Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности.pdf

Для того чтобы найти скрывающегося человека, необходимо установить лиц, которые могут оказывать ему помощь и контактировать с ним.

Для этого наводятся справки, прослушивается телефон и контролируется вся почтовая корреспонденция.

По масштабу розыскных действий, розыск делится:

1) на местный розыск;

2) на всероссийский (федеральный) розыск;

3) на межгосударственный;

4) на международный розыск^[12].

Под скрывшимися лицами понимаются подозреваемые, обвиняемые, подсудимые и осужденные, скрывшиеся от следствия и суда; совершившие побег из изолятора временного содержания, из-под конвоя полиции, из исправительных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, СИЗО, а также уклоняющиеся от исправительных работ.

Исходная информация о лицах, исчезнувших из органов дознания, следствия, от суда, поступает в Департамент внутренних дел, а факты оперативного досмотра регистрируются дежурными подразделениями городского и районного отделений полиции по месту их получения.

Для эффективного осуществления начальных поисковых работ сотрудники поисковых подразделений должны иметь как можно больше информации о разыскиваемом лице, его связях, склонностях, характеристиках психики, поведении, методах сокрытия и тому подобное.

Первоначальные меры розыска направлены на оперативное обнаружение и задержание разыскиваемых лиц. С этой целью осуществляется поиск по горячим следам, создаются посты, барьеры на маршрутах наиболее вероятного движения и засады в местах, где могут находиться разыскиваемые лица.

Для информирования общественности возле зданий ОВД в доступных местах выставляют стенды «Их разыскивают сотрудники полиции», также используются телепрограммы «Дежурная часть» и т. д.

В периодических изданиях также имеются криминальные разделы, заголовки («Криминальная хроника», «Обзор происшествий», «Внимание, поиск»), где размещаются сведения о лице, подлежащем розыску, и его фотографии. Публикации и телевизионные сообщения сопровождаются контактными телефонами дежурного сотрудника, сотрудников следственной и оперативной группы. Также и на сайтах МВД субъектов РФ размещается соответствующая информация.

Если первоначальные меры не дают надлежащего результата, не позднее чем через 10 дней после получения розыска обвиняемого, за исключением срочных дел, сотрудник поисковой группы принимает решение о дальнейших действиях.

В случае побега социально опасных преступников, совершивших преднамеренные убийства, грабежи, террористические акты, вооруженные нападения, начальник полицейского управления может ввести в действие специальный план поиска «Сирена». Этот план позволяет координировать действия различных подразделений по размещению персонала, отображению постов и засад. План позволяет надежно блокировать определенную территорию, контролировать транспортные коммуникации (станции, станции, аэропорты), проводят инспекции, чтобы установить разыскиваемых лиц для ориентации. В необходимых случаях план может вводиться и на территории нескольких административных образований или территорий субъекта Российской Федерации^[13].

Организация поисковой активности скрывающихся преступников включает в себя набор поисковых, информационных и других мероприятий, проводимых субъектами поиска работы и направленных на обнаружение и физическое задержание правонарушителя.

Основными мерами по поиску преступников являются:

- проведение опроса родственников, соседей, коллег, знакомых с целью установления местонахождения, связей, маршрутов движения разыскиваемого лица;

- получение фотографий, видео, образцов почерка, групп крови желаемого;

- направление поисковых ориентиров на территории других ОВД, где может появиться желаемое лицо;

- проверка возможности обнаружения разыскиваемого лица среди задержанных и ареста;

- информирование других подразделений ОВД (патрульных и контрольно--пропускных пунктов, ГИБДД, паспортно-визовой службы) о признаках разыскиваемого лица;

- информирование о поиске места регистрации по месту рождения, в военкомате, жилищном отделе, финансово-кредитных структурах, в которые разыскиваемое лицо может обратиться за сменой имени, уходом с военной регистрации, продажей квартиры, выводом средств;

- анализ карточек отпечатков пальцев информационного центра с отпечатками пальцев и другой идентификационной информацией;

- обращение через средства массовой информации с просьбой о помощи в поиске искомого лица;

- в необходимых случаях наложение ареста следователем на почтовую и телеграфную корреспонденцию, адресованную лицу.

В процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, направленных на розыск осужденных, уклоняющихся от уголовного наказания, в целях его окончания в возможно короткие сроки и с минимальными затратами сил и средств оперативно-разыскной деятельности существует объективная необходимость и реальная техническая возможность использовать современные технические средства, позволяющие определить местоположение абонента средств связи, а также ознакамливаться с сообщениями, передаваемыми им по различным техническим каналам связи, в том числе в социальных сетях и в специально созданных программах, используемых в мобильных устройствах (так называемые мессенджеры Вайбер, WhatsApp и др.). Кроме того, значительную помощь для обнаружения разыскиваемых лиц может оказать проведение таких мероприятий, как прослушивание телефонных переговоров лиц, входящих в круг родственных или дружеских связей разыскиваемых, негласное наблюдение в их жилищах и др.

Соответствующие перечисленным мерам розыска ОРМ предусмотрены ФЗ «Об ОРД»: наведение справок, снятие информации с технических каналов связи, прослушивание телефонных переговоров, получение компьютерной информации, наблюдение. Вместе с тем, ФЗ «Об ОРД» установлены условия проведенияуказанных ОРМ, значительно ограничивающие возможность их осуществления при розыске. Часть 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД», применительно к анализируемому аспекту, устанавливает, что проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электронной и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается только при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно, либо о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно^[14].

Представляется целесообразным дополнить ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предписанием, позволяющим осуществлять весь комплекс ОРМ при розыске пропавших без вести лиц при криминальных обстоятельствах.

Отдельным проблемным вопросом правового регулирования является отсутствие законодательного закрепления сохранения и использования его результатов, полученных в отношении лиц, не являющихся объектами дел оперативного учета.

Допустимы следующие направления совершенствования правового регулирования организации и проведения ОРМ «прослушивание телефонных переговоров»:

- устранить противоречие в ч. 7 ст. 5, ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», содержащее упоминание «прослушивание телефонных и иных переговоров» при отсутствии такого оперативно-розыскного мероприятия;

- дополнить ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предписанием, позволяющим осуществлять весь комплекс ОРМ при розыске лиц, пропавших без вести, при криминальных обстоятельствах^[15].

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» среди задач этой деятельности, помимо розыска преступников, называет осуществление розыска без вести пропавших граждан. Причем следует учитывать, что понятие «розыск» употребляется только применительно к установлению конкретных, известных лиц. По отношению к неустановленным лицам это понятие не применяется.

По мнению С.Н. Гордеева, к основным направлениям розыскной работы оперативных подразделений можно отнести:

- во-первых, осуществление комплекса розыскных мероприятий, направленных на установление местонахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, пропавших без вести, и иных категорий разыскиваемых и принятие в отношении них предусмотренных законом мер;

-во-вторых, осуществление комплекса мероприятий идентификационного характера, направленных на установление личности неопознанных трупов (при отсутствии признаков насильственной смерти) и граждан, в связи с болезнью или возрастом не способных сообщить о себе надлежащие сведения;

- в-третьих, эффективное осуществление профилактики розыска^[16].

2.3. Добывание информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации

Данная задача служит общей цели - защите от преступных посягательств интересов России, ее суверенитета, а также внутренней безопасности.

Добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу информационной безопасности, - новая задача, решаемая посредством ОРД в соответствии с изменениями, внесенными в комментируемую статью Федеральным законом от 21.12.2013 № 369-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и статью 13 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности».

Данная поставленная перед ОРД задача связана с быстро развивающимися компьютерными информационными технологиями. В результате этого процесса информация, в частности компьютерная информация, стала дорогостоящим товаром, который можно приобрести, продать, обменять, а следовательно, может являться объектом преступления. Так называемые компьютерные преступления порождают целый ряд проблем по выработке защитных мер против несанкционированного доступа к электронно-вычислительной технике и всевозможных злоупотреблений путем ее использования, дают импульс к разработке и введению в действие соответствующих норм уголовного законодательства^[17].

Наиболее детально частная задача обеспечения безопасности с помощью средств и методов ОРД регламентирована в ФЗ о порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства^[18]. В соответствии со ст. 2 указанного ФЗ иностранные государства, международные организации, а также находящиеся под их контролем организации, в том числе созданные на территории РФ, не вправе совершать сделки, влекущие установление контроля над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Одновременно сделки, которые совершаются иностранными государствами, международными организациями или находящимися под их контролем организациями и в результате совершения которых иностранные государства, международные организации или находящиеся под их контролем организации приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем 25% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или иную возможность блокировать решения органов управления таких хозяйственных обществ либо приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем 5% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющих геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения, подлежат предварительному согласованию в порядке, предусмотренном названным ФЗ.

В ст. 6 указанного ФЗ названо 45 видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 названного ФЗ в целях определения факта установления иностранным инвестором или группой лиц контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, а также факта наличия между иностранным инвестором и третьими лицами соглашения и (или) их согласованных действий, направленных на установление контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, ОРО ФСБ вправе проводить ОРМ в порядке, предусмотренном законодательством РФ об ОРД. Результаты ОРД ОРО ФСБ могут использоваться в доказывании по судебным искам о признании сделок ничтожными в соответствии с гражданским законодательством. Эти положения корреспондируются с содержанием ст. 8.1 ФЗ об ОРД.

Добывание информации с помощью ОРД базируется на содержательном аспекте деятельности по обеспечению безопасности, которая определена ст. 3 ФЗ о безопасности. Она включает в себя:

- прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

- определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

- правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

- разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

- применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

- разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

- организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

- финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

- международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности.

Осуществление ОРД применительно к рассматриваемой задаче носит превентивный характер. Здесь в определенной мере реализуется и задача предупреждения преступлений, причем такое предупреждение имеет стратегический, глобальный характер.

Задачей ОРД, определенной в ФЗ об ОРД в декабре 2008 г., является установление имущества, подлежащего конфискации. Это нововведение принято вместе с дополнениями и изменениями в законодательство РФ в связи с реализацией ФЗ о противодействии коррупции. Так, п. 16 ст. 7 названного ФЗ ставит задачу укрепления международного сотрудничества и развития эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и специальными службами, подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом.