Файл: Зарубежный опыт организации и функционирования государственной службы на примере страны Эстония.pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 286
Скачиваний: 4
Административные Суды.
Административные суды в качестве судов первой инстанции, рассматривают административные дела, отнесенные законом к их компетенции. В Эстонии два административных суда. Административный суд расположен на территории участка своей работы, установленном министром юстиции. Точное местонахождение административного суда определяет министр юстиции. Уездные и административные суды подразделяются на дома судов.
Административные суды:
Таллиннский административный суд – 18 судей
Таллиннский дом суда – 17 судей
Пярнуский дом суда – 1 судьи
Тартуский административный суд – 8 судей
Тартуский дом суда – 4 судей
Йыхвиский дом суда – 4 судьи
Уездные суды.
Уездные суды в качестве судов первой инстанции рассматривают гражданские, уголовные дела и дела о проступках. В Эстонии имеется 4 уездных суда. Уездные суды расположены на территории участка своей работы, точное местонахождение суда определяет министр юстиции.
В структуру уездного суда входят крепостной и регистровый отдел, а также отдел уголовного надзора.
В крепостном отделе ведется крепостная книга и регистр брачного имущества.
В регистровом отделе ведутся коммерческий регистр, регистры некоммерческих объединений и целевых учреждений, регистр коммерческих залогов и судовая крепостная книга.
Отдел уголовного надзора следит за поведением поднадзорного лица и за исполнением им возложенных на него судом обязанностей и выполняет иные установленные законом обязательства.
Уездные суды:
Харьюский уездный суд – 64 судей
Лийвалайаский дом суда – 23 судья
Кентманниский дом суда – 27 судьи
Дом суда на Тарту маантеэ – 14 судей
Вируский уездный суд – 27 судей
Йыхвиский дом суда – 10 судей
Нарвский дом суда – 10 судей
Раквереский дом суда – 7 судей
Пярнуский уездный суд - 18 судьи
Пярнуский дом суда – 8 судей
Хаапсалуский дом суда – 3 судьи
Курессаареский дом суда – 3 судьи
Раплаский дом суда – 2 судьи
Пайдеский дом суда – 2 судьи
Тартуский уездный суд – 33 судей
Тартуский дом суда – 17 судей
Йыгеваский дом суда – 4 судьи
Вильяндиский дом суда – 4 судей
Валгаский дом суда – 3 судьи
Выруский дом суда – 3 судьи
Пылваский дом суда – 2 судьи
Окружные Суды.
Окружной суд является судом второй инстанции, рассматривающим в апелляционном порядке решения и определения уездных и административных судов. Окружными судами являются: Таллиннский окружной суд и Тартуский окружной суд.
Место нахождения и территория участка работы окружного суда установлены Законом о судах. Точное местонахождение окружного суда определяет министр юстиции.
Окружные суды:
Таллиннский Окружной суд – 29 судьи
Тартуский Окружной суд – 16 судьи
Исполнительная власть.
Согласно Закону о Правительстве Республики, в Эстонии насчитывается 11 министерств и в совокупности с премьер-министром, министром по региональным делам и так называемым министром без портфеля – не более 15 министров. Все сферы исполнительной власти поделены на сферы управления министерств. Министр несет ответственность перед парламентом, то есть он должен отвечать на запросы и вопросы депутатов, участвовать по заданию Правительства в производстве законопроектов и обсуждении прочих вопросов, а также участвовать, в пределах своей компетенции, в формировании политики Европейского союза.
Министр в своей деятельности по руководству министерством обладает полной независимостью, но и несет полную ответственность. Ни премьер-министр, ни другие министры не имеют права вмешиваться в сферу ответственности министра. Если премьер-министр считает, что министр не руководствуется целями правительства в целом, он вправе предложить президенту республики отстранить министра от должности.
Министр – глава министерства. Вопрос, должно ли быть разделено руководство формированием политики министерства и управление повседневной деятельностью министерства, и должен ли за последнее отвечать канцлер, является объектом споров. На практике канцлеры министерства, как и уездные старейшины, обладающие общей компетенцией и возглавляющие государственные учреждения регионального управления – уездные управы, весьма зависят от министра или, в случае с уездными старейшинами, от министра по региональным делам и правительства. Если сотрудничество не удается, канцлеров и уездных старейшин можно без объяснения причин снять с должности, кроме того, срок полномочий канцлеров и уездных старейшин ограничен пятью годами. После изменения статуса уездного старейшины или канцлера меняется и их фактическая роль. Большинство названных чиновников входят в какую-либо партию и назначаются на должность, в первую очередь, по решению партий, входящих в правительственную коалицию.
Прочие чиновники министерства (кроме советников министра и помощников министра) являются независимыми публичными служащими, на которых распространяются гарантии, обеспеченные Законом о публичной службе.
Формирование политики и применение административных функций в отдельных случаях не всегда последовательно различаются в Эстонии. По изначальной идее административного устройства министерство должно было формировать политику в определенной сфере, а департаменты и инспекции, а также уездные управы и местные самоуправления – принимать административные акты и предпринимать действия по решению конкретных вопросов. То есть анализом области применения закона, разработкой законопроектов и организацией применения законов должны были заниматься министерства, а действительным применением законов – департаменты, инспекции, уездные управы или прочие учреждения.
В некоторых сферах департамент объединен с министерством – так, например, в 2010 г. был упразднен Департамент государственных поставок, а его обязанности перешли к Министерству финансов.
Нередким было и объединение департаментов и инспекций, имеющих схожие функции – прежде всего, в качестве примера можно привести объединение Департамента полиции и погранохраны и Налогово-таможенного департамента. Для обеспечения независимости департамента или инспекции в случае, например, Инспекции по защите данных и Прокуратуры использовались дополнительные методы, в том числе, процедура назначения генерального директора, к которой был привлечен парламент. Независимым регулятором выступает и Департамент конкуренции. Финансовая инспекция была создана в 2002 г. путем слияния Департамента ценных бумаг, Страховой и Банковской инспекций и переведена в ведение Банка Эстонии вместо Министерства финансов.
Обычно при общении с государственной властью простой человек редко сталкивается с правительством или министерствами напрямую, поскольку соблюдение законов регулируют непосредственно департаменты, инспекции и другие учреждения: налоги платятся Налогово-таможенному департаменту, относящемуся к сфере деятельности Министерства финансов; удостоверение личности, или ID-карту (идентификационная смарт-карта, удостоверение личности), выдает Департамент полиции и погранохраны – ведомство Министерства внутренних дел, а водительские права – бюро Центра регистра дорожного движения (более распространенное название – Центр авторегистра), который является структурной единицей Департамента шоссейных дорог, относящегося к ведомству Министерства экономики и коммуникаций, и т.д.
В начале XXI в. непосредственное общение жителей страны с государственными учреждениями несколько сократилось в результате масштабного внедрения электронного делопроизводства. Чтобы получить многие публичные услуги, лицу, идентифицирующему себя с помощью ID-карты, больше не требуется лично идти в учреждение и подавать бумажные документы - это можно сделать с помощью Интернета. Кроме того, для подтверждения личности на расстоянии ID-карта имеет функцию дигитальной подписи. Эта возможность сравнительно широко используется в Эстонии и в общественном, и в частном секторе. С 2002 г. разрешено электронное административное производство; дигитальная подпись, как правило, приравнивается к собственноручно поставленной подписи.
Поскольку правительственные учреждения осуществляют прямую власть, их работники тоже находятся в особенном положении – они именуются публичными служащими и условия их службы определяются Законом о публичной службе, а не трудовым договором. Служащих назначают на должность на заранее установленных условиях, согласно Закону о публичной службе, поэтому, при найме служащего условия труда, как правило, не обсуждаются. На практике заработная плата в разных учреждениях различается размерами, особенно это касается министерств, в которых в годы быстрого экономического роста (2005-2008 гг.), последовавших за вступлением в ЕС, зарплаты в некоторых случаях превысили зарплату министра, члена Рийгикогу или судьи. Попытки восстановить принцип единой шкалы заработной платы не принесли плодов. В большинстве случаев зарплата рядовых работников департаментов и министерств «прозрачна», и вследствие ограниченности бюджета нет возможностей для её повышения, уровень зарплат этих работников значительно ниже, чем средняя зарплата в министерствах. Чтобы обеспечить компетентность и объективность чиновников при выполнении работы, для них, как правило, вводятся строгие квалификационные требования, а также обязательные антикоррупционные меры.
Аппарат исполнительной власти должен выполнять конституционные функции государства, одной из важнейших из которых является обеспечение сохранности эстонской нации и культуры. В выполнении этой задачи большая роль возложена на общественно-правовые институты, и с точки зрения развития и сохранения национальной культуры важнейшими из них являются шесть общественно-правовых университетов: Тартуский университет, как национальный университет, Таллиннский технический университет, Таллиннский университет, Эстонский Сельскохозяйственный университет, Эстонская художественная академия, Эстонская академия музыки и театра; а также национальная опера «Эстония», Национальная библиотека Эстонии, Академия Наук Эстонии и Эстонская общественная телерадиовещательная корпорация (ERR). Общественно-правовые организации имеют независимый юридический статус и значительную независимость в общении с министерствами.
Для оказания разнообразных публичных услуг был создан ряд других учреждений, действующих в административной сфере министерств – например, в сферу Министерства культуры входят различные театры, музеи, институты и т.д. Для выполнения своих обязанностей государство может само учреждать частноправовые фонды, некоммерческие объединения, а также коммерческие организации и иметь акции и паи в акционерных обществах и паевых товариществах. Осталось лишь несколько предприятий, все акции или паи которых принадлежат государству (например, Eesti Energia). Фондов насчитывается больше: например, Фонд развития предпринимательства или Фонд Клиники Тартуского университета, созданный при сотрудничестве города Тарту, Тартуского университета и государства и являющийся столпом здравоохранения всей Южной Эстонии.
В последние годы, частично благодаря инициативе правых партий, государство часто использует помощь частного сектора, вступая в договорные отношения с уже имеющимися коммерческими организациями или организациями третьего сектора. Хотя организации третьего сектора не очень широко привлекаются к сотрудничеству с публичной властью, в некоторых сферах такое сотрудничество было весьма успешным.
Местное управление.
Важной задачей местного самоуправления является управление жизнью общины. Согласно конституции, местные самоуправления сами решают вопросы, связанные с местной жизнью, действуя на основании закона; государство может налагать на местное самоуправление обязанности только на основании закона или по договоренности с местным самоуправлением. Главные задачи местных самоуправлений Эстонии – организация дошкольного и общего образования, социальной помощи и опеки над пожилыми людьми, культуры и досуга, коммунальных услуг, благоустройства, переработки отходов, а также осуществление общей и детальной планировки и содержание в порядке общественного транспорта и дорог. Также в функции местного самоуправления входит содержание учреждений, находящихся в собственности города или волости (например, школ, библиотек, спортивных центров и т.д.). Чтобы некоторые публичные услуги оказывать эффективнее, местное самоуправление на основании договора может делегировать их как частным предприятиям, так и некоммерческим организациям.
В Эстонии действует одноуровневая система местного самоуправления, в которой отсутствует промежуточная ступень центральной и местной власти (с независимыми полномочиями). По состоянию на 2010 г. в Эстонии имеются следующие единицы местного самоуправления: 33 города и 193 волости. Волости и города имеют одинаковый правовой статус. Самоуправления автономны в своей деятельности и административно не зависят от центральной власти, за исключением случаев, когда деятельность самоуправления противоречит действующим законам. Законность деятельности и решений самоуправлений могут оспорить в суде не только уездный старейшина или канцлер права, но и сами граждане.
Местное самоуправление осуществляется путем демократически сформированных представительских органов и органов исполнительной власти – советов и управ. Правопорядок Эстонии не предусматривает применения на местном уровне наряду с демократией участия прямой демократии посредством объединяющих референдумов, однако в вопросах местной жизни можно проводить всенародные опросы, возможны и другие формы народной инициативы. Цели и сущность местного самоуправления – самостоятельное решение вопросов местной жизни местной общиной, – а также другие важные положения, касающиеся местного самоуправления, установлены в конституции 1992 г. и нескольких законах. Наиболее важный из них – Закон об организации местного самоуправления, принятый в 1993 г., – устанавливает, что местное самоуправление как демократически сформированный орган власти имеет право, способность и обязанность самостоятельно организовывать местную жизнь и руководить ею на основании законов, исходя при этом из обоснованных потребностей и интересов жителей, а также учитывая специфику развития волости или города. Помимо местных самоуправлений, административными единицами также являются уезды, руководят которыми государственные учреждения – уездные управы. Государственные функции на местах осуществляют также уездные или региональные местные административные единицы государства – управляемые министерствами государственные учреждения, например, департаменты и инспекции.