Файл: Политология для з.о.2011.Крючек.pdf

–объединяет все ветви власти для согласованного и эффективного функционирования;

–посредничество Президента выведено за сферу публичных властей и распространено на отношения органов государственной власти, государства и общества;

–президентские полномочия с точки зрения разделения властей не вписываются в классическую триаду власти и в Конституции выделены в отдельную главу.

Главные отличительные черты белорусской модели президентства, своеобразие белорусской концепции разделения властей заключаются в признании президентской власти в качестве четвертой ветви власти, что, таким образом, отодвигает институт СМИ в идеологии на место пятой власти в обществе.

Президентские полномочия, по существу, охватывают все направления организации и осуществления государственной власти и тем самым обеспечивают прямое влияние на формирование идеологии законодательной, судебной и, в особенности, исполнительной власти

игосаппарата.

Кстати отметить, что идея о необходимой конституционности четвертой ветви власти отнюдь не белорусская, а ее родоначальником считается французский политический деятель Б. Констан (1767–1830), который разработал учение о четырех властях для пересмотра и развития представлений о разделении властей в конституционной монархии. Суть концепции в том, что три классические ветви власти следует дополнить еще одной, которая заботилась бы о бесконфликтном, согласованном функционировании других властей.

Наделение Президента Республики Беларусь таким «вневластным» статусом и объемом полномочий позволяет осуществлять конституционные функции по формированию основных направлений внутренней и внешней политики, защиты суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности, поддержки стабильности в государстве, гражданского мира, а также обеспечения единства государственной власти, устойчивого управления и согласованного функционирования ветвей власти.

Однако президентская деятельность не бесконтрольна. В Конституции закреплена система сдержек и противовесов. Назначения на ключевые посты (Премьер-министра, Председателя Конституционного суда, Председателя ЦИК) производятся с согласия Национального собрания. Парламент обладает правом преодоления вето Президента, ратификации подписанных им международных договоров, утвержде-

48

ния указов и декретов. В случае совершения государственной измены или иного тяжкого преступления Президент может быть смещен с должности в порядке импичмента.

Структурно-функциональное содержание института президентства в государственном механизме Беларуси также раскрывает роль Главы государства в формировании идеологии белорусского государства. В политической системе общества Президент Беларуси выполняет по Конституции следующие функции:

1)гарантийную. Президент – гарант самой Конституции, суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, прав и свобод человека и гражданина, экономической и политической стабильности. Данная формула не имеет ни оговорок, ни ограничений. Поэтому общество вправе ожидать, что Президент предпримет все меры для защиты как Конституции в целом, так и каждой конституционной статьи в отдельности;

2)арбитражно-интегративную функцию как исходную из «вне-

властного» характера президентской власти. Конституция ставит Президента в качестве арбитра в отношениях между ветвями власти для согласованного взаимодействия, стабильного сотрудничества и единства, а не в качестве лица, сосредотачивающего в своих руках властные полномочия других ветвей власти.

Было бы вообще невозможно функционирование современной государственности на основе принципа разделения властей без авторитетного арбитра для властного обеспечения политической и экономической стабильности, основ конституционного строя, общественных ценностей. Президент выступает в роли интегратора народа и арбитра всех ветвей власти.

Одной из форм реализации арбитражно-интегративной функции является Обращение Президента к народу, к избирательному электорату о проведении референдума по спорному вопросу или досрочному роспуску Парламента. Это позволяет цивилизованным путем решать конфликты между ветвями власти, которые могут возникать на основе двойной демократической легитимности, так как Президент и Парламент избираются на демократических выборах;

3)контрольную функцию. Она обеспечивается контрольными полномочиями Президента по Конституции или установленными им фактически: отчетность Правительства, прямое подчинение ряда министерств и ведомств Главе государства, отмена нормативных актов Правительства – это в отношении исполнительной власти; а относительно Парламента и Суда – это фактически складывающиеся отношения.

49

Например, приостановление Президентом действия решений Советов, постановка вопроса перед Конституционным Судом о наличии фактов систематического и грубого нарушения палатами Парламента Конституции. Все это подтверждает реальный контроль Главы государства в управлении обществом.

Для Главы государства как гаранта Конституции Беларуси соблюдение ее норм, реализация заложенных в ней принципов является важнейшей идеологической задачей, которая также стоит и перед органами государственной власти.

Основы идеологии белорусского государства сформулированы, но полноценное ее формирование еще продолжается в теоретическом и практическом плане. Правомерно утверждать, что этот плодотворный поиск не будет иметь полной завершенности никогда: духовная мысль, как и материя, бесконечна и неисчерпаема. Сегодня можно констатировать, что в перспективе белорусская идеология вберет в себя идеи социализма, социал-демократизма, консерватизма, либерализма и христианства, позитивных сторон глобализма как объективного процесса современной цивилизации.

Отметим особо и то, что роль Президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина выведена на один уровень с ролью гаранта всего конституционного строя.

Местное управление – это разновидность административной деятельности, предметом которой являются отношения локального характера, интересы местных сообществ (коммун, общин, территориальных коллективов), обеспечивающие некоторое сочетание местных интересов с государственными.

Местное управление регулирует не только муниципальное и административное, но и государственное право. Оно определяет общие условия местного управления.

Отношение государств к административно-территориальным единицам неодинаково, и это дает основания различать типы местного управления. Вместе с тем тип местного управления дает лишь фор- мально-юридическую характеристику и не позволяет составить точное представление о действительной степени свободы местных коллективов. Централизованная система управления лишь формально ограничивает права территорий, тогда как государство может быть и не способно контролировать состояние местных дел или поведение своих же чиновников на местах.

Для разграничения типов местного управления следует назвать следующие критерии: а) правовое положение территориальных сооб-

50

ществ граждан; б) состав интересов, осуществление которых возлагается на систему органов местного управления; в) средства контроля, которыми располагает государство в отношении территорий; г) условия формирования местных органов управления.

С учетом этих критериев выделяются четыре разновидности местного управления: федерализм, самоуправление, децентрализация и централизация. Следует отметить, что в одном государстве иногда существует несколько типов местного управления.

Местное самоуправление в Республике Беларусь является суще-

ственным элементом конституционного строя республиканской Бе-

ларуси, а также одной из форм осуществления власти народа: это форма активного участия, организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-технической базы и привлеченных средств.

Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления на территории Беларуси состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Согласно Конституции (ст. 117), в Республике Беларусь существует система местного управления и самоуправления, включающая 4 элемента:

1)местные Советы депутатов;

2)исполнительные и распорядительные органы;

3)органы территориального общественного самоуправления;

4)местные референдумы, собрания и другие формы прямой демократии.

Система местного самоуправления включает, кроме местных Советов депутатов, также и органы территориального самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление реализуется и через проведение местных референдумов, собраний граждан и иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

51