Файл: Конспект проведения занятия с должностными лицами фгбу 27 отряд фпс гпс по Приморскому краю (договорной) по служебной подготовке.docx

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 04.02.2024

Просмотров: 50

Скачиваний: 1

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

Утверждаю

Начальник ФГБУ «27 отряд ФПС ГПС по Приморскому краю (договорной)»

И.В. Толченицын

«___» _____________ 2021 года.

ПЛАН - КОНСПЕКТ

проведения занятия с должностными лицами ФГБУ «27 отряд ФПС ГПС

по Приморскому краю (договорной)» по служебной подготовке

на 24 февраля 2021 года.

Тема№1: Организация и проведение выборов в Российской Федерации.
Вид занятия: лекция Отводимое время: 1 час.
Цель занятия: Изучение понятия избирательного процесса, избирательный процесс до назначения выборов, стадии избирательного процесса в период избирательной кампании.
Литература, используемая при проведении занятия:
1. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

2. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;

3. Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1998 года № 26-П// Собрание законодательства РФ, 1998, № 48, ст. 5969.

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2011 года № 15-П// Собрание законодательства РФ, 2011, № 29, ст. 4557.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2011 года № 15-П// Собрание законодательства РФ, 2011, № 29, ст. 4557.

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 года № 20-П// Собрание законодательства РФ, 2013, № 43, ст. 5622.

1. Избирательный процесс: понятие, содержание

 

Понятие «избирательный процесс» в избирательном праве используется в широком и узком значении. В широком значении содержание понятия «избирательный процесс» выходит за рамки избирательной кампании, под которой согласно подпункту 19 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон) понимается деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. Таким образом, 
избирательный процесс в широком его понимании охватывает не только действия и процедуры, совершаемые (реализующиеся) в период избирательной кампании, но и:

- деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по разработке и принятию законодательства о выборах;

-  деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции Российской Федерации, направленную на проверку соответствия положениям Конституции Российской Федерации норм избирательного законодательства;

- деятельность избирательных комиссий, осуществляемую в рамках реализации программ направленных на популяризацию избирательного права, повышение правовой культуры избирателей,  профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов;

- образование избирательных округов и избирательных участков;

- формирование избирательных комиссий, резерва участковых избирательных комиссий;

- регистрация (учет) избирателей;

- избирательные споры, возникающие в межвыборный период.

В узком же смысле под избирательным процессом понимается установленная законодательством о выборах совокупность стадий организации и проведения выборов, выстроенных в определенной последовательности.

Стадии избирательного процесса – это основные этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законодательством о выборах действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при избрании депутатов представительных органов, а также выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.

Можно выделить следующие стадии избирательного процесса в период избирательной кампании:

- назначение выборов;

- финансирование деятельности избирательных комиссий;

- информирование избирателей;

- формирование окружных избирательных комиссий;

- выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов);

- формирование и расходование средств избирательных фондов;

- предвыборная агитация;

- составление и уточнение списков избирателей;

- образование избирательных участков в местах временного пребывания избирателей, а также в труднодоступных и отдаленных местностях;

- формирование участковых избирательных комиссий на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей, а также в труднодоступных и отдаленных местностях;



- голосование на выборах;

- установление итогов голосования и определение результатов выборов;

- рассмотрение избирательных споров.

 

2. Избирательный процесс до назначения выборов

 

2.1. Разработка и принятие законодательства о выборах

 Избирательный процесс реализуется в сроки, в рамках, а также в соответствии с правилам и процедурами, установленными законодательством о выборах.

Правовое регулирование избирательного процесса в Российской Федерации не является стабильным. Законодательство о выборах динамично изменяется перед началом и по окончании избирательных кампаний регионального уровня (с 2007 года голосование на этих выборах проводится в единые дни голосования), а также в преддверии и по завершении каждого федерального электорального цикла (1993 год, 1996 год, 1999-2000 годы, 2003-2004 годы, 2007-2008 годы, 2011-2012 годы).

За прошедший 21 год лет с момента принятия Конституции Российской Федерации правовое регулирование избирательного процесса претерпевало многочисленные существенные изменения к числу наиболее значимых из которых относятся, на наш взгляд, следующие:

- четырежды изменялись вид и параметры избирательной системы используемой при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- неоднократно менялся (от избрания по результатам выборов до специфики назначения) порядок формирования такого представительного органа государственной власти Российской Федерации, как Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- в 2004 году отменен, а в 2012 году возвращен институт выборности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации;

- постоянно изменяются виды и основные параметры избирательных систем, применяемых при формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований;

- существенно расширился перечень ограничений пассивного избирательного права.

 

2.2. Проверка норм избирательного законодательства на предмет соответствия их положениям Конституции Российской Федерации, законам, имеющим высшую юридическую силу


 Конституционный Суд Российской Федерации, а также и суды общей юрисдикции Российской Федерации оказывали и оказывают в настоящее время достаточно ощутимое воздействие на формирование избирательного законодательства, принимая к производству и рассматривая по существу избирательные споры, связанные с предполагаемым заявителями несоответствием законодательства о выборах положениям Конституции Российской Федерации, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, соответственно. Особенна велика в этом отношении роль Конституционного Суда Российской Федерации. Именно Конституционный Суд Российской Федерации признал соответствующими Основному закону вид и параметры избирательной системы, установленные применительно к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации[1], переход от выборов к фактическому назначению Президентом Российской Федерации высших должностных лиц субъектов Российской Федерации[2]. В 2011 году Конституционный Суд Российской Федерации указал федеральному законодателю на необходимость установления критерия допустимости использования пропорциональной избирательной системы на выборах в представительные органы муниципальных образований поселений[3]. 10 октября 2013 года Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующим Конституции Российской Федерации установленное Федеральным законом от 02.05.2012 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в отношении граждан  Российской Федерации, осуждавшихся когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, пожизненное ограничение пассивного избирательного права[4].

 

2.3. Формирование избирательных комиссий, резерва составов участковых избирательных комиссий

 В Российской Федерации на постоянной основе действуют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. Срок их полномочий составляет 5 лет. Члены указанных комиссий с правом решающего голоса назначаются в состав избирательных комиссий по решению уполномоченных законодательством о выборах органов. В связи с тем обстоятельством, что избирательные комиссии сформированы не одномоментно, деятельность по отбору кандидатур на назначение в их состав, деятельность по формированию избирательных комиссий, по назначению членов комиссий с правом решающего голоса взамен выбывших осуществляется в Российской Федерации постоянно, как в период избирательных кампаний, так и в межвыборный период.


Особый порядок формирования и назначения членов комиссий с правом решающего голоса установлен в отношении участковых избирательных комиссий – с 2012 года. Первичное назначение членов этих комиссий с правом решающего голоса осуществляется в обычном порядке, а вот назначение новых членов этих комиссий, взамен выбывших, возможно только из резерва составов участковых избирательных комиссий. Формирование резерва составов участковых избирательных комиссий, его ведение и пополнение относится к компетенции избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

 

2.4. Регистрация (учет) избирателей

 В целях обеспечения подготовки и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов в Российской Федерации организована Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума, являющаяся составной частью Государственной автоматизированной системы «Выборы». Получаемые с помощью данной системы сведения о зарегистрированных избирателях, участниках референдума и их численности используются для образования избирательных округов, избирательных участков, совершения иных действий, предусмотренных избирательным законодательством.

Основные правила регистрации (учета) избирателей, участников референдума закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и утвержденном постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 года №N 134/973-II Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.6 Положения учет избирателей представляет собой включение граждан в число избирателей на соответствующей территории, исключение их из этого числа, внесение изменений в сведения об избирателях по основаниям, установленным Федеральным законом и Положением. Регистрация избирателей согласно указанному пункту Положения - это формирование сведений об избирателях в порядке, установленном Положением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона регистрации (учету) подлежат все избиратели. Таким образом, в Российской Федерации применяется так называемый императивный метод регистрации избирателей (регистрация избирателя осуществляется помимо его воли и желания).