Файл: 07лекция правовые основы недропользования.pdf

История горного права

Периодизация истории развития горного права России:

•Горное право периода Российской империи;

•Горное право СССР и РСФСР;

•Современный этап развития российского горного права.

XVI-XVII века

«Всем и каждому дозволяется искать руды и минералы повсеместно, на чьей земле не получится».

По сути принцип горной регалии и горной свободы.

Регулировка

Разрешительными (жалованными) и поощрительными (похвальными) грамотами.

Налог:

«Государев долг» - одна десятая добычи.

Регулятор

•Первые опыты государственного регулирования и планирования в горном деле относятся ко временам царствования Михаила Фёдоровича. В 1633 г. в Приказе золотого дела была учреждена

•<Золотого дела палата вместе с Рудознатной палатою>.

до начала XVIII

вплоть до начала XVIII в., горными делами ведали без строгого распределения обязанностей различные ведомства: Приказ Большой казны, Посольский и Сибирский приказы, Оружейная палата, Пушечный двор, даже в какой-то мере Стрелецкий приказ.

•в 60-е годы царь повелел управлять горными делами Приказу Большого дворца.

Этот Приказ был учрежден в первой половине XVII в. и ведал царскими городами, слободами, сёлами и деревнями, кормовыми, хлебными, житенными и сытенными царскими дворами, здесь разбирались гражданские дела духовенства.

Недавний юбилей

•В 1700 год – «Указ о создании Приказа Рудокопных дел»

•1719 – первый законодательный акт «Об учреждении Берг-Коллегиума для ведения в оном дел о рудах и минералах» и поручалось:

―оказывать горнодобытчикам «какую помощь от них требовать будут»

―руководить всеми горными делами «наилучше и совершенно».

•Государственная власть играла решающую роль в форсировании развития крупного производства. В 1719 г. для руководства промышленностью создается Мануфактурколлегия, а для горной отрасли - специальная Берг-коллегия.

•Оба ведомства следили за размерами производства, за качеством продукции. Бергколлегия особое внимание уделяла поиску руд, поощряла рудоискателей и рудознатцев, ссужала строительство горнорудных заводов.

Роль коллегий

•ссужали предпринимателей на льготных условиях,

•существенную роль коллегии играли в обеспечении предприятий рабочей силой, в

•вербовали по контрактам иностранных специалистов,

•организовывали обучение за рубежом и т.д.

•способствовали передаче казенных заводов в частные руки. Так, один из первых уральских заводов уже в 1702 г. был передан Никите Демидову.

Работа на казну

Важным обстоятельством являлось то, что льготы получали не все предприниматели, а лишь те из них, кто производил необходимые казне товары. Это имело ряд негативных следствий - заводчики работали на казну, а не на рынок, были избавлены от конкуренции и имели гарантированный сбыт своей продукции, что позволяло не заботиться о совершенствовании производства.

В случае открытия нового месторождения

•Заявить об этом в Берг-Коллегию;

•Прислать пробы руд и минералов.

Если определяли, что месторождение следует разрабатывать, то давали «Привилегию», а также предписывалось оказывать «всякое вспомоществования, включая займы денег…»

Владельцы земель

•Имели преимущественное право добычи только если за ним они обратились первыми;

•Получали в качестве платы 1/32 прибыли;

•Поставляли все необходимое для заводов топливо, лес и другие материалы, но поставляли по приемлемым ценам, о чем Берг-Коллегия «должна иметь бережение».

Горнозаводские рабочие

•Освобождались от всяких денежных поборов;

•Освобождались от солдатской повинности;

•Должны были получать «исправную» зарплату.

Горная регалия

•Недра принадлежат исключительно Монарху;

•Все могут владеть горными заводами «если кто к тому охоту имеет…»

•Плата 1/10 прибыли;

•Возможны короткие амнистии если «убытков больше прибыли».

Продажа драгоценных металлов

Государство имело право преимущественного выкупа по приемлемым ценам, если государства не было средств на оплату, то горнопромышленник мог продать «кому похочет».

Основные принципы

•государственная собственность на недра (горная регалия) и любая форма собственности на добытые природные ресурсы

•отделение права собственности на землю и недра (горная свобода);

•платность недропользования;

•свобода горного предпринимательства с ограничением лишь отдельных видов полезных ископаемых.

1720 год

•Издание указа , конкретизирующего порядок регистрации вновь открытых месторождений и объем проб, которые должны быть представлены в БергКоллегию для разрешения строительства рудника.

Основания приватизации

•Частное управление эффективнее государственного

Эффективность горных предприятий

•1733 год - создание комиссии по изучению вопроса о целесообразности передачи горнорудных заводов в частные руки.

•1738 год - доклад о необходимости передачи всех казенных заводов в частные руки.

•1740 год – Высочайших указ о процедуре приватизации.

Дворянство

•Елизавета вводит монополию дворянства, всем заводчикам – недворянам предписывалось в установленный срок продать свои предприятия и заводы дворянам.

Екатерина II

•Возврат горно-рудной промышленности в ведение государства.

•2/3 всех заводах национализованно.

•Конец столетия спад производства.

Манифест

•«… право полной частной собственности в имуществах недвижных объемлет не одну поверхность земли, но и на самое ее недро; и поэтому оно простирается на все сокровенные минералы и на все металлы, из них происходящие. По сему праву дозволяется каждому в собственных его землях ископать, плавить, варить и чистить всякие металлы, каменный уголь, торф и соли…»

Исключения

«… в случае открытия в недрах земель казачьих войск Астраханского, Терского, Оренбургского и Сибирского благородных металлов и минералов такие земли обращаются в казну за установленное вознаграждение..»

Позднее подобные ограничения были введены в разных других землях.

Однако

•Положение Манифеста в неизменной форме вошло в Устав горный издания 1832 года и, несмотря на все расширяющиеся ограничения действия этого положения в последующий период, было повторено в изданиях 1842 и 1857 гг. и даже в последнем издании Устава горного в 1893 г.

Устав о соли

•До 1893 года в России действовало два закона, регулирующие отношения недропользования:

―Устав горный, регулирующий освоение рудных, угольных и нефтяных месторождений;

―Устав о соли, регулирующий освоение поваренной и каменной соли, квасцов и др.