Файл: 07лекция правовые основы недропользования.pdf

Функции министерства

•«Главное начало, на коем горные заводы казенные должны быть утрояемы, состоит в том, чтобы они содействовали и поощряли частную промышленность, а не были бы ей преградой»;

•«Министр наблюдает, чтобы открытые руду и минералы на землях частных не оставались необработанными…»

•Министерство «по горным заводам частных лиц имеет попечение о снабжении заводчиков всеми законными пособиями, нужными для действия заводов»;

•«Старается преимущественно одобрять тех заводчиков, кои своими произведениями заменяют иностранные, употребляемые внутри государства».

Налоговые льготы

Для осуществления эффективной налоговой политики, создания нормальной конкурентной среды:

«В умножении и уменьшении податей с заводов частных людей Министр наблюдает:

Чтобы заводчики излишними налогами не были принуждены оставить частью или совсем каких-либо рудников, заводов и фабрик

•Чтоб несоразмерными податями с одних заводчиков против других не обессилить платящих большие подати и не дать слишком великого перевеса одним против других;

•Чтоб изделия, нужные для внешней торговли, облагаемы были податями, соразмерными обстоятельствам и существу сей торговли;

•Что новые заведения для выделки произведений взамен произведений иностранных не имели подрыва от наложения податей, но получили бы против других всевозможное пособие и, где нужно, льготные

годы.

Отдельный бюджет

•Целью которого было стимулирование поиска и разведки месторождений полезных ископаемых, а также оказание финансовой и технической помощи действующим не только государственным, но и частным предприятиям.

«Министр имеет власть посылать чиновников с нужным числом лиц для розыскивания недр земных, где он признает нужным»

«Министру предоставляется разрешение всех нужных построек на горных заводах из особой суммы, без ограничения количества таких издержек, в том уважении, что сие дело есть хозяйственное и фабричное.

Освобождение от налогов

В целях стимулирования отдельных видов горного промысла в регионах закон предусматривал временное освобождение от налогообложения.

Пример 1812 г. Государственный совет освободил металлические заводы западных губерний от налогов.

Мотивация освобождения от налогов

«Поскольку все в Западных губерниях металлические заводы та маловажны, что все оные губернии в металлах нуждаются и долженствуют заимствоваться оными из внутренних губерний и даже из-за границы: то посему и не обременяются налогами, как могли бы и вовсе прекратить сию промышленность».

Охрана окружающей среды

•Горный промысел не дозволялся на участках «в коих горные работы могли бы причинить повреждение водным источникам…»

•По экологическим мотивам горный промысел был запрещен: на Командорских островах, в лесах областей Сыр-Дарьинской, Ферганской и Самаркандской, на землях Закаспийской области, покрытых древесною и кустарниковой зарослью….

Планирование горных работ

• Нормы Устава.

По ним составляли план и смету на следующих год.

Утверждались горным округом, а затем горным департаментом.

Формы и порядок планирования были едиными и обязательными для всех казенных горных предприятий.

План по каждому заводу должен был содержать

•характеристику техники и технологии, которыми предполагается продолжать действие завода в планируемом году;

•объем производства по видам продукции, в том числе: по казенным заказам Военного и Морского министерств; на собственные нужды завода; на потребности других казенных заводов; на вольную продажу, включая возможную отбраковку от казенных нарядов;

•предполагаемые ремонтные починки, подразделяя их на: малый ремонт, который, исключая мелочные починки, может быть произведен заводскими людьми с использованием наличных материалов; средний ремонт, предусматривающий более важные исправления; большой ремонт или чрезвычайные постройки с расчетом потребного объема материалов, трудозатрат и стоимости;

•потребность в разных работах и распределение по ним рабочих с определением объема работ и потребного числа наемных рабочих, которые должны быть выполнены другими организациями; оценку объемов работ, которые будут выполняться по задельной плате или с получением одного оклада;

•оценку потребности в различных материалах и веществах, провианта и фуража на текущее потребление и на формирование запаса по статьям, а где нужно, то и по частям завода порознь

При расчете сметных затрат предписывалось использовать самые крайние цены, по которым завод предполагает возможным выполнить работы или заготовить необходимые материалы.

Вместе с планом и сметой в установленный срок составлялся расчет ожидаемых доходов.

•При этом «должно было учитывать, чтобы заводы не пришли в упадок, но и чистый доход казны умножался».

Добыча угля

•Действующим казенным заводам и рудникам вменялось в обязанность оказывать всяческое содействие людям городских сословий, казенных волостей и помещиков (до 1861 г.) в форме

«принятия их в обучение на их собственный счет в тамошних копях, а также направлять временно мастеров таким людям, кои намерены открыть новые карьеры в большом виде».

•В регионы от министерства направлялись особые горные чиновники для надзора за разработками каменного угля, чтобы «неправильное и неискусное производство оных не расстраивало и не истребило напрасно угольных пластов».