Файл: Доходы и расходы бюджета РФ.pdf

Доходы федерального бюджета в январе – сентябре 2019 года составили 15 033,4 млрд рублей, или 74,5 % показателя, установленного Федеральным законом № 459­ФЗ (с изменениями), и 75,3 % показателя законопроекта; расходы – 12 048,3 млрд рублей, или 65,9 % показателя, установленного Федеральным законом № 459-ФЗ (с изменениями), и 65,2 % показателя законопроекта.

Профицит федерального бюджета составил 2 985,2 млрд рублей при утвержденном Федеральным законом № 459-ФЗ (с изменениями) профиците в сумме 1 881,2 млрд рублей и предусмотренном законопроектом профиците в сумме 1 480,8 млрд рублей.

По сравнению с 2016 годом снижение дефицита федерального бюджета в 2017 году составило 2 процентных пункта ВВП, в основном за счет увеличения доходов от нефти и газа на 0,9 процентного пункта к ВВП или 1,127,9 млрд. рублей из-за фактического роста цен на нефть Urals (2017 год - 53,0 доллара США за баррель, 2016 год - 41,7 доллара США за баррель) и природный газ (2017 год - 192,1 доллара США / тысяча кубометров) 2016 год - 167,7 доллара США / тысяча кубометров). В 2017 году продолжилась тенденция к снижению ненефтяного и газового дефицита федерального бюджета, который был на 1,2 процентного пункта ниже, чем в 2016 году.

В 2018 году профицит федерального бюджета составил 2,6 процентных пункта ВВП, в основном из-за увеличения нефти и газа к ВВП на 2,2 процентного пункта или 3,0459 миллиардов рублей, что отражает реальный рост нефти Урал (2018 год) за год - 70,0 Долл. США / баррель, 2017 год - 53,0 долл. США / баррель) и природный газ (2018 год - 245,3 долл. США / тыс. куб. м, 2017 год - 195,2 долл. / тыс. куб. м.). В 2018 году не нефтяной и газовый дефицит продолжает снижаться на 1,8 процентного пункта к ВВП по сравнению с 2017 годом.

Рисунок 2.1 – Динамика показателей исполнения федерального бюджета в 2017–2018 годах, в % к ВВП

С учетом предоставленной финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации в 2018 году консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации впервые с 2007 года исполнены с профицитом, который составил 510,3 млрд рублей. С дефицитом исполнены бюджеты 15 субъектов Российской Федерации (47 субъектов Российской Федерации в 2017 году), с профицитом - 70 субъектов Российской Федерации (38 субъектов Российской Федерации в 2017 году).

По итогам реализации в 2017 году дефицит федиральный бюджет составил 52,0 млрд руб. Бюджеты 47 регионов (56 в 2016 году) были исполнены с общим дефицитом 188,6 млрд рублей (201,4 млрд рублей в 2016 году). Бюджеты 38 регионов (29 - 2016) были исполнены с общим профицитом в 136,6 млрд рублей (189,0 млрд рублей в 2016 году).

По итогам исполнения в 2018 году профицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 510,3 млрд руб. Бюджеты 15 регионов (47 - 2017) были исполнены с общим дефицитом в 64,9 млрд рублей (188,6 млрд рублей в 2017 году). Бюджеты 70 регионов (38 в 2017 году) были исполнены с общим профицитом в 575,2 миллиарда рублей (136,7 миллиарда рублей в 2017 году).

• федеральный бюджет исполнен с профицитом в сумме 2 742,0 млрд рублей (в 2017 году дефицит 1 331,4 млрд рублей);
• консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с профицитом в сумме 510,3 млрд рублей (в 2017 году дефицит 51,9 млрд рублей);
• бюджеты муниципальных районов исполнены с профицитом в сумме 15,9 млрд рублей (в 2017 году дефицит 5,4 млрд рублей); бюджеты городских округов исполнены с дефицитом в сумме 0,8 млрд рублей (в 2017 году дефицит 29,5 млрд рублей);
• бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения исполнены с дефицитом в сумме 0,4 млрд рублей (в 2017 году профицит 0,5 млрд рублей);
• бюджеты городских округов с внутригородским делением исполнены с профицитом в сумме 0,5 млрд рублей (в 2017 году дефицит 1,1 млрд рублей); бюджеты внутригородских районов исполнены с профицитом в сумме 34,1 млн рублей (в 2017 году профицит 61,8 млн рублей);
• бюджеты городских поселений исполнены с профицитом в сумме 0,8 млрд рублей (в 2017 году дефицит 1,9 млрд рублей);
• бюджеты сельских поселений исполнены с профицитом в сумме 2,7 млрд рублей (в 2017 году профицит 0,9 млрд рублей).

В январе-феврале 2019 года федеральный бюджет был исполнен с профицитом 2% ВВП, по сравнению с профицитом в 2,2% ВВП в аналогичным периодом в прошлом году. Ненефтегазовый дефицит бюджета составил 7% ВВП по сравнению с дефицитом в 7,1% ВВП в прошлом году.

Таким образом, бюджетная политика в период 2017-2019 гг. была направлена на уменьшение уровня нефтегазового дефицита федерального бюджета. Кроме этого, следует предусмотреть в пределах установленных параметров бюджета механизм, которые могли бы перераспределить для осуществления определенных дополнительных мер, которые будут осуществлять поддержку различных отраслей экономики, отраслей социальной сферы, рынка труда в случае того, если ухудшится кризисная ситуация на мировой арене. Реализация в 2016-2019 гг. государственной финансовой политики в сфере межбюджетных отношений, позволила стабилизировать дефицит консолидированных бюджетов субъектов в пределах 0,1% ВВП.

2.3 Анализ расходов федерального бюджета

Традиционно в бюджете РФ преобладающая часть расходов бюджета приходится на 4 направления: оборона, нац. экономика, соц. политика и общегосударственные вопросы. 4 направления из них (кроме соц. политики) по мнению автора могут быть приоритетно пересмотрены в случае необходимого секвестра расходов бюджета.

Охарактеризуем тенденции в ключевых статьях расходов Федерального бюджета 2019 года

1. «Национальная экономика». Это наиболее проблемная статья расходов, так как в совершенной развитой рыночной экономике не дело государства — финансировать экономические проекты. Это задача частных инвесторов, для которых должны создаваться соответствующие благоприятные условия ведения бизнеса.

2. «Общегосударственные вопросы». Хотя в эту статью расходов входит набор разных позиций (например, финансирование фундаментальной науки и международная помощь), в основном по этой статье проходит финансирование госаппарата. Объем расходов — 1,4 трлн. рублей в консолидированном бюджете 2019 года (2,2 % ВВП). В этой статье заложены, например, господдержка политических партий (7 млрд рублей), выполнение финансовых обязательств по участию в межгосударственных структурах СНГ (15 млрд рублей), финансовая поддержка несостоявшихся государств Абхазия и Южная Осетия (13 млрд рублей) и т.д.

3. «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность».

Расходы по этой статье абсолютно избыточны — 2,2 трлн. рублей в консолидированном бюджете 2019 года (2,3 % ВВП). Необходима тотальная инвентаризация численности и штата силовых структур, которые явным образом раздуты. Это касается широкого круга ведомств, от МВД (численность офицеров полиции на тысячу человек населения в России вдвое выше, чем в США, в стране огромный и никому не нужный полицейский генералитет с дорогостоящим содержанием) до МЧС, ФСИН и прочих структур.

4. «Национальная оборона».

Расходы в консолидированном бюджете 2019 года — 3 трлн рублей (4,4 % ВВП). финансирование армии в значительном объеме (порядка 3 % ВВП) необходимо для ее модернизации и обеспечения достойных зарплат военнослужащим - контрактникам. Однако текущее финансирование военных расходов все же завышено, не отражая реальной международной обстановки. Уровень исполнения расходов является достаточно низким и составляет 62,9 % показателя сводной росписи с изменениями.

5. Использование государственного имущества

Государство систематически не получает доходов от находящегося в его распоряжении колоссального имущества. Это происходит потому, что менеджмент госкомпаний в сговоре с руководством страны активно занят обогащением аффилированных с властью структур за счет вывода туда прибылей, и систематически не доплачивает в бюджет справедливую долю от своей прибыли. Лишь в 2018 году за счет продажи госпакетов акций «Роснефти» и «Башнефти» доходы от использования государственного имущества превысили 6 % в общей структуре доходов консолидированного бюджета (1,75 трлн рублей); в 2013—2015 годах они не превышали 1−1,5 % ВВП (3−4 % доходов консолидированного бюджета, или порядка 700−800 млрд рублей в год). Таким образом, уровень перечисления в бюджет прибыли от принадлежащих государству активов неприемлемо низок.

6. Рента от газовой промышленности.

На сегодня уровень налогообложения газовой промышленности необоснованно низок. Газодобывающие компании отдают в бюджет страны лишь малую часть своей прибыли — «Газпром» 26 % в 2018 году, «Новатэк» 19 % (в то время как нефтяные компании отдают государству примерно половину). В федеральном бюджете 2019 года заложены поступления по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортным пошлинам от нефтяной отрасли в сумме 3,5 трлн рублей, а от газовой отрасли — менее 1 трлн рублей, хотя объемы добычи и экспортных доходов сопоставимых.

Распределение расходов по каналам бюджетной системы производилось неэффективно, о чем неоднократно в течение 2018–2019 гг. докладывал глава Счетной палаты РФ в своих докладах и выступлениях.

2.4 Проблемы и перспективы исполнения бюджета

Проблема с исполнением расходов федерального бюджета в 2019 г. оказалась настолько существенной, что во многом обусловила снижение инфляции до нетипичного для экономики России уровня ниже прогнозных уровней Банка России, отражая сбои в механизме бюджетной системы РФ. Уровень исполнения расходов бюджета в январе – июне 2019 г. один из самых низких за последние 10 лет (рис.2.1)

Рисунок 2.1 – Уровень исполнения расходов федерального бюджета

Объем заблокированных на нацпроекты бюджетных финансовых ресурсов по состоянию на 1 июля 2019 г. составил 912,9 млрд руб. (на 33,5 % больше аналогичного значения в 2018 г.). Среди причин блокировки и неисполнения расходных обязательств отмечают невыполнение условий для распределения зарезервированных бюджетных ассигнований, осуществления расходов на финансовое обеспечение ФАИП и мероприятий по информатизации, а также иных условий, установленных Федеральным законом № 459-ФЗ. По состоянию на 1 июля 2019 г. наибольший объем заблокированных ЛБО установлен по национальным проектам «Цифровая экономика Российской Федерации» (40 017,4 млн руб.), «Экология» (11 920,4 млн руб.), «Международная кооперация и экспорт» (10 945,2 млн руб.). Доля заблокированных ЛБО по указанным 3 нацпроектам в общем объеме заблокированных ЛБО по нацпроектам составляет 86 %. Кроме проблемы исполнения расходов бюджета, которая, на наш взгляд, носит приоритетный характер в современных условиях, о чем свидетельствует отставка Правительства РФ в полном составе в январе 2020 г., последовавшим за провальным по результатам исполнения 2019 г., является неослабевающая и до сих пор не получившая решения проблема оценки экономической эффективности расходования бюджетных ресурсов.

В течение периода 2020-2022 гг. основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета будут государственные заимствования Российской Федерации (табл.2.6).

Таблица 2.6

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Согласно бюджетным правилам, в течение планового периода 2020-2022 гг. не предполагается использование средств Фонда национального благосостояния на финансирование дефицита федерального бюджета.

Согласно расчетам Министерства финансов Российской Федерации, планы финансирования Фонда национального благосостояния при одновременном увеличении суверенного долга и сокращении государственных расходов приведут к сокращению размера фонда государственного благосостояния с 2019 по 2021 год на 1122 миллиардов рублей, что представляет собой весьма умеренный объем по сравнению со степенью использования резервного фонда. В результате объем ФНБ сократиться всего на 0,1% ВВП за три года до 4,1% или на 587 млрд руб. с учетом курсовой разницы. Это указывает на очень осторожную и консервативную политику в отношении финансирования дефицита бюджета на федеральном уровне, которая, по нашему мнению, представляет собой ограничение бюджетных расходов и способствует его дальнейшему сокращению.