Файл: Особенности федерализма в России.pdf

Введение

Исторически Россия всегда являлась сложным по характеру территориального устройства государством:

- Древняя Русь - конфедерация, союз относительно самостоятельных русских княжеств;

- Российская империя - сложное монархическое государство;

- Советская Россия (РСФСР), федерация, построенная на основе национального принципа и права наций на самоопределение;

- СССР, сложное союзное государство, федерация союзных республик с правом свободного выхода союза;

- Россия (Российская Федерация), федерация как сложная система государственного устройства, сочетающая федерализм, унитаризм и автономию в составе республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов – субъектов федерации, обладающих юридически определенной самостоятельностью.

Российская Федерация является молодой федерацией, которая была образована в начале 90-х гг. XX века, на основе правопреемства СССР. Однако, федеративный характер СССР носил декларативный характер, а фактически были сильны унитарные начала, выразившиеся в жесткой централизации и подчинении территориальных автономий.

Актуальность темы обусловлена, с одной стороны усилением процессов глобализации под воздействием научно-технической революции, с другой - стремлением государств к сохранению культурного и национального своеобразия. При существующей тенденции к унифицированию принципов построения заметно в то же время стремление сохранить историческое наследие, национальную и региональную самобытность. Любые федеративные системы подвергаются постоянным воздействиям извне и изнутри, что обуславливает их предрасположенность к соответствующим изменениям. Внешние воздействия и вызовы, с которыми в последнее время сталкивается Россия, требуют все более полной имплементации идей субсидиарности во внутригосударственной практике федерализма. Только на этой основе возможно обеспечение системной структурно-функциональной целостности российской модели федеративного государственного устройства.

Цель работы – исследование особенностей федерализма в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

1.Рассмотреть понятие и сущность федерализма;

2. Изучить политико-правовые основы российского федерализма;

3. Исследовать особенности модели российского федерализма;

4.Охарактеризовать основные проблемы федерализма в России;

5. Предложить направления совершенствования российского федерализма.

Объектом исследования является модель российского федерализма.

Предметом исследования являются понятие и сущность российского федерализма, его проблемные аспекты и совершенствование.

Состояние научной разработанности проблемы свидетельствует, что в российской юридической науке в настоящего времени увеличивается количество исследований, посвященных анализу зарубежного опыта федерализма. Теоретическую основу работы составили изданные в разные годы работы, авторами которых являются российские специалисты в этой области: М.В. Баглай, Р.В. Енгибарян. И.П. Ильинский, А.И. Ковлер, Б.С. Крылов. Ю.И. Лейбо, В.В. Маклаков, Л.С. Мамут А.А. Мишин, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин, Л.М. Энтин.

Для написания курсовой работы использовались материалы исследований таких авторов, как Авакьян С.А., Алексеев Р.А., Альбов А.П., Андриченко Л.В., Бусыгина И.М., Виноградов Т.П., Глигич-Золотарева М.В., Городилов А.А., Гумашвили Л.Э., Давыдова М.А., Демидов В.Н., Добрынин Н.М., Дорохов Н.И., Зернов И.В., Иналкаева К.С., Ирхин И.В., Кириенко Г.С., Косова О.А., Лексин И.В., Миронюк М.Г., Пирбудагова Д.Ш., Родионова А.К., Семитко А.П., Смирнова В.В., Столяров М.В., Фарукшин М.Х. и др.

Методологической основой служит общенаучный диалектический метод познания и частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-юридический, метод сравнительного правоведения, аналитический, логический и другие методы. Их применение позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостно и объективно.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1 Сущность и основы российского федерализма

1.1 Понятие и сущность федерализма

Понятие «федерализм» происходит от французского слова federalisme и от латинского feodus (договор, союз). В литературе федерализм рассматривается с разных позиций.

Д. Элазар считает, что федерализм представляет форму устройства государства, при которой в отдельных государствах, либо нациях есть центральные и региональные органы власти, где территориальные единицы с учетом местных особенностей находятся в состоянии субординации по определенным вопросам относительно федерального центра и независимы по всем остальным. Федерализм позволяет обеспечить сохранность и существование всей системы органов власти^[1].

Для федеративной системы характерно разграничение институтов на федеральном и локальном уровнях. Данные институты наделены полномочиями, позволяющими участвовать в принятии решений вместе с центром.

Р. Воттс предлагает идентифицировать федерализм как «многоуровневый механизм управления, сочетающий элементы общего управления и регионального самоуправления»^[2].

Можно выделить различные виды федеративных государств:

1. Государства федеративного типа государственного устройства. Данные государства по критерию содержания полномочий регионального и национального сообществ можно подразделить на многонациональные и территориальные^[3].

Многонациональная федерация – это политическая система, которая предоставляет широкие начала самоуправления отдельным нациям (Квебек, Швейцария, Индия). В территориальных федерациях властные полномочия разграничены, но отсутствуют четкие границы между национальными и субнациональными группами по вопросам осуществления последними самоуправления (США и ФРГ)^[4].

Оптимальным представляется вариант, предусматривающий четкую и определенную модель дифференциации компетенции между различными крупными консолидированными самостоятельными социальными сообществами. На федеральном уровне целесообразно сформулировать генеральный подход к их правовому статусу на базе универсального конституционного принципа равноправия. В рамках региональных правовых пространств положение социальных сообществ должно получить развернутую регламентацию. Принятие подобного решения позволит снизить потенциал поляризации интересов отдельных сообществ, создаст условия для стабильного и предсказуемого подхода к их правовому регулированию^[5].

2. По происхождению федерации выделяются, во-первых, государства, изначально представлявшие совокупность соединенных политических единиц, впоследствии вступивших в состав иного федеративного государства, либо самостоятельно образовавшие федерации (США), а, во-вторых, государства, форма устройства которых была преобразована в федерацию из унитарного государства посредством эволюции, либо объединения. Например, Швейцария образовалась в федерацию как уже существующее сообщество, а кантон Юра вошел в состав швейцарского государства в процессе эволюции^[6].

3. Федеративные государства подразделяются на симметричные и асимметричные. При симметричном виде федеративного устройства территориальные единицы обладают одинаковым правовым статусом. В асимметричных федерациях отдельным субъектам принадлежат специальные полномочия, либо же более широкий перечень полномочий по сравнению с иными регионами.

Зачастую федерации создаются по асимметричному принципу. Это происходит по причине различных социально-экономических, культурных особенностей территориальных единиц, из-за географического положения государства и его частей, размеров субъектов, удобства управления ими (США, Бразилия, Аргентина), эффективности администрирования и реализации федеральной политики (ФРГ, Австрия), применения механизма ответственности.

Кроме этого, асимметрия параметров федеративного устройства подтверждает продолжительность и трудность пути становления и развития государства, учета, признания и уважения им объективно существующих локальных особенностей различных территорий. Подобный подход отвечает демократическим принципам, базирующимся на уважении и соблюдении прав человека и гражданина^[7].

4. Исходя из порядка внесения изменений и пересмотра национальной и региональных конституций выделяются параллельные и непараллельные федерации. В параллельных федерациях механизм внесения поправок в конституционные акты идентичен на федеральном и региональном уровнях (Бразилия, Малайзия, Швейцария)^[8].

Непараллельные федерации подразделяются на два вида. В первом - механизм внесения изменений в субфедеральные конституции не установлен на федеральном уровне (Аргентина, ФРГ, Россия, США), поэтому субъекты сами могут определять порядок внесения поправок. Например, для внесения изменения в Конституцию Аргентины необходимо 2/3 голосов членов обеих палат парламента. Между тем, в некоторых провинциях может предусматриваться подобный способ внесения поправок в конституции, согласно которому легислатура 2/3 голосов принимает решение о вынесении вопроса об утверждении данных поправок на референдум^[9].

Во втором подходе конституции субъектов федерации изменяются в упрощенном порядке, поскольку на федеральном уровне соответствующие ограничения для этого не установлены (Австралия, Австрия, Мексика, Венесуэла)^[10]. Например, вопрос о поправках в конституции провинций Канады решается самостоятельно легислатурами путем принятия ими актов в обычном (ординарном) порядке.

5. Выделяются также мультикультурные и монокультурные федерации.

Для мультикультурных федераций характерными признаками являются этнический, культурный, национальный, языковой, религиозный и иной плюрализм, официально провозглашенный и признаваемый государством (Индия, ЮАР).

В монокультурных федерациях цивилизационное многообразие вне зависимости от форм и способов его декларирования в государстве не признается. Так, Пакистан в качестве государственной религии определяет ислам. Учитывая тот факт, что правовые системы стран исламского фундаментализма, к которым относится Пакистан, базируются на нормах Корана, Сунны, иджмы и кияса, данный подход на практике предопределяет весьма негативное отношение государства к иным религиозным верованиям, а также безусловное превосходство ислама^[11]. В результате принудительного, насильственного уничтожения культурологического многообразия нарушаются общепризнанные права и свободы человека и гражданина, закрепленные в основных международных документах.

6. Выделяются гомогенный и гетерогенный виды федераций. Например, Я. Ерк и Э. Кенинг для проведения этой классификации используют язык: в государствах с лингвистически гомогенным населением язык образует единое пространство (гомогенный вид), а в гетерогенных федерациях создаются определенные лингвистические группы (направления)^[12].

Некоторые зарубежные исследователи называют США социально гомогенным и централизованным государством. Э.Л. Рабин указывает, что «дифференциация между различными частями государства производится по экономическим, историческим и культурным параметрам регионов. Северная Дакота отличается от Пенсильвании, но большинство подобных отличий объясняется особенностями экономической базы. На прочих территориях наибольшие различия проявляются не в аграрной, культурной или промышленной сферах, а, например, в политическом и социальном отношениях»^[13].

7. Федеративные государства подразделяются на реальные и фиктивные. Первый тип свидетельствует о подлинности сложившейся модели федеративных отношений в государстве (ФРГ, США), второй - об их искусственном или деформированном характере (Бразилия, Мексика, Венесуэла). Государство может быть de facto федеративным, либо в модели его государственного устройства преобладают признаки федерации, тогда как законодательство говорит об унитарном характере отношений между федеральным центром и субъектами, либо о квазифедерации, государстве автономных сообществ.

8. В зависимости от содержания предметов исключительного и совместного ведения между федеральным центром и регионами, а также характера полномочий по их правовому регулированию и практической реализации государства могут обладать «сильными» и «слабыми» федеративными показателями^[14]. Например, к обязанностям институтов Боснии и Герцеговины относятся: внешняя, внешнеторговая, таможенная, денежно-кредитная политика и др.^[15]