Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина.pdf

При анализе определения гарантий прав и свобод человека и гражданина, на передний план выдвигаются общественные условия, обеспечивающие фактическую возможность осуществления прав в полном объеме, то есть обретения личностью соответствующих благ. К таким условиям можно отнести факторы экономического, политического, социального и духовного плана, которые в совокупности способны сделать права человека реальными и практически воплощаемыми. Не менее важны и «средства» обеспечения прав человека, которые представляют собой инструмент в борьбе за надлежащее осуществление основных прав и свобод^[18].

А.В. Зиновьев также под гарантиями понимает условия и средства. Однако в его определении эти условия и средства должны обеспечивать не только права и свободы человека и гражданина, но также они должны обеспечивать и возложенные на них обязанности^[19].

Таким образом, анализ юридической литературы позволяет говорить об общепринятом понимании сущности гарантий, которая «состоит в том, что они направлены на обеспечение, охрану и защиту прав и свобод человека и
гражданина в целях беспрепятственного пользования ими».

1.2. Система гарантий прав и свобод человека и гражданина

В зависимости от критерия, положенного в основу классификации, можно предложить несколько видов построения системы юридических гарантий основных прав и свобод граждан:

1) по степени общности: а) гарантии, закрепленные в Конституции, текущем законодательстве и актах органов государственного управления; б) общие гарантии, относящиеся ко всем правам и каждому праву отдельности, и специальные гарантии, обеспечивающие реализацию конкретного права;

2) по функциям: а) гарантии реализации и гарантии охраны (защиты) прав и свобод; б) стимулирующие, правообеспечительные и превентивно-охранительные; в) средства, обеспечивающие возможность осуществления прав, и средства, с помощью которых обеспечивается их охрана,

3) по отраслевому признаку: государственно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные.

Общепризнанным является выделение общих и юридических гарантий^[20]. Некоторые исследователи выделяют еще один вид гарантий - организационные, которые характеризуют организационную деятельность государственных органов, общественных организаций по обеспечению реализации прав и свобод^[21].

---

Общие гарантии представляют собой систему различных видов общественных отношений, условий и факторов, способствующих наиболее эффективной реализации права гражданина.

Как правило, в юридической литературе система общих гарантий прав граждан представлена из трех их видов - экономических, политических и идеологических^[22]. Это действительно те основы, которые раскрывают сущность общественного строя. Некоторые авторы выделяют не идеологические, а духовные гарантии, считая, что если говорить лишь об идеологических гарантиях, то тем самым упускать из виду значение общественной психологии, морального и правового сознания, которые играют важную роль в процессе реализации прав и свобод личности^[23].

Специальные гарантии исходят из самого права. Право не только обеспечивается «извне», но и гарантируется «изнутри». Право не представляло бы социальной ценности, если бы не имело обратного влияния на общественные отношения, не обладало внутренней гарантирующей. энергией, средствами самообеспечения. Юридическая наука призвана изучать возможности самого права в мобилизации юридической формы регулирования социальных процессов. Юридические гарантии должны стимулировать развитие тех социальных факторов, которые способствуют эффективному действию права, и нейтрализовать факторы, тормозящие это действие. Процесс реализации права включает в себя диалектическое единство объективного и субъективного, означающее их взаимопроникновение^[24].

Роль экономических гарантий в реализации основных прав и свобод граждан прослеживается достаточно отчетливо и заключается в том, что они проявляются непосредственно в виде материального обеспечения всей системы охраны и защиты, основных прав и свобод граждан^[25]. В этом случае экономические гарантии выступают, прежде всего, в виде материальных ресурсов, материальной обеспеченности, возможности содержать необходимый аппарат для охраны и защиты, основных прав и свобод граждан, наличии финансовых средств обеспечения их государственной охраны и защиты. Государство берет на себя обязательство охранять и защищать личность от посягательств на нее. Это обязательство может быть выполнено лишь при соответствующем уровне материальных возможностей общества, которое должно быть в состоянии выделить необходимые средства на выполнение этого вид деятельности государства. Также следует отметить, что повышение уровня материального благосостояния людей дает им возможность удовлетворять свои интересы и потребности, что в значительной степени устранит причины правонарушений, влекущих за собой ограничение основных прав и свобод граждан^[26].

---

Политические гарантии основных прав и свобод граждан заключаются в функционировании системы народовластия, возможности принимать участие в управлении делами государства и общества^[27]. В Российской Федерации признаются и гарантируются местное самоуправление, политическое многообразие, а также возможности пользоваться основными правами человека и основными свободами, защищать свои интересы. В условиях народовластия и самоуправления народа могут создаваться реальные предпосылки для уважения основных прав и свобод граждан, всесторонней их охраны и защиты. Гарантировать основные права и свободы граждан можно будет только тогда, когда в издании законов, обеспечивающих права и свободы граждан, и во всем государственном управлении будет участвовать народ посредством своих представителей^[28].

Идеологические гарантии основных прав и свобод граждан включают в себя систему идей, взглядов, культурных ценностей, основанных на вере в добро и справедливость: это общественная сознательность и образованность человека. К числу этих гарантий относятся идеологическое многообразие, запреты на монополизацию идеологии, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Претворение в жизнь вышеназванных гарантий ведет к повышению уровня культуры и сознательности, а также к росту уважения человека, пониманию его ценности, того, что реализация основных прав и свобод может быть достигнута лишь при исполнении возложенных на гражданина обязанностей уважать права других граждан и интересы государства^[29]. Особая роль принадлежит правосознанию, одной из функций которого является создание атмосферы безусловного осуждения всяких нарушений основных прав и свобод граждан^[30].

Таким образом, для основных прав и свобод граждан общие гарантии имеют следующее значение: чем совершеннее система экономических, политических и идеологических отношений в обществе, тем меньше совершается в нем правонарушений, в том числе и тех, что посягают на основные права и свободы граждан.

Наличие общих гарантий само по себе служит необходимым, но недостаточным условием реализации любого основного права граждан. Для этого требуются специальные, т.е. юридические гарантии, представляющие собой закрепленные в законодательстве средства, которые непосредственно обеспечивают правомерную реализацию, охрану и защиту основных прав и свобод личности в обществе. Юридические гарантии со стороны общества и государства нужны как для того, чтобы основные права и свободы не нарушались, так и для того, чтобы они осуществлялись возможно полнее^[31].

---

В системе гарантий основных прав и свобод граждан юридические гарантии занимают ведущее место, что обусловлено их конкретным характером, правовым закреплением, наличием санкций за их неисполнение. Юридические гарантии охватывают все стороны обеспечения основных прав и свобод личности, поэтому построение системы этих гарантий дает возможность увидеть недостатки, противоречия, пробелы в правовом регулировании сферы отношений, связанных с тем социальным благом, которое предоставляет это право^[32].

В качестве ведущего критерия классификации юридических гарантий основных прав и свобод граждан можно предложить их деление по функциональному признаку. Этот критерий адекватно отражает основные свойства гарантий основных прав и свобод. Он дает возможность раскрыть их юридические гарантии и с точки зрения степени их общности и по принадлежности к той или иной отрасли права. Он позволяет, во-первых, выявить те нормы права по отраслевой принадлежности, которые непосредственно влияют на реализацию основных прав и свобод граждан; во-вторых, определить функциональное назначение отраслевых гарантий по отношению к основным правам и свободам и, в-третьих, найти оптимальные пути совершенствования юридических гарантий основных прав и свобод граждан^[33].

Применение функционального критерия классификации юридических гарантий основных прав и свобод граждан позволяет вычленить два вида гарантий - гарантии охраны и гарантии защиты^[34].

А.С. Мордовец утверждает, что общие, правовые и иные гарантии прав личности существуют в неразрывной связи с организационными гарантиями под которыми он понимает деятельность государства, его органов, должностных лиц, общественных организаций в области правотворческой, правоприменительной практики, осуществления мер процедурного, режимного, контрольного и иного характера. Считая главной целью названных гарантий - повышение эффективности использования внутригосударственных и международных гарантий прав личности, указанный автор включает в содержание организационных гарантий определение, принятие и решение задач социальной и правовой политики; работу государственных органов, должностных лиц и общественных организаций; обработки информации, организационные процедуры применения средств техники и связи и т.д^[35].

Если одни авторы сводят гарантирование к его нормативной основе, то другие переносят центр тяжести на организационные моменты, всемерно подчеркивая, что без организационной деятельности по осуществлению норм-гарантий невозможно и само гарантирование. Одни авторы отводят организационным гарантиям «промежуточное» место между фактическими и юридическими гарантиями (В.А. Патюлин, И.С. Самощенко), другие видят соотношение между нормативными и организационными гарантиями в переводе из статического состояния в динамическое (В.М. Кондауров), третьи рассматривают организационные гарантии в качестве разновидности специальных (П.Е. Недбайло, Н.И. Матузов, А.П. Иванов, Ц.А. Ямпольская), четвертые делают упор на самостоятельный характер организационных гарантий (И.А. Ростовщиков)^[36].

---

По-разному расшифровывается в литературе само понятие организационных гарантий. Подавляющее большинство авторов понимает под ними специальную деятельность (государства, государственных органов, должностных лиц и общественных организаций), протекающую в соответствии с правовыми нормами, в определенных организационных формах; деятельность по установлению гарантий и приведению их в действие; «активно-волевые действия организационного характера по обеспечению правильного применения норм и реализации их в других формах»^[37], специальную деятельность компетентных субъектов, направленную на эффективное использование общих и юридических гарантий в целях обеспечения благоприятных условий реализации прав и свобод личности^[38] и т. п.

Ф.Ш. Бобоназаров считает, что выделение организационных гарантий в качестве самостоятельного вида гарантий позволяет «наглядно показать, почему при наличии одинаковых общих и специальных гарантий в одних случаях права и свободы граждан реализуются беспрепятственно, их нарушения сведены до минимума, а в других - встречаются нарушения этих прав, в вышестоящие органы идет поток жалоб на незаконные действия или на бездействие должностных лиц и государственных органов»^[39].

М.Н. Марченко более подробно раскрывает классификацию гарантий по сфере действия. В соответствии с которой они предлагают различать международно-правовые (или планетарные), гарантии в рамках региональных международных сообществ, внутригосударственные и автономные гарантии^[40].

Международно-правовые гарантии - это те гарантии, которые закрепляются в декларациях прав человека, международных пактах и других документах, осуществлением которых занимаются ООН, её органы, а так же организации, действующие под их эгидой (ЮНЕСКО, МОТ), через различного рода международные программы и проекты. Государства, являющиеся членами ООН, возлагают на себя обязательства по реализации основных прав и свобод. Гарантии этой группы можно отнести к, своего рода, коллективным мерам мирового сообщества экономического, политического, идеологического, организационного характера, которые обеспечивают охрану и защиту прав человека и гражданина. Эти меры включают, например, программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы культурного развития и полной занятости населения, формирование международно-правовых принципов и норм по правам человека и т.д^[41].

---