Файл: Понятие и классификация функций государства (Формы реализации функций государства).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 367
Скачиваний: 1
5) Военное обучение запаса вооруженных сил. Во многих странах организуется периодическая военная переподготовка лиц, состоящих на воинском учёте. Это позволяет в случае межгосударственных военных конфликтов быстро развертывать вооруженные силы и пополнять их квалифицированным личным составом. Государство организует также подготовку, которая проводится в средних и высших учебных заведениях.
Функция обороны страны в настоящее время тесно связана с другими функциями государства.
Взаимодействие её с экономической функцией выражается в том, что посредством эффективной экономической деятельности государство обеспечивает вооруженные силы современной боевой техникой и оружием, осуществляет строительство военных объектов, развивает оборонную промышленность, проводит военно-научные исследования.
Взаимодействие с социальной функцией государства позволяет удовлетворять социальные нужды и потребности военнослужащих и их семей (охрану здоровья, обеспечение жильём, предоставление отдыха, коммунальные услуги, пенсии и другие)».[16]
«Посредством взаимодействия функции обороны страны с функцией охраны правопорядка, успешно решаются вопросы укрепления воинской дисциплины в вооруженных силах, сбережения военного имущества, охраны законных прав и свобод военнослужащих и их семей.
Благодаря тесному взаимодействию оборонной деятельности государства с его внутренними функциями, с одной стороны, успешно решаются задачи укрепления обороноспособности страны, а с другой - обеспечиваются благоприятные условия для мирного труда во всех сферах внутренней жизни страны.
В настоящее время особо важным является взаимодействие оборонной политики государств мирового сообщества. В современных условиях это взаимодействие направлено на сокращение ядерных и обычных вооружений, на исключение из оборонных средств любого государства бактериологического, химического, биологического и других видов оружия массового поражения. Снижение уровня военного противостояния различных стран благоприятно сказывается на экономических возможностях всех государств, культурном, духовном и экологическом благополучии их народов.
2.Защита государственного суверенитета от внешнего посягательства;
3.Обеспечение делового партнёрства и сотрудничества.
Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами – это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных политических, экономических, культурных и других отношений, соответствующих интересам данного государства, а также конкретным и общим интересам других государств. Современный уровень развития общества, в какой-то степени, требует преобразования хозяйственной, политической и культурной жизни всех цивилизованных государств, объединения их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблем отдельно каждого государства и мирового сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества.[17]
В межгосударственном экономическом сотрудничестве важное место занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций и её специализированные учреждения. Экономический и Социальный Советы ООН имеют ряд органов, которые призваны в масштабах мирового сообщества регулировать вопросы межгосударственных экономических отношений. Такими органами являются: Совет по торговле и развитию, Экономический комитет, региональные экономические комиссии, комитеты по жилищному вопросу, строительству и планировке, природным ресурсам, науке и технике. Сферой международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие.
Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества государств, территориально связанных друг с другом. Примером может быть Европейское сообщество, целью которого является достижение всестороннего сотрудничества в экономической, политической и военной областях; постоянное и равномерное развитие; скорейшее повышение уровня жизни; более тесные связи народов, входящих в данное содружество государств. Эти государства пришли к соглашению об устранении ограничений в торговле между ними, введении общего таможенного тарифа в торговле с другими странами, устранении препятствий для свободного передвижения лиц, капиталов и услуг, проведении общей политики в области транспорта, энергетики и хозяйства, установлении единых правил конкуренции и др. Европейское сообщество заключило ряд конвенций со странами других континентов, с которыми оно тесно сотрудничает. В рамках сообщества функционирует ряд кредитных учреждений, в задачу которых входит финансирование общей экономической и социальной политики.
Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами.
В политической области сотрудничество государств проявляется в основном в вопросах войны и мира. Современный уровень развития мирового сообщества позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного управления.[18]
Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности - постоянный орган ООН. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию мира и безопасности, развитию сотрудничества в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.
Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации. Многие вопросы политического характера государства решают непосредственно дипломатическим путем, на основе двусторонних или многосторонних переговоров.
Европейское сообщество имеет общие межгосударственные законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств. Подобные межгосударственные образования обладают конфедеративными и отчасти федеративными признаками, поскольку имеют общие законодательные и управляющие органы.
«Культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В его рамках осуществляется обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, различного рода фестивали, конференции по проблемам науки и культуры, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами.
Конкретные вопросы культурного и научно-технического сотрудничества решаются на основе двусторонних и многосторонних договоров между государствами, а также неправительственными организациями.
Сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете. Эта деятельность имеет всеохватывающий характер и направлена на создание таких экологических условий, которые необходимы для существования и развития человеческой жизни. Для охраны окружающей среды используются новейшие достижения государств в области космонавтики, медицины, биологии, электроники».[19]
Внешняя деятельность современных государств опирается на международно-правовые нормы, максимально учитывает коренные интересы и национальные особенности всех народов, входящих в мировое сообщество.
Глава 2. Формы и методы реализации функций государства
2.1 Формы реализации функций государства
Функции государства осуществляются в определённых формах и определёнными методами. Формы осуществления функций представляют собой деятельность конкретных государственных органов по реализации функций государства. Они бывают: правовые и неправовые.
Правотворческой деятельностью является государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.
Под правоприменительной деятельностью подразумевается государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, утверждение плана строительства конкретного объекта компетентными на то органами, назначение гражданина на должность.)
Правоохранительной деятельностью является государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применение принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции разрешаются административные, гражданско-правовые, уголовные и др. дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.
Среди неправовых форм выделяют организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную (сюда может входить и оперативно-техническая деятельность), организационно-идеологическую (воспитательную) деятельность.
Под организационно-регламентирующей деятельностью понимается деятельность соответствующих органов, связанная с организацией функционирования органов государства (кадровая работа, подготовка документов).
Организационно-хозяйственная работа раскрывается через хозяйственную и оперативно-техническую деятельность. Это может быть работа, связанная с составлением отчетов, статистикой, контролем.
Организационно-идеологическая форма представляет собой воспитательную деятельность, связанную с формированием общественного мнения, обучением, разъяснением существующих норм и правил.[20]
В настоящее время особое внимание уделяется договорной форме осуществления функций государства (договоры в государственной, хозяйственной, социальной сфере).
2.2 Методы реализации функций государства
Среди методов осуществления функций государства выделяют методы убеждения, принуждения и стимулирования.
Убеждение представляет такой метод осуществления функций, когда субъект воздействует на общественное, индивидуальное сознание, способствует его формированию в форме обоснования, объяснения, обсуждения, внушения, демонстрации определенного примера. Среди экономических методов убеждения выделяют прогнозирование, планирование, инвестирование.[21]
Принуждение всегда призвано обеспечить исполнение правил поведения посредством определённых мер (пресечения, предупреждения, ответственности). Принуждение - это такой метод, при котором желаемое поведение обеспечивается возможностью применения силы или угрозы её применения. Экономические методы принуждения - это методы косвенного воздействия на объект (например, высокие налоговые ставки).
Стимулирование – это побуждение к действию, побудительная причина поведения. Стимулы могут быть материальными и моральными.[22]
Государство осуществляет свои функции в особых формах и специфическими методами. Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена.
Методы же осуществления функций государства представляют собой способы и средства, используемые при функционировании государства. В литературе различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. При этом под правовыми формами понимается весь механизм правового регулирования, которым располагает государство. К неправовым формам относят контрольную, идеологическую, воспитательную, вспомогательную и иные виды государственной деятельности. Данная классификация форм осуществления функций государства не отличается четкими критериями, поскольку, например, контрольная деятельность государства также регламентируется нормами права. Более предпочтительной представляется классификация основных форм выполнения функций государства, согласно которой выделяются правовые и организационные формы. Среди правовых форм обычно называют законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную. Правовые формы связаны с изданием юридических актов, организационные реализуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие реализации принятых юридических актов. К организационным формам можно отнести создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор соответствующих кадров специалистов, технического обслуживающего персонала, делопроизводство и т.д. Что касается методов осуществления функций государства, то надо отметить, что долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. He отказываясь от их использования и подчёркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.