Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности.pdf

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

- установление имущества, подлежащего конфискации (абзац введен Федеральным законом от 25.12.2008 № 280-ФЗ).

Из содержания ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» видно, что задачами ОРД являются «розыск без вести пропавших» и «установление имущества, подлежащего конфискации». Данные задачи выходят за рамки уголовного производства, они относятся к общим поисковым и розыскным задачам в рамках различных правовых институтов. Порядок их проведения и основания осуществления регулируются отличными от уголовного и уголовно-процессуального права нормами.

Основными принципами осуществления ОРД являются принципы законности и соблюдения прав и свобод человека, а также сочетание гласных и негласных методов и средств конспирации.

Принцип законности означает, что уполномоченные лица и органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, должны действовать исключительно в рамках закона.

Они осуществляют только те действия, которые указаны в законе и в случаях, предусмотренных законом.

Принцип соблюдения прав и свобод граждан означает, что при проведении мероприятий не должны нарушаться свободы и права как лиц, подозреваемых в совершении преступлений, так и иных посторонних физических и юридических лиц.

Закон «Об ОРД» гарантирует лицу, в отношении которого проводятся мероприятия, тайну личной жизни, переписки, прослушанных звонков.

Прослушивание телефонных переговоров – это нарушение тайны личной жизни.

Поэтому органы должны сделать все, чтобы данная информация не стала известной посторонним лицам.

Закон не допускает использование записей телефонных переговоров в качестве доказательств, и поэтому с уверенностью можно сказать, что в суде они не будут оглашены.

Кроме того, закон гарантирует лицу, в отношении которого проводилась запись телефонных переговоров, судебную защиту в случае попадания данной записи в посторонние руки или ее опубликования.

ОРД проводится тогда, когда возбуждено уголовное дело.

Необходимо помнить, что уголовные дела возбуждаются, когда есть признаки совершения преступления, и поэтому целью проведения оперативно-розыскных действий является сбор доказательств и розыск лиц, совершивших преступление.

Кроме того, оперативно - розыскные мероприятия (ОРМ) проводятся и тогда, когда в органы поступило сообщение о лицах, скрывающихся от органов предварительного расследования, о готовящихся преступлениях либо о событиях, которые представляют угрозу безопасности РФ.

При этом закон не указывает, какое именно сообщение должно поступить в органы ОРД, для того чтобы провели соответствующие мероприятия.

2. СОДЕРЖАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ЗАДАЧ ОРД

2.1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений

Согласно ст. 2 ФЗ об ОРД задачами ОРД являются:

- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

- установление имущества, подлежащего конфискации.

Задача представляет собой определенную совокупность нуждающихся в разрешении проблем или требующих достижения целей.

Из этого можно заключить, что задачи ОРД - это законодательно закрепленные цели, на достижение которых направлены действия оперативных подразделений государственных органов, осуществляющих ОРД^[7].

Наиболее значимыми задачами ОРД являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Это вытекает прежде всего из законодательного определения ОРД, ориентированной на защиту личности, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Рассматриваемая задача сформулирована в определенной логической последовательности действий. На первое место поставлено выявление преступлений, что предопределяет осуществление этой деятельности в форме сбора информации о криминальных деяниях, которые носят латентный характер, о действиях преступников, которые глубоко замаскированы и внешне могут не носить характера криминальных. В частности, в основной массе оперативным путем выявляются экономические преступления, коррупционные деяния, преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ, основная масса деяний, относимых к организованной преступной деятельности.

Выявление преступления является одним из оснований возбуждения уголовного дела. В ходе проведения ОРМ создаются условия и предпосылки для официальной регистрации деяния в качестве преступления и принятия процессуального решения о возбуждении дела и проведения по нему расследования.

Раскрытие преступлений должно осуществляться быстро и полно. Быстрое раскрытие преступлений предполагает, что моменты обнаружения преступлений и их раскрытие должны быть максимально приближены, что создает благоприятные тактические и процессуальные условия деятельности органов дознания и предварительного следствия; это оказывает предупредительное влияние на морально неустойчивых лиц, вынашивающих преступные намерения или ведущих антиобщественный образ жизни. Полное раскрытие преступлений означает установление всех причастных к преступлению лиц, доказательств как уличающих, так и оправдывающих обвиняемых, а также обстоятельств, отягчающих или смягчающих их ответственность. Кроме того, оно предполагает обеспечение возмещения нанесенного преступниками ущерба, установление имущества, подлежащего конфискации по преступлениям коррупционной направленности, выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений^[8].

Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений»^[9] возлагает на сотрудников оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, обязанность проводить проверку с учетом содержащихся в сообщении сведений, требующих неотложного реагирования, и в пределах своей компетенции принимать незамедлительные меры: по предотвращению и пресечению преступления; по обнаружению признаков преступления, сохранению и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих закрепления, изъятия и исследования; по проведению ОРМ и розыскных мероприятий по установлению и задержанию с поличным или «по горячим следам» лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление.

О принятых мерах неотложного реагирования по сообщению о преступлении и их результатах должно быть доложено не более чем в течение 24 часов руководителю оперативно-розыскного органа для организации дальнейшей проверки этого сообщения.

Единый журнал учета преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел, утвержденный приказом, к числу сведений, вносимых в учетные документы начальником правоохранительного (правоприменительного) органа, относит данные о том, что: раскрытию преступления и установлению лица, совершившего преступление, способствовало проведение ОРМ, применение оперативно-технических средств; лицо, совершившее преступление, состояло на оперативном учете.

Статистическая карточка на выявленное преступление (форма № 1) в числе реквизитов предусматривает, что преступление выявлено по оперативным данным и с помощью оперативно-технических мероприятий.

Статистическая карточка о результатах расследования преступления (форма № 1.1) предусматривает реквизиты, которые указывают на то, что среди сил и средств, установивших лицо, предотвративших или раскрывших преступление, использовались: спец аппарат (агенты и иные конфиденты); оперативные контакты; анонимное содействие граждан; ДОУ; личный сыск; химические ловушки; маркирующие специальные химические вещества; оперативно-справочные, розыскные, оперативные учеты ИЦ.

К выявлению преступлений следует относить и выявление новых фактов и эпизодов преступной деятельности подозреваемых, обвиняемых, что может осуществляться и по уже возбужденному уголовному делу, в том числе при наличии подозреваемого, обвиняемого, а также по разрешенному делу, когда объект оперативного изучения уже осужден и отбывает наказание^[10].

Одной из задач оперативно - розыскной деятельности является обнаружение, предупреждение и раскрытие преступлений, а также определение лиц, готовящихся совершить преступление либо совершающих или совершивших преступление.

В деятельности по предупреждению преступлений главными направлениями являются:

- активная роль оперативных подразделений в общих профилактических мероприятиях. К их числу относятся: комплексные оперативно-профилактические операции, совместные проверки, рейды и др.;

- подготовка и целенаправленное осуществление профилактических мер в отношении лиц, с асоциальным поведением, которые могут замышлять совершение злодеяния;

- подготовка и проведение оперативно-розыскных и иных операций, которые нацелены на обеспечение недопущения задуманных и подготовленных преступлений, в том числе пресечение покушений на преступление.

Термины «профилактика преступлений», «предупреждение преступления», «пресечение преступления» часто встречаются в специальной литературе. Но, несмотря на некую схожесть, их значения все же различаются.

Профилактика (предупреждение преступности) осуществляется на ранних стадиях и разделяется на два вида: общая профилактика и индивидуальная профилактика. Общая профилактика представляет собой деятельность по раскрытию и ликвидации причин, которые не только создают условия для совершения преступления, но и порождают преступность. Индивидуальная профилактика – эта деятельность направлена на выявление, а затем и воздействие на склонных к совершению преступления лиц, в целях недопущения совершения преступлений.

Организационно-тактической форме ОРД (оперативно-розыскной профилактике) придается особое значение при применении оперативно-розыскных сил, средств и методов в предупреждении преступлений. Данная форма ОРД заключается в осуществлении оперативными подразделениями поисковых операций и профилактических мер в отношении лиц, склонных к совершению преступления.

Как показывает опыт, выявление латентных и раскрытие неочевидных преступлений возможно только оперативным путем, т.е. с использованием возможностей источников оперативной информации. Эффективность служебной деятельности по вопросам борьбы с преступностью достигается только высокой оперативной осведомленностью, позволяющей противостоять криминальным проявлениям в современном обществе^[11].

С целью выявления лиц, готовящихся совершить преступление, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, нередко применяют оперативное внедрение.

Оперативный сотрудник внедряется в преступное сообщество с целью выявить готовящееся преступление, а также установить лица, которые собираются его совершить.

Кроме того, внедренному оперативному сотруднику необходимо определить распределение ролей в организованной преступной группе или преступном сообществе.

Нередко оперативное внедрение сопровождается фото- или видеосъемкой, а также с прослушиванием телефонных переговоров участников преступления.

Нередко фото- и видеоматериалы служат доказательствами в суде, которые свидетельствуют о причастности лиц к совершению преступления.