Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 427
Скачиваний: 1
СОДЕРЖАНИЕ
1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие и виды
1.2. Система гарантий прав и свобод человека и гражданина
2. Механизм гарантий прав и свобод человека и гражданина
2.1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина
Гарантии региональных международных сообществ утверждает Е.В. Коротаева (Европейский Союз, Совет Европы, Совет государств Балтийского моря. Организация африканского единства. Организация американских государств. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Содружество Независимых Государств) осуществляются так же через различные учреждения на основе соответствующих нормативно-правовых актов.
Так государства - члены Совета Европы руководствуются в своей деятельности Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 года с дополнительными протоколами к ней. Контроль за их реализацией осуществят Европейская комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека[42].
К внутригосударственным гарантиям относят систему социально-экономических, политических, нравственных и правовых средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав человека и гражданина, которые закрепляются, прежде всего, в Основном законе страны либо актах, имеющих конституционное значение и обеспечиваются соответствующими материальными и организационными средствами[43].
Под автономными Осавелюк А.М., понимает гарантии, которые получили отражение в законодательства составных частей федеративных государств (штатов, республик, областей, земель, провинций). Так, обеспечение прав и свобод берут на себя наряду с федеральными органами и субъекты Российской Федерации. Во всех конституциях и уставах субъектов Российской Федерации содержаться положения о признании и гарантированности прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
А.Ю. Алексеева называет три разновидности юридических гарантий, от действительности которых зависит степень реальности прав и свобод граждан. Во-первых, это компетентность органов государства, выражающаяся прежде всего в решении вопросов, возникающих в связи с обладанием конституционным правом, особенно с его реализацией. Во-вторых, это установление ответственности как должностных лиц, так и граждан за ненадлежащую реализацию прав и свобод, и, напротив, за допущение при этом злоупотреблений. В-третьих, это процедурно-процессуальный порядок защиты и восстановления ущемлённых и нарушенных прав граждан[44].
Таким образом, можно выделить несколько видов построения системы юридических гарантий основных прав и свобод граждан в зависимости от критерия, положенного в основу классификации.
2. Механизм гарантий прав и свобод человека и гражданина
2.1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина
Под государственной защитой прав и свобод понимается «направленная на это деятельность всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались только на бумаге, а были защищены на деле»[45].
На практике это означает, что все органы Российского государства в соответствии со своей компетенцией обязаны принимать меры по обеспечению соблюдения и осуществления прав и свобод.
Такое понимание прямо вытекает из установленного в ст. 18 Конституции положения о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием[46].
По мнению профессора В.Д. Зорькина «исполнение государством соответствующей обязанности не только требует наличия необходимых социально-экономических и политических условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина, но и предполагает функционирование государственно-правового механизма, предназначенного для предупреждения нарушений в этой сфере, а также восстановления прав и свобод в случаях их нарушения. Соответственно в России он создан, действует и последовательно развивается, гарантируя каждому возможность прибегнуть к доступным ему средствам защиты прав и свобод. При этом механизм государственной защиты прав и свобод включает в себя не только деятельность собственно государственных органов и их должностных лиц»[47].
Например, важную роль в реализации данной конституционной гарантии играют органы местного самоуправления, которые организационно не входят в систему органов государственной власти[48]. Тем не менее, на местном уровне они во взаимосвязи с государственными органами также осуществляют полномочия по защите и восстановлению прав и свобод человека и гражданина. Анализ норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[49] также дает основания утверждать, что органы местного самоуправления имеют достаточные полномочия в области обеспечения и защиты жилищных, трудовых, социальных и других прав и свобод человека и гражданина.
Большое влияние на обеспечение прав и свобод человека и гражданина оказывают общественные объединения и международные организации, они не входят в систему государственно-правовой защиты прав человека, но, как правило, находятся во взаимосвязи с государством и положительно влияют на повышение эффективности правозащитной деятельности государства.
Негосударственные институты не следует исключать из государственно-правового механизма защиты прав также потому, что государство формирует нормативно-правовую базу их деятельности, содействует выполнению ими правозащитных функций, в том числе посредством оказания экономической помощи. Например, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать экономическую поддержку в различных формах некоммерческим организациям.
Между тем, международные и общественные правозащитные организации все же занимают второстепенное место в государственном механизме защиты прав и свобод человека и гражданина. Они лишь дополняют деятельность федеральных и региональных органов государственной власти в указанном направлении[50].
Важное место в правозащитной системе занимает Президент Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ он является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Для этой цели он располагает специальными конституционными средствами: выступает с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности (п. «г» ст. 84); осуществляет правотворческую деятельность, которая заключается в издании указов, направленных на защиту как прав и свобод всего населения, так и от- дельных социальных групп (ст. 90), вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти, в частности, нарушающих права и свободы (ч. 2 ст. 85) и т.д[51].
Кроме того, существуют специальные правозащитные структуры, к числу которых относится Совет при Президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Он является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента Российской Федерации о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества[52].
Особое значение в конституционном механизме защиты прав человека и гражданина имеют органы законодательной власти Федерации и ее субъектов. Именно они должны создать современную правовую базу, направленную на конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина. Соответственно, обязанность по осуществлению мер исполнительного характера, направленных на реализацию государственных программ по обеспечению и защите прав всех индивидов, возлагается на Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти в Российской Федерации[53].
Конституция РФ также закрепила специальную государственную должность для осуществления контроля за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц - Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В соответствии с федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[54] Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, он способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Задачей Уполномоченного по правам человека в РФ является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации должность Уполномоченного по правам человека может учреждаться и в субъекте Российской Федерации[55].
Кроме того, в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка[56]. Для выполнения возложенных на него обязанностей Уполномоченному предоставляется ряд прав, в том числе право запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти необходимые сведения и материалы, беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными органами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти и должностных лиц и др. Органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано также учредить должность Уполномоченного по правам ребенка.
Немалая роль в защите прав и свобод человека и гражданина отводится прокуратуре, одной из важных задач которой, в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»[57], является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Для реализации поставленной задачи прокурор наделяется специальными полномочиями, в том числе, он вправе рассматривать и проверять обращения граждан о нарушениях прав и свобод, разъяснять порядок их защиты, принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений, привлекать к ответственности лиц, нарушивших закон, а в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, а также публичных интересов[58].
На основании Федерального закона от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»[59] создана и действуют Общественная палата РФ как орган призванный обеспечить взаимодействие граждан и общественных объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации.
Основное место в национальном механизме защиты прав человека принадлежит судебной системе. Статья 46 Конституции РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Деятельность судебной системы направлена на защиту любых нарушений прав и свобод со стороны, как государственных органов, так и частных лиц. При этом основная нагрузка по обеспечению и защите прав и свобод человека лежит на судах общей юрисдикции.
Важную роль в судебной системе играет Конституционный Суд Российской Федерации, который наделен функцией конституционного контроля в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны[60].