Файл: игпзс.doc

В становлении основных законов зарубежных государств можно выделить 6 этапов особенно активного конституционного правотворчества, т.е. «конституционного развития».

Первая волна принятия конституций – конец ХVII в. – первая мировая война 1914-1918 гг.

Конституция США, принятая в 1787 г., является первой писаной Конституцией и основывается на принципе разделения властей, федерализме, судебном конституционном надзоре, соблюдении естественных прав личности. Наиболее старыми, помимо нее являются Конституции Норвегии (1814 г.), Франции (1791, 1793, 1795 и др.), Бельгии (1831 г.), Аргентины (1887 г.), Канады (1867 г.), Швейцарии (1874 г.), Голландии (1887 г.), Люксембурга (1868 г.), Германии (1871 г.), Италии (1848 г.) и др.

В отношении конституций «первого поколения» можно выделить общие черты: лаконичность, принятие под влиянием революций и иных чрезвычайных ситуаций, основное регулирование вопросов организации государственной власти, политических прав, неприкосновенность частной собственности, учреждение парламентов, формируемых на основе ограниченного цензового избирательного права, эволюция формы правления в сторону парламентской монархии или республики.

Вторая волна принятия Конституций (1918-1945 гг.) приходится на период между двумя мировыми войнами и обусловлена:

• изменением геополитической обстановки в Европе и образованием новых самостоятельных государств (Австрии, Польше, Чехословакии, Финляндии, Латвии, Литвы, Эстонии, Венгрии, Югославии, Веймарской Германии);

• до второй мировой войны были приняты и ныне действующие конституции Австралии, Мексики, Ливана, Ирландии;

• к данному этапу может быть отнесено принятие поправок к Конституции США, демократизация избирательного права в Великобритании, конституционные реформы в Бельгии (1920-1921 г.).

Новые конституции более «развернуты», отличаются более совершенной юридической техникой, более подробным регулированием правового статуса личности, провозглашением всеобщего избирательного права, предоставлением его женщинам (например, в Великобритании – в 1929 г.), учреждением органов специализированного конституционного контроля, что положило начало европейской модели системы конституционного контроля (конституционный суд Австрии, Чехословакии и др. стран).

Третья волна принятия конституций охватывает период после окончания второй мировой войны.Происходит изменение нравственных ценностей (уважение к институту «прав человека», гуманизму, парламентаризму). Новые конституции были приняты во Франции (1946 г.), Италии и Японии (1947 г.), ФРГ (1949 г.), Греции (1952 г.), Дании (1953 г.); приняты или существенно изменены конституции многих стран Америки (Бразилия, Боливия, Гондурас, Доминиканская Республика, Сальвадор, Канада), Азии и Африки (Индия, Турция, Китай, Индонезия, Южная Корея, ЮАР, Филиппины), стран Центральной и Юго-Восточной Европы, оказавшихся в советской зоне влияния (ГДР, Польша, Чехословакия, Венгрия, Болгария, Румыния).

---

В большинстве послевоенных конституций нашли свое отражение следующие основные принципы и положения:

• утверждение принципа разделения властей,

• расширение регулирования прав и свобод человека и гражданина, закрепление социально-экономических прав, новых механизмов и институтов защиты прав личности;

• демократизация избирательного права;

• взаимная ответственность государства и личности;

• подтверждение миролюбивой политики государства, отказ от войны (Япония вообще отказалась от вооруженных сил);

• отказ от части суверенных прав «в области прав человека» в пользу международных организаций.

Четвертая волна «конституционного обновления» вызвана крушением последних военно-фашистских режимов в Европе – в Греции, Португалии и Испании. В этих странах (в Греции – в 1975 г., Португалии в 1978 г.) были приняты новые конституции, закрепившие демократический политический режим).

Во второй половине 70-х и в 80-х гг. были приняты и конституции новых государств, переставших быть колониями в последнюю очередь (например, Южная Родезия); государств, изменивших в результате революции общественный строй (Иран); социалистических государств (СССР в 1977, КНР – внесены серьезные конституционные поправки в 1976 г., в Югославии – в 1974 г., Болгарии – в 1971 г., КНР – в 1978 и в 1982 гг. и др.).

Пятая волна, последняя волна конституций явилась результатом крушения социалистической системы и распада СССР.На карте появилось более 20 новых государств (5 - на территории бывшей Югославии, 15 – бывшего СССР, 2 – бывшей Чехословакии). Во всех этих странах приняты новейшие конституции.

Каждая из ныне действующих конституций обладает специфическими индивидуальными чертами, в которых нашли отражение социальные, национальные, исторические, религиозные и иные особенности соответствующих стран. В то же время зарубежным конституциям присущи некоторые общие, совпадающие черты, что позволяет классифицировать конституции по различным основаниям на:

- кодифицированные и некодифицированные. Если Конституция есть единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера, то е можно определить как кодифицированную. Если те же вопросы регулируются несколькими писаными актами, имеем дело с некодифицированной конституцией. Иногда встречаются комплексные кодифицированные конституции, где составной частью наряду с ее текстом провозглашаются какие-либо иные акты декларации, принятые в разное время, но в целом составные части воспринимаются как единый сложный документ, а не совокупность документов (Конституция Франции 1958 г. своими составными частями признает Декларацию прав и свобод человека и гражданина 1789 г. и преамбулу к Конституции 1946 г., Конституция Чехии состоит из основного текста и Декларации основных прав и свобод).

---

- развернутые и неразвернутые. Кодифицированную Конституцию можно подразделить на развернутые и неразвернутые. Примеры развернутых – греческая, португальская, неразвернутых – французская действующая, американская, японская (в них нет ничего лишнего с конституционной точки зрения). Конституция США содержит 7 статей (разделов), Конституция Монголии – 70 статей, Российской Федерации – 137 статей. В развернутых же конституциях много положений, несвойственных конституциям. Их становится все больше. Примерами «развернутых» конституций являются Конституция Индии (около 450 статей), Конституция Бразилии (около 315 статей), Конституция Португалии (около 300 статей), Конституция Мексики (около 100 статей) но каждая в себе содержит еще 5-10 статей.

- писаные и неписаные. Писаная конституция – это особый единый по форме законодательный акт в большинстве зарубежных стран (ФРГ, РФ, Италия, Испания и др.) или состоящий из нескольких таких актов (Швеция, Австрия, Финляндия, Сенегал и др.), которые провозглашаются основными законами государства. Сомнительным кажется положение иных государствоведов о фактической тождественности понятий «писаной» и «кодифицированной» конституций. Неписаная конституция (Великобритания, Новая Зеландия) характеризуется тем, что она включает отдельные парламентские статуты (в Великобритании - Великая хартия вольностей 1215 г., Билль о правах 1689 г., Акт о престолонаследии 1701 г., Акты о парламенте 1911 и 1949 гг., Акты о министрах Короны 1937, 1964, 1975 гг., Акт о Палате общин 1978 г., Акты о местном самоуправлении 1972, 1974 гг., Акт о гражданстве 1981 г. и др.), судебные решения и так называемое общее право (совокупность обычаев, сложившихся на всем протяжении развития английского государства). Британская конституция эволюционирует в направлении постепенной замены обычаев и судебных прецедентов законами, принимаемыми парламентом.

- по способу принятия:

а) октроированные – конституции, дарованные односторонним актом главы государства (монарха). В начале XIXвека часто именовались хартиями. Французская хартия 1814 г., японская 1889 г., абиссинская 1937 г., марокканская конституция 1911 г., в 1990 г. король Непала Бирендра даровал народу конституцию, в султанатах Малайзии. ПослеIIмировой войны октроированными стали называть конституции, дарованные метрополиями своим колониям при освобождении их (до 1982 г. конституционные законы Канады формально утверждались Великобританией).

б) конституции, носящие договорный характер, встречаются редко (обычно между монархом и выборным органом). Например, английский Билль о правах 1689 г., Акт об устроении 1701 г. После IIмировой войны: независимость Кипру оформлена соглашениями 1959 г. между Великобританией, Турцией и представителями греческой и турецкой общин острова.

---

в) большинство ныне действующих конституций являются народными (по названию в XIXв.). Источником такой конституции является учредительное собрание, непосредственное одобрение конституции на референдуме, избирательный корпус, который выбирает парламент.

В литературе встречается деление учредительного собрания на суверенные – окончательно принимающие конституцию (французское учредительное собрание 1848 г.) и несуверенные – вырабатывающие лишь текст конституции, которая утверждается чаще всего референдумом (во Франции учредительное собрание 1946 г., Италии, Югославии в 1945-1947 г.г., в Португалии в 1975-1976 г.г., в Болгарии и Румынии в 1990-1991 г.г.).

- по способу изменения конституции делятся на гибкие и жесткие:

а) в гибких конституциях каждый последующий закон, содержащий конституционные нормы, изменяет или замещает предыдущий или устанавливает положения, не регулировавшиеся раньше либо регулировавшиеся обычным правом. Так изменяются частично писаные конституции (Великобритания, Новая Зеландия и др.). Конституция изменяется также, как обычные парламентские законы.

б) жесткие конституции, чтобы обеспечить стабильность, укрепление их авторитета и относительное постоянство конституционного строя, предусматривают сложную процедуру их изменения.

Способы обеспечения жесткости конституций:

1. Устанавливается требование квалифицированного большинства в палатах парламента (2/3 в Норвегии и Литве, 2/3 Бундестага и Бундесрата Германии, 3/5 в Испании, Франции, в Латвии – в присутствии не менее 2/3 от общего состава депутатов, 2/3 голосов присутствующих, в РФ – 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и ¾ членов Совета Федерации, в США - 2/3 общего числа членов каждой палаты Конгресса);

2. Иногда требуется повторное голосование парламента того же созыва через определенный срок. В литовской конституции для принятия поправок предполагается два обсуждения с промежутком не менее 3 месяцев и два голосования. В Италии – два последовательных обсуждения в парламенте с промежутком не менее 3 месяцев и одобрение абсолютным большинством голосов в каждой палате;

3. Иногда предусматривается утверждение поправок на референдуме во Франции, в Италии (если возражения, то по требованию части депутатов, областей), в Испании, Дании, Исландии;

4. Утверждение поправок определенным большинством субъектов федерации. В США необходимо, чтобы поправку одобрили законодательные собрания в ¾ (т.е. в 38 штатов);

5. Повторное принятие поправок парламентом следующего созыва (в Испании), Норвегии, Финляндии, Нидерландах.

---

В конституциях смешанного типа различные части изменяются по-разному (например, Конституция Мальты 1974 г.).

Наиболее распространенный способ инкорпорирования поправок в текст конституции – простая замена прежних положений, либо добавление новых (Италия, Германия и др.).

Другой способ включения поправок – прибавление новых положений к действующему тексту без формального исключения тех норм, которые перестали действовать: поправки в США публикуются отдельно после первоначального текста конституции (в конституциях Венесуэлы 1961 и 1983 г.г., в Югославии).

- по времени действия – на временные (имеющие ограниченный срок) и постоянные (неограниченный срок действия).

Большинство конституций – постоянные (это намерение законодателя в момент принятия). Конституция Таиланда 1959 г., включавшая 20 статей, действовала до разработки постоянной Конституции Учредительным собранием.

В Латинской Америке в 50 – 60-х годах – «конституционная чехарда». Например, к середине 60-х годов история Боливии насчитывала 20 конституций, Колумбии – 11, Гаити – 23, Венесуэлы – 22 конституции (в результате государственных переворотов).

Известны конституции, устанавливающие собственную неотменяемость. Например, Конституция Мексики 1917 г., является «нерушимой» (ст. 136), однако, имеет наибольшее число поправок.

- по оформляемому политическому режиму – демократические и авторитарные (среди последней выделяются еще тоталитарные).

Первые – допускают свободное образование и деятельность политических партий, предусматривают выборность учреждений власти, гарантируют определенный круг прав и свобод.

Авторитарные - ограничивают или запрещают деятельность политических партий либо устанавливают господство одной партии, существенно ограничивающее провозглашенные права и свободы.

- по форме правления – монархические и республиканские.

- по форме политико-территориального устройства – на федеративные (США, ФРГ, Швейцария и др.) и унитарные (Италия, Финляндия, Польша, Румыния, Венгрия, страны СНГ), где разграничиваются конституции федеральные, или национальные, и конституции субъектов федерации (штатов, земель, провинций и т.п.).

Конституционная доктрина и практика выработали целую систему специальных юридических гарантий верховенства Конституции в системе источников права. Особая форма, в которую облекаются конституционные нормы, специфический порядок принятия, изменения и отмены конституции призваны отличать ее от обычного закона и других норм права, придать конституционным нормам авторитет, обеспеченный специальными процедурами юридического и политического характера, выдвигаются и требования о том, чтобы любой закон, нормативно-правовой акт соответствовали содержанию конституции.

---