Файл: Понятие и классификация функций государства (Формы реализации функций государства).pdf

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ и классификация ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Понятие и признаки функций государства

В юридической литературе можно насчитать множество определений функций государства. В работах правоведов функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, выражающие его деятельности, выражающие его сущность и социальное назначение. Подобные точки зрения высказывают Корельский В.М., Перевалов В.Д., Лазарев В.В. При определении функций они используют также такие категории как цели, задачи, воздействие и управление функций государства с его деятельностью. Функции государства рассматриваются как сущность (содержание) деятельности государства во внутренней и внешней сферах. Морозова Л.А. в своей статье «Функции Российского государства на современном этапе» предложила трактовку функций не только как направление его деятельности, но и как механизм государственного воздействия на общественные процессы.

Авторы учебника Малко.А.В и Кулапов В.Л. дают следующую характеристику понятия функций государства. Функции государства показывают, что должно делать государство для достижения и осуществления тех целей и задач, которые стоят в определённый исторический период. Однако функции государства как основные направления его деятельности не следует сводить к самой деятельности. Не следует их отождествлять и с целями, и с задачами, стоящими перед государством. Функция отражает направления деятельности государственного механизма.

Таким образов, современная юридическая наука предполагает трактовку функций государства не только как направление его внутренней и внешней деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. Данную трактовку можно считать правильной, так как выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство воздействует на состояние общественных процессов (проводимые реформы, правовое регулирование общественных отношений, проведение различного рода преобразования).

Насколько многообразно представлены формулировки функций государства в юридической литературе, настолько же многообразно авторы трактуют и их признаки. В целом, авторы единодушны в определении признаков. Я считаю, что трактовки Байтина М.И. являются наиболее полными и отражающими все условия, вытекающие из понятия функций государства.

Формирование функций происходит в процессе становления и развития государства. Последовательность возникновения тех или иных функций зависит от важности и очерёдности задач, стоящих перед обществом.

---

Каждая из функций государства имеет определённое содержание, которое показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций меняется с изменениями, происходящими в обществе.

Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере её изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

Функции государства – это основные направления деятельности государства, определённая работа, круг его деятельности, осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности.

В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства.^[1]

1.Функция государства это основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе, либо на протяжении своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере.

2.Функции государства выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.

3.В функциях государства выражается сущность государства, раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части.

4.Функции государства возникают и развиваются согласно его историческим задачам и целям. Государство выполняет своё социальное назначение посредством осуществления и реализации соответствующих ему функций, представляющих собой основные направления его деятельности.

5.В функциях государств проявляются, присущие им, особенности и закономерности развития, динамика политических, социально-экономических, культурных и духовных преобразований в жизни общества.

Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что речь идёт о функциональной характеристике государства, о наличии у государства соответствующих функций.

Функции государства обусловлены закономерностями взаимодействия государства и общества, а поэтому невыполнение государством своих должных функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в жизни общества. Государство функционирует плодотворно только тогда, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества.

Функции государства достаточно различны. Порядок их возникновения и изменения зависит от задач, которые встают перед обществом, и целей. Задача – это то, что требует разрешения, а функция – это вид деятельности, направленный на такое решение. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные цели и задачи государства, а, следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо поставленных задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых – к возникновению других.^[2]

---

Функции показывают, что делает, выполняет государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы. Функции государства выполняются всеми органами, Одна задача может решаться посредством выполнения нескольких функций. Поэтому необходимо отличать функции государства от функций его отдельного органа. Отдельные государственные органы играют преимущественную роль в деле осуществления какой-либо функции государства.

Обобщая вышеизложенное, можно дать следующее понятие. Функции государства – это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определённых целей, обусловленных его сущностью и социальным назначением.

Существенные признаки функций государства:

1.Связь с сущностью и социальным назначением государства;

2.Напрвленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые бывают различными на определённых исторических этапах развития;

3.Видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства.^[3]

Классификация и виды функций государства

Классификация функций необходима в связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно.

Функции государства подразделяются на внутренние, которые осуществляются внутри страны и связаны с реализацией политической власти, и внешние, которые связаны с отношениями данного государства с другими странами.

Внутренние функции государства представляют собой основные направления внутренней деятельности государства, которые решают задачи внутри страны.^[4]

Внутренние функции: охрана существующего государства и общественного строя (функции к населению).

«Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества».

Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей любого государства является охрана окружающей среды. В соответствии со сферами деятельности государства, внутренние функции государства подразделяют на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка, всех форм собственности, развития науки, культуры, образования и экологическую (природоохранительную).

---

Виды функций государства:

-Экономическая (обеспечение нормального развития и функционирования экономики и т.п.)

Экономическая функция государства нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей интересы как производителей, так и потребителей.^[5]

Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления:

Государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государственном регулировании участвуют высшие и местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения.^[6]

Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы государства. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса с целью получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местные власти, таким образом, развивают инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные участки, выпускаются облигации для финансирования новых производителей.

Задачи экономической функции государства:

1.Защита собственности и экономических прав

2.Обеспечение социальной справедливости

3.Обеспечение общественных благ

4.Защита слабых и нетрудоспособных людей

5.Управление естественными монополиями (предметы общественного пользования)

6.Организация и регулирование экономических процессов

«Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Его методы влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, практически не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране».

Таким образом, в экономической функции наиболее полно проявляется современная роль государства в области хозяйствования. В основе этой функции ^[7]лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа, т.к. вмешательство государства имеет определенные пределы.

---

- Политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.)

Политическая функция государства предполагает формирование компактной и эффективной системы управления жизнью общества. Прежде всего, государство является субъектом, реализующим народовластие. Статья 3 Конституции России определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Содержание данной функции составляют:

- реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества);

- обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;

- официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним;

- защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

Задачи политической функции государства:

1.Обеспечение политической стабильности

2.Регуляция политических институтов

3.Выработка политического курса^[8]

- Социальная (охрана прав и свобод населения, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержание необходимого уровня жизни населения, обеспечение необходимых условий труда, его оплаты и т.п.). Социальная функция тесно связана с экономической. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное ее назначение – предоставление социальных гарантий и удовлетворение потребностей в жилье, работе, здравоохранении, устранение или смягчение возможной социальной напряженности в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.

Для выполнения социальной функции, государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, в той или иной мере регулирует размеры заработной платы и др.

---