Файл: Зарубежный опыт организации и функционирования государственной службы на примере страны Эстония.pdf

Введение.

В настоящей работе рассматривается система  государственной и муниципальной службы в Эстонии. Анализируются взаимоотношения и расположение главных инструментов государства, система работы различных государственных органов.

Актуальность данной работы заключается в том, что в настоящее время Эстония является наиболее развитой и инновационной странной не только среди стран бывшего Советского Союза, но и в мире.

Объект работы – государственная служба Эстонии.

Предмет работы – управленческий и системный аспекты организации государственной службы страны.

Цель курсовой работы – изучить и проанализировать систему государственной службы Эстонии.

Задачи:

1. Изучить систему государственного управления Эстонии;
2. Рассмотреть исполнительную и судебную системы;
3. Проанализировать аспекты местного управления;
4. Рассмотреть партийное разнообразие.

Государственное управление.

По форме государственно-территориального устройства Эстония является унитарной республикой. Административно-территориальное деление 15 уездов (маакундов) и 6 городов центрального подчинения.

Парламент отказался предоставить автономию городам Нарве и Силламяэ, населенным в основном русскоязычными, несмотря на результаты проведенного там в 1992 г. референдума. В место этого в 1993 г. принят Закон о культурной автономии национальных меньшинств.

Действует Конституция, разработанная учредительным собранием и принятая на референдуме 28 июня 1992 г. Согласно Конституции по форме правления Эстония является парламентской республикой. Политический режим - национал-демократический.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту - Рийгикогу (Государственное собрание), который является фактически высшим органом Республики. Он состоит из 101 депутата, которые избираются на 4 года прямыми равными выборами на основе принципа пропорционального представительства.

Полномочия члена Рийгикогу приостанавливаются при его назначении членом правительства Республики и восстанавливаются при его освобождении от этих обязанностей.

Рийгикогу принимает законы и постановления; решает вопрос о проведении референдума; избирает Президента Республики в соответствии со ст.79 Конституции; ратифицирует и денонсирует международные договоры; предоставляет кандидату в Премьер-министры полномочия для формирования правительства Республики; принимает государственный бюджет и утверждает отчет о его исполнении; по представлению Президента Республики назначает на должность председателя Государственного суда, председателя совета Банка Эстонии, государственного контролера, Канцлера юстиции, командующего или главнокомандующего оборонительными силами; по представлению председателя Государственного суда назначает на должность членов этого суда; назначает членов совета Банка Эстонии; принимает решение о выражении вотума недоверия правительству Республики, Премьер-министру или министру; решает иные вопросы жизни государства, не отнесенные Конституцией к компетенции других государственных органов или местных самоуправлений.

---

Глава государства - Президент Республики, избираемый парламентом 2/3 его состава или, в случае, если 3 тура голосования не дадут результата, коллегией выборщиков. Коллегия выборщиков состоит из членов Рийгикогу и представителей собраний местных самоуправлений. Каждое собрание местного самоуправления избирает в коллегию выборщиков не менее одного представителя, который должен быть гражданином Эстонии. Парламент представляет коллегии выборщиков 2 кандидатов на президентский пост, набравших наибольшее число голосов в Рийгикогу. Коллегия выборщиков избирает Президента Республики большинством голосов членов коллегии, участвовавших в голосовании. Президент избирается сроком на 5 лет. Никто не может быть избран Президентом более чем на 2 срока подряд.

Номинально Президенту принадлежат значительные полномочия в основных сферах политической жизни. Он возглавляет государственную оборону, представляет Эстонскую Республику в международных сношениях; по предложению правительства Республики назначает и отзывает дипломатических представителей Эстонии, принимает верительные грамоты дипломатических представителей, аккредитованных в Республике. В области законотворчества он обнародует законы и подписывает ратификационные грамоты; может вернуть закон в Рийгикогу на новое рассмотрение в 14-дневный срок. Для повторного принятия закона достаточно обычного большинства.

В установленном Конституцией порядке Президент назначает кандидата на пост Премьер-министра, назначает на должность и освобождает от должности членов правительства; вносит в парламент предложение о назначении на должность председателя Государственного суда, председателя совета Банка Эстонии, государственного контролера, Канцлера юстиции и командующего или главнокомандующего оборонительными силами; по предложению совета Банка Эстонии назначает его президента; по предложению Государственного суда назначает судей.

Если парламент собраться не может, Президент - в случае неотложной государственной необходимости - имеет право издавать скрепленные подписями председателя Рийгикогу и Премьер-министра указы, имеющие силу закона. Как только парламент собирается, Президент представляет ему указы на утверждение.

Президент может объявить внеочередные парламентские выборы в случае, если правительству или Премьер-министру выражен вотум недоверия, либо законопроект, вынесенный на референдум, не получает большинство голосов "за", либо если по прошествии 2 месяцев с начала бюджетного года парламент не утвердит государственный бюджет.

---

Исполнительной властью обладает Правительство Республики, которое включает Премьер-министра и других министров.

Президент Республики в 14-дневный срок после отставки правительства назначает кандидата в Премьер-министры, которому поручает формирование нового правительства. Кандидат в 14-дневный срок представляет Рийгикогу доклад об основах формирования будущего Правительства, после чего Рийгикогу, не открывая прений, открытым голосованием предоставляет кандидату в Премьер-министры полномочия на формирование правительства.

Кандидат в Премьер-министры, получивший от Рийгикогу указанные полномочия, в 7-дневный срок представляет состав правительства Президенту Республики, который в 3-дневный срок назначает правительство. Если назначенный Президентом Республики кандидат в Премьер-министры не получит в Рийгикогу большинства голосов либо не сможет сформировать правительство, Президент имеет право представить (в 7-дневный срок) другого кандидата.

Если Президент Республики не представит другого кандидата, либо этот кандидат не получит от Рийгикогу полномочий, или не сможет сформировать правительство, право выдвинуть кандидата в Премьер-министры переходит к Рийгикогу. Если в 14-дневный срок после этого состав правительства не будет представлен Президенту Республики, он объявляет внеочередные выборы парламента.

Изменения в составе назначенного правительства Президент производит по представлению Премьер-министра.

Правительство Республики подает в отставку:

1. с созывом нового состава Рийгикогу;
2. в случае отставки или смерти Премьер-министра;
3. если Рийгикогу выразил недоверие Правительству Республики или Премьер-министру.

Недоверие Правительству, Премьер-министру или министру может быть выражено постановлением, за которое проголосовало большинство состава Рийгикогу. В случае выражения вотума недоверия Правительству или Премьер-министру Президент Республики вправе в течение 3 дней назначить по предложению Правительства внеочередные выборы в Рийгикогу. При вотуме недоверия министру Президент освобождает его от должности. Вопрос о выражении вотума недоверия по тому же основанию может быть возбужден вновь не ранее чем через 3 месяца после голосования по предыдущему вотуму недоверия. Правительство Республики вправе увязать принятие представленного им Рийгикогу проекта с вотумом доверия. Если проект Рийгикогу не будет принят, Правительство подает в отставку.

Основной конституционной проблемой в Эстонии, как и в Латвии, является правовое положение русскоязычных жителей. Конституция гарантирует широкие личные, политические и социальные права, однако многие из них распространяются только на граждан. Закон о гражданстве 1992 г. объявил большинство русскоязычного населения (500 тыс. человек) негражданами Эстонии, лишив их права участвовать в голосовании и баллотироваться на национальных выборах. Действующий дискриминационный Закон о гражданстве 1995 г. препятствует его приобретению 30% жителей Республики. Законодательство и государственная власть во многих случаях отдают предпочтение этническим эстонцам перед другими гражданами.

---

Судебная система.

В Эстонии трёхступенчатая судебная система. Уездные и административные суды являются судами первой инстанции. Окружные суды – суды второй инстанции, рассматривающие в порядке апелляции судебные акты суда первой инстанции. Государственный суд является высшим судом, рассматривающим судебные акты в порядке кассации. Одновременно Государственный суд исполняет также задачи суда конституционного надзора. Суд независим в своей деятельности и осуществляет правосудие в соответствии с Конституцией и законами. 

Решение Государственного суда является окончательным и его нельзя обжаловать. Если внутригосударственные возможности для разрешения юридического спора исчерпаны, то лицо может обратиться с отдельной жалобой в Европейский суд по правам человека. Суд, находящийся во Франции, в Страсбурге, может установить, нарушались ли государством основные права человека, но решение суда Эстонии он отменить не может. 

Европейский суд, находящийся в Люксембурге, проверяет применение права Европейского Союза, например, Европейский суд проверяет, исполняет ли государство- член обязанности, вытекающие из права Европейского Союза. В ходе судебного производства суды Эстонии могут просить у Европейского суда предварительного решения о том, как трактовать и применять право Европейского Союза. 

В Эстонии по состоянию на 01.08.2017 служат 233 судьи, вакантных должностей 9. 

В Эстонии четыре уездных суда: Харьюский, Вируский, Тартуский и Пярнуский. Административных судов в Эстонии два: Таллиннский административный суд и Тартуский административный суд. Уездные и административные суды подразделяются на дома судов. Окружных судов два: Таллиннский окружной суд и Тартуский окружной суд. 

Рис. 1. Судебная система Эстонии.

Судебными учреждениями первой и второй инстанций управляют Совет по управлению судами и Министерство юстиции в сотрудничестве.

В Совет по управлению судами входят председатель Государственного суда, пять судей, два члена Рийгикогу, назначенный Правлением адвокатуры присяжный адвокат, генеральный прокурор государства или назначенный им государственный прокурор и канцлер юстиции или назначенный им представитель. Министр юстиции или назначенный им представитель имеет в Совете право голоса.

Заседание Совета созывает либо председатель Государственного суда, либо министр юстиции, Лицо, созывающее заседание, назначает повестку дня заседания. Председателем Совета является председатель Государственного суда.

---

Совет является правомочным, если присутствует более половины его членов. Совет принимает решения большинством голосов присутствующих.

Совет дает свое согласие:

• при определении участка работы суда, его структуры, точного местонахождения, численности судей, народных судей и кандидатов в судьи;
• при назначении и досрочном освобождении председателя суда;
• при установлении регламента суда;
• при назначении в должность кандидата в судьи.

Совет:

• дает предварительное заключение о принципах составления и изменения годового бюджета;
• дает заключение в отношении кандидатов в государственные судьи;
• дает заключение об освобождении судьи;
• предварительно обсуждает обзор о судоустройстве, правосудии и единообразном применении закона, представляемый председателем Государственного суда в Рийгикогу.

Государственный Суд.

Государственный суд является судом высшей инстанции.

В компетенцию Государственного суда входит:

• рассмотрение кассационных жалоб и протестов;
• рассмотрение заявлений о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам;
• рассмотрение ходатайств о конституционном надзоре;
• Решение о принятии дела к производству выносится в составе как минимум трех судей.

Дело принимается к производству, если производство по нему требует хотя бы один государственный судья.

В состав Государственного суда входит 19 судей.

В Государственном суде имеются три коллегии: по гражданским, уголовным и административным делам. Каждый государственный судья входит в одну из коллегий. Председатель коллегии назначается из членов коллегии пленумом Государственного суда. В установленных законом случаях судебные решения и определения рассматриваются специальной коллегией, образуемой из членов судебных коллегий.

В Государственном суде имеется коллегия конституционного надзора, в которую входит девять государственных судей. Председателем коллегии конституционного надзора является председатель Государственного суда, другие судьи утверждаются пленумом Государственного суда.

В состав пленума Государственного суда входят все государственные судьи. Пленум рассматривает на установленных законом основаниях судебные решения и определения, а также выполняет другие, вытекающие из Закона о судах, обязательства. Заседание пленума Государственного суда созывает и руководит им председатель Государственного суда.

---