Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 422
Скачиваний: 1
СОДЕРЖАНИЕ
1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие и виды
1.2. Система гарантий прав и свобод человека и гражданина
2. Механизм гарантий прав и свобод человека и гражданина
2.1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина
Таким образом, основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, так как значимость конституционно закрепленных прав выражается в том, что именно их реализация обеспечивает объявление государства как демократического и правового.
2.2. Способы самозащиты прав и свобод человека и гражданина
Впервые Конституция РФ 1993 г. закрепила право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45). В ней предусмотрена наряду с защитой прав и свобод государственными органами самозащита каждым своих прав и свобод.
В соответствии со ст. 2 и ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государство
обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы, создавая
при этом эффективные организационно-правовые механизмы устранения любых нарушений.
Институт самозащиты – это новый элемент в правовом механизме конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации[61]. Суть права на самозащиту заключается в том, что в случае если права или законные интересы нарушены либо сопряжены с непосредственной угрозой нарушения, лицо вправе, в том числе и без обращения к юрисдикционным органам, самостоятельно осуществлять действия, направленные на предотвращение либо устранение нарушения его прав и свобод в пределах, установленных законом.
Этот вид юридической защиты основных прав и свобод характеризуется тем, что, во-первых, инициатива по защите прав и свобод, в том числе по восстановлению нарушенных прав и свобод, исходит от самого лица, чьи интересы могут пострадать или уже ущемлены; во-вторых, закон не ограничивает формы, средства и способы индивидуальной правовой защиты, кроме случаев, указанных в Конституции РФ; в-третьих, реализация этого вида правовой защиты основных прав и свобод обеспечивается личным активным участием гражданина в правозащитных отношениях, что особенно ярко проявляется, например, при проведении митингов, демонстраций, забастовок.
Так, в своем постановлении от 02.07.1998 № 20-П Конституционный Суд РФ указал, что органы государственной власти, в том числе суды, обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы при этом соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушений обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление. Непринятие своевременных мер к выявлению и устранению нарушений прав и свобод, особенно в тех случаях, когда в дальнейшем их восстановление оказывается невозможным, должно расцениваться как невыполнение государством и его органами своей конституционной обязанности (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ)[62].
Подтверждением тезиса, что самозащита является одной из основных форм конституционно-правовой защиты прав и свобод граждан, служит, например, то, что данная конституционная норма пронизывает все отрасли права, она нашла свое отражение в ГК РФ[63], ТК РФ[64], УК РФ[65], КоАП РФ[66]. Тот факт, что законодатель закрепил данную норму Конституции при кодифицировании различных отраслей права, подчеркивает ее особое, фундаментальное значение в системе защиты прав и свобод человека и гражданина.
Обращаясь к сути нормы ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, можно
предположить, что в основе любой формы защиты прав и свобод человека и гражданина присутствуют элементы самозащиты. Не представляется эффективным любой способ защиты прав и свобод человека и гражданина, если в его основе не лежит воля данного человека на защиту своих прав.
Если относительно, например, гражданской отрасли права данное
утверждение не вызывает сомнений, то градация норм УК РФ на возникающие из частных, частно-публичных и публичных отношений может
в некоторой степени быть контраргументом нашего утверждения. Например, если уголовное правонарушение возникло в публичных отношениях, то уголовное дело возбуждается без заявления пострадавшего и производство по данному делу в данном разрезе без воли пострадавшего[67].
Однако возразим, что именно эффективного, отвечающего своему существу и предназначению способа защиты прав в данном случае не получится. Если человек, чьи права и законные интересы были нарушены, не будет содействовать реализации таким видам защиты, как государственная или судебная, то данные способы защиты прав и свобод человека так же не могут быть полностью реализованы и результаты их применения будут далеки от идеальных, отвечающих их изначальному смыслу и назначению[68].
Граждане России должны уметь полноценно реализовывать, а в необходимых случаях самостоятельно защищать свои законные права и интересы, грамотно используя для этого разнообразные правовые средства. Защита своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации), адресуется каждому человеку вне связи с его гражданством. Это право возникает с момента рождения человека -
независимо от места жительства и пребывания, общественного строя
страны, внутригосударственной нормативной регламентации[69].
Самозащита отличается рядом характерных признаков по нескольким основаниям.
Во-первых, субъект самозащиты существенно отличается от субъектов осуществления судебной и административной форм защиты: он не наделен властными полномочиями. Во-вторых, лицо, осуществляющее самозащиту, действует в экстремальной ситуации (ограничено время для оценки обстановки и принятия решения, необходимо полагаться только на свои собственные силы, ограничен выбор средств защиты, в том числе и правовых, психическое и нервное возбуждение), что не создает условий для адекватной деятельности. В-третьих, закон не предусматривает для самозащиты каких-то специальных действий фактического характера; и, в-четвертых, лицо, осуществляющее самозащиту, использует только собственные силы и средства или только юридические средства без обращения в компетентные органы[70].
Способы самозащиты следует отличать от схожих действий, направленных на защиту нарушенных прав, но применяемых соответствующими административными или правоохранительными органами, в обязанности которых входит осуществление такой защиты (суды общей юрисдикции, арбитражные, третейские - в судебной форме, вышестоящими органами и должностными лицами - в административной форме защиты).
Самозащита прав - это предусмотренные законом действия фактического порядка и юридические средства, применяемые управомоченным лицом для принудительного пресечения посягательств на свои права или их восстановления в случае нарушения последних без обращения к компетентным органам.
В.П. Грибанов под самозащитой понимает совершение управомоченным лицом дозволенных законом действий фактического порядка, направленных на охрану его личных или имущественных прав и интересов[71].
Из данного определения следует, что юридическая природа самозащиты, на наш взгляд, заключается в том, что личность активными действиями обеспечивает защиту своих прав, в рамках закона определяя способ этой защиты, без обращения к компетентным органам.
Законодательство не содержит перечня способов самозащиты, и как нам представляется, это правильно, так как отнесение действий к числу способов должно определяться исходя из наличия или отсутствия в действиях лица, защищаемого свое право, признаков, присущих самозащите. Человеку предоставляется широкий выбор возможностей по самостоятельной защите своих прав. Однако его действия не должны идти вразрез с законами. Нельзя нарушать общественный порядок, дезорганизовывать работу правоохранительных органов и других учреждений, публично оскорблять лиц, которые, по мнению индивида, отстаивающего свои права, виновны в их нарушении, создавать ситуации, представляющие угрозу для жизни и здоровья других людей. Пределы применения мер самозащиты определяют те основания, при наличии которых лицо вправе прибегнуть к ним, а также условия правомерной реализации. Такие условия могут быть установлены в законе, и тогда они носят императивный характер[72].
Самозащита прав и свобод человека и гражданина в соответствии с
нормами Конституции выражается в подаче жалоб, заявлений и предложений, обращений в СМИ (ст. 33); в публичных выступлениях граждан (ст. 31); в гражданско-правовой и уголовно-правовой защите (ч. 1 ст. 45); в обращении в межгосударственные органы по защите прав человека (ч. 3 ст. 46).
В статье 33 Конституции Российской Федерации закрепляется право каждого гражданина обращаться лично или направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, тем самым граждане могут активно влиять на их деятельность. Право на обращение выступает как один из действенных способов устранения возможных нарушений законности, одно из средств предотвращения правонарушений. Это право может реализоваться как непосредственно, путем личного обращения, так и путем направления обращения по почте, через средства массовой информации. Несмотря на то, что судебная защита рассматривается в настоящее время как наиболее универсальная, в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления поступает достаточно большое количество обращений[73].
Гражданин может обратиться не только в государственный орган, но и в средства массовой информации с целью привлечения внимания к возникшей личной или общественной проблеме, нарушению его прав или прав других лиц. Каждый может свободно выражать свое мнение, любыми способами, в том числе и публично, посредством проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования.
Одной из форм самозащиты является объединение граждан в общественные организации, через которые они могут реализовать свои интересы, в том числе и защищать свои права. Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах (ч. 1 ст. 22) и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 11) каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов[74].
В законе «Об общественных объединениях» от 19.05.95 г.[75] проводится идея о том, что любое общественное объединение создается «для защиты общих интересов и достижения общих целей», способствует реализации прав и законных интересов граждан (ст. 3). Анализ юридической практики и законодательства об общественных объединениях показывает, что среди них можно выделить 2 группы: 1) объединения, в компетенцию которых наряду с другими важными полномочиями на равных входит правовая помощь (защита); 2) объединения, основной целью деятельности которых является правовая помощь определенной категории граждан, в том числе и не состоящих формально в этом объединении.
Первая группа: профессиональные, творческие союзы, большинство обществ инвалидов, страдающих диабетом, наркоманией, алкоголизмом, другими заболеваниями, общества ветеранов, блокадников, общество глухонемых и т.п. Вторую группу составляют общество политзаключенных и репрессированных, «Мемориал», общество пострадавших от деятельности КГБ и других спецслужб, общество по защите прав военнослужащих и их семей, международная коллегия адвокатов «Санкт-Петербург», общество по защите прав осужденных и многие другие. Это так называемые правозащитные организации, которые в юридической литературе часто называют негосударственными, неправительственными организациями по защите прав человека (НПО). Конституционной основой их деятельности являются ч. 2 ст. 45 и ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации[76].
Чрезвычайно важное место в системе несудебных органов, осуществляющих защиту прав граждан, занимает институт уполномоченного по правам человека. Его содержание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и управляемыми. Институт уполномоченного по правам человека и гражданина в настоящее время в нашем и других государствах открывает существенно новые возможности: он становится сегодня тем органом государственного контроля, который позволяет выявлять случаи нарушения прав и свобод человека и гражданина, способствует установлению режима законности и правопорядка; является действенной формой парламентского контроля за органами исполнительной власти в области соблюдения ими прав и свобод человека и гражданина.
Говоря о совершенствовании правовой основы деятельности российских омбудсменов и использовании собственного и зарубежного опыта, следует подчеркнуть, что в демократических странах принципиальные положения этого института закреплены на конституционном уровне. В действующей же Конституции РФ отсутствует специальная норма, посвященная уполномоченному по правам человека. Представляется необходимым дополнить Конституцию специальной нормой, посвященной уполномоченному по правам человека. Закрепление конституционного статуса российского омбудсмена, безусловно, повысило бы авторитет этого демократического института. Способствовало бы его популяризации в обществе[77].
Таким образом, самозащита прав и свобод представляет определенную систему средств и способов осуществления защиты личностью своих прав в случае их нарушения или посягательства. Наличие системы способов и средств позволяет рассматривать самозащиту как механизм, изучение действие которого позволит выявить динамику данного способа защиты и, следовательно, создать и реализовать этот механизм на практике.