Файл: Доходы и расходы бюджета РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетная политика, проводимая в Российской Федерации в последние годы, породила ряд негативных тенденций, среди которых сокращение ресурсного потенциала бюджетной системы. Структурные изменения в экономике могут быть связаны с возможностями влияния через конкретные виды доходов и расходов бюджета на экономические интересы хозяйствующих субъектов. Такие подходы способствуют преобразованию видов доходов и расходов бюджета в стимулы развития экономики и повышению ее эффективности. Во всех государствах на различных этапах исторического развития налоги выполняли прежде всего фискальную функцию, централизацию определенной части валового внутреннего продукта (ВВП) в государственном бюджете с целью финансирования государственных расходов002E

Целью курсовой работы является разработка путей совершенствования формирования неналоговых доходов федерального бюджета.

Задачами курсовой работы являются:

1. Охарактеризовать понятие бюджета;
2. Рассмотреть состав доходов и расходов федерального бюджета;
3. Проанализировать доходы и расходы государственного бюджета РФ;
4. Проанализировать исполнение федерального бюджета РФ;
5. Охарактеризовать особенности расходов федерального бюджета;
6. Определить проблемы и перспективы исполнения бюджета.

Объектом исследования являются бюджет РФ.

Предметом исследования являются система наполнения и расходования средств из бюджета.

Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных авторов, в том числе экономические исследования и материалы периодической печати. В частности, проблематика места и роли неналоговых доходов в федеральном бюджете исследовалась Мадунц К.А. и Окороковой О.А., проблематика администрирования неналоговых доходов исследовалась Таировой С.С. и Токаевой Н.Х.

Методологической основой послужили такие методы исследования как аналитический, контекстный, изучение публикаций и статей. В работе были использованы материалы аналитических агентств.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Библиографический список состоит из 15 наименований.

ГЛАВА 1. Теоретические основы анализа доходов и расходов федерального бюджета РФ

1.1 Сущность государственного бюджета

Главным фондом денежных средств, позволяющим органам государственной власти и управления проводить экономическую и социальную политику, выполнять свои функции и задачи, является государственный бюджет.

На основе изучения различных мнений ученых-экономистов по определению понятия государственного бюджета можно выделить следующие основные подходы к определению его сущности [1–4]:

1. Государственный бюджет представляет собой главный централизованный фонд государства. Фонд денежных средств представляет собой обособленную часть денежных средств, аккумулируемую экономическим субъектом для выполнения своих функций и задач. Централизованный фонд денежных средств представляет собой денежный фонд, формируемый органами государственной власти и управления для финансового обеспечения реализации общегосударственных задач;
2. Государственный бюджет формирует финансовую основу деятельности органов государственной власти и управления. Благодаря государственному бюджету органы государственной власти и управления получают возможность на постоянной основе получать необходимые для их деятельности финансовые ресурсы;
3. Государственный бюджет представляет собой совокупность бюджетных отношений между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования, распределения и использования бюджетных средств. В процессе формирования доходов государственного бюджета предприятия, организации и физические лица уплачивают налоги и другие платежи. Расходы государственного бюджета направляются на финансирование бюджетных организаций в различных сферах, выплату социальных пособий, отраслей экономики и осуществление централизованных инвестиций;
4. Государственный бюджет является инструментом реализации государственной экономической, макроэкономической и фискальной политики. В процессе планирования доходов и расходов государственного бюджета учитываются стратегические и текущие цели социально-экономического развития страны;
5. Государственный бюджет является инструментом централизации и перераспределения валового внутреннего продукта и частично национального дохода для финансирования экономических и социальных задач государства. С помощью налогов, неналоговых доходов, расходов бюджета, государственных закупок, органы государственной власти, обеспечивают функционирование социальной сферы и развитие экономики;
6. Государственный бюджет представляет собой главный финансовый план страны, предназначенный создавать условия для эффективного развития экономики и социальной сферы и решения общегосударственных задач;
7. Государственный бюджет является основой финансовой системы государства в целом и государственных финансов в частности. Практические все экономические субъекты образуют финансовые (бюджетные) отношения с государственным бюджетом, выплачивая различные налоги и другие платежи или получая бюджетные ресурсы для финансирования своей деятельности;
8. Параметры государственного бюджета утверждаются ежегодно соответствующими нормативно-правовыми документами, после принятия которых исполнение государственного бюджета становится обязательным.

Таким образом, государственный бюджет является главным централизованным фондом денежных средств государства, обеспечивающим выполнение органами государственной власти и управления своих функций и задач

1.2 Доходы и расходы федерального бюджета

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в распоряжение бюджета, кроме средств, которые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ являются источниками финансирования дефицита бюджета.

В доходной части бюджета можно проследить источники потоков поступлений денежный средств, идущих на осуществление финансовой деятельности государства, также можно определить какие слои общества отчисляют их на содержание государства из своих доходов.

Главным источником доходов бюджета является национальный доход общества. По социально-экономическому признаку федеральный бюджет разделяется на доходы субъектов хозяйственной деятельности всех форм собственности и от физических лиц.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, проявляющиеся в процессе формирования главного общегосударственного фонда денежных средств между государством, гражданами, учреждениями, предприятиями, организациями и имеют особую общественную роль, связанную с мобилизацией денежных средств в распоряжение государства Такие отношения выражаются как различные платежи организаций, предприятий и населения в бюджет, которые поступают безвозмездно и безвозвратно в соответствии с существующим в государстве бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и служат для обеспечения их функций.

Бюджетные доходы являются результатом распределения стоимости ВВП, а также выступают объектом дальнейшего перераспределения. Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, других обязательных платежей поступают на счета органов Федерального казначейства для их распределения между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов согласно кодам бюджетной классификации.

Доходная часть федерального бюджета имеет стратегическую важность, ведь именно ее увеличение способствует качественному и эффективному исполнению финансовой политики государства. Так, финансирование разных видов государственной деятельности (военной, управленческой, социальной) федеральным бюджетом приведет к успешному выполнению всех обязанностей.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета^[1].

Бюджетные расходы - это форма перераспределения, находящихся в распоряжении государства денежных средств в целях максимального удовлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление процесса государственного и муниципального управления. Основное назначение расходов в том, чтобы обеспечивать органы управления государственного власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач.

К бюджетным расходам относятся реальные расходы, которые планируются (бюджетные ассигнования), фактически осуществляются (кассовые расходы) и полностью учитываются. Деятельность органов публичной власти не предполагает коммерческого интереса. Функции распорядителей бюджетных средств законодательно регламентируются, а, следовательно, управленческие (экономические) затраты не предусматриваются.

Особенность расходных отношений заключается в том, что они образуются только между двумя иерархически связанными по вертикали бюджетами.

Горизонтальные бюджетные отношения осуществляются между бюджетами одного уровня. Эти связи опосредуются горизонтальными денежными потоками, по иерархии подчинения, в соответствии с территориально-административным делением.

Внутреннее перемещение денежных потоков между бюджетами разных уровней не влияет на размеры выходных денежных каналов в целом. Их разграничение осуществляется за назначениями. В этом и проявляется особенность использования бюджетного фонда.

Полезный результат как системообразующий компонент системы расходов бюджета обусловливает ее организацию. В ходе выполнения государством определенных функций, которые реализуются через бюджетный процесс, осуществляется взаимодействие с субъектами социально-экономической системы - юридическими и физическими лицами. При этом преследуется цель обеспечения этих субъектов определенным набором благ, которые представляют собой деятельность, направленную на получение полезного результата.

По мнению специалистов Всемирного банка, высокий уровень расходов на государственное потребление и трансферты негативно влияют на социально-экономическое развитие, тогда как расходы, которые направлены в производительные отрасли (инвестиции, здравоохранение, социальные гарантии и т. д) способствуют экономическому росту^[2]. Однако, финансирование производств в отраслях, которые традиционно относятся к производительным, необязательно приносят ожидаемую отдачу в следствие влияния различных внешних факторов. Утверждение, что государственные инвестиции являются более производительными, чем текущие расходы является несколько поспешным, поскольку на качество образования или здравоохранения в большей степени может повлиять оплата труда преподавателей и медиков, чем строительство новых школ или закупка высокотехнологичного оборудования. Итак, для того, чтобы оценить степень продуктивности расходов необходимо задействовать определенный инструментарий, который позволит оценить эффективность расходов бюджета.

Английский экономист А. Пигу рассматривал расходы бюджета с точки зрения особенностей их преобразования, утверждая, что существуют трансформационные расходы, которые осуществляются, когда потокам государственных средств противостоит публичная услуга, и трансферты. Трансформация в первом случае осуществляется путем преобразования бюджетных средств в блага, во втором - осуществлены расходы, не имея встречного материального потока, выступают лишь как передача средств, то есть простой трансферт^[3].

Анализ теоретических подходов к определению социально-экономической сущности расходов бюджета выявил многообразие взглядов. Критически проанализировав и обобщив существующие точки зрения, считается целесообразным под расходами бюджета понимать систему экономических отношений, которые возникают между государством в лице исполнительных органов власти и юридическими и физическими лицами по поводу распределения и использования средств бюджета для обеспечения потребностей общества в благах с целью получения полезного результата от использованных бюджетных ресурсов.

Государство с его многоаспектной экономической деятельностью является важным элементом социально-экономической системы. Выступая как производитель общественных благ, как инвестор, кредитор, а также как участник распределения и перераспределения первичных доходов государство в лице органов исполнительной власти осуществляет воздействие на социально-экономические процессы. Поэтому, исследуя динамику государственного сектора, учеными выявлена прямая зависимость между уровнем централизации государственных ресурсов (размером государства), экономическим ростом и темпами прироста национального дохода^[4].

Вопрос о том, сколько государство должно изымать денежных ресурсов для осуществления возложенных на нее обществом функций, стало ключевым в экономической теории. Получено много результатов исследований и создано множество концепций по решению этой проблемы, однако оптимального варианта не найдено. Научная мысль по этому поводу является противоречивой. Так, сторонники классической кейнсианской теории утверждают, что, когда экономика находится в состоянии равновесия, то увеличение объемов бюджетных расходов влечет за собой увеличение спроса на товары и услуги. Это влияет на развитие производства и увеличивает источники доходов бюджета. По неоклассической теории в экономике, находящейся в состоянии равновесия, экономический рост зависит в основном от научно-технического прогресса, а потому политика государственных расходов на него существенно не влияет, хотя до наступления экономической точки равновесия государственные расходы являются фактором роста.