Файл: Понятия и виды толкования правовых норм (Понятие толкования правовых норм).pdf

Термин «нормативное толкование» носит относительный характер, так как акты нормативного толкования не владеют свойствами нормативно-правового акта. Во-первых, они не содержат норм права, а лишь объясняют значение нечетких правовых понятий. Во-вторых, акты нормативного толкования теряют силу с того момента, когда официально признаются недействительными разъясняемые ими нормативно-правовые акты, в тот момент, когда для признания нормативно-правовых актов утратившими силу требуется заключение правотворческого органа.

Среди нормативного толкования различают: аутентичное (авторское) и легальное (разрешенное, делегированное)

Аутентичное (авторское) - это официальное объяснение значения нормы права, которое исходит от органа, который ранее установил разъясняемую норму. Значение «Аутентичный» подразумевает действительный, под­линный, основанный на первоисточнике. Субъектами аутентичного толкования могут быть все правотворческие органы. Издав нормативный акт, правотворческий орган вправе в любой момент дать необходимые объяснения. Ак­ты аутентичного толкования общеобязательны. Например, в Федеральном законе «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» дается разъяснение вопросов, которые связаны с вступлением Гражданского кодекса РФ в силу. Акт, общепринятый в порядке аутентичного толкования, имеет такую же юридическую силу и издается в том же порядке, как и толкуемый нормативный правовой акт.

Легальное толкование — это офи­циальное объяснение значения нормы права, которое исходит от органа, не установившего разъясняемую норму, но уполномоченного объяснить ее содержание. Акты легального толкования содержат силу для субъектов, попадающих под юрисдикцию органа, дающего толкование. В соответствии с Федеральным Конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федера­ции» он в праве давать официальные разъяснения Конституции. Для судебной деятельности имеют важный смысл разъяснения Верхов­ного Суда, Высшего Арбитражного Суда по вопросам применения законодательства при рассмотрении судебных дел. Такие руководящие объяснения предоставляются по вопросам судебной практики на основании рассматриваемых суда­ми дел, являются результатом их обобщения. В них разъясняются вопросы, которые вызывают сомнения и неясности у судебных органов, которые порождают ошибки и не­правильные решения. Такого рода разъяснения обращены в первую очередь к судеб­ным органам и формально обязательны для них. Так же они обязательны для всех других лиц и органов, которые в той или иной форме участвуют в судебной деятельности. К легальному виду толкования можно отнести и Инструкцию МВД России «О порядке применения Положения о службе в ОВД», утвержден­ную Приказом МВД № 300 от 16.07.1993 г., где разъясняется смысл правовых норм с целью их применения в системе Министерства Внутренних дел РФ.

1. Казуальным толкованием называется офици­альное разъяснение смысла нормы права, обязательное только для конкретного случая, для данного юридического дела. Это толкование содержится в специальных указах разъяс­няющего характера, по рассматриваемым и разрешаемым делам по отношении конкретных обстоятельств.

Казуальное толкование подразделяется на административное и судебное.

Административное казуальное толкование имеет место в дея­тельности других муниципальных органов, когда правоприменитель объясняет значение правовой нормы, которая обязана быть использована в данном случае. Особенность административного толкования заключается в том, что оно не ограничивается рамками конкретного дела, а содержит указа­ния соответствующим органам, как последние должны решить то или иное дело. Например, такое распоряжение может быть дано в акте об отме­не вышестоящим органом незаконного акта, в решении специальных инспекций.

Судебное казуальное толкование находится в ходе осуществ­ления судами собственных функций по осуществлению правосудия, где не ставится цель разъяснить значение какой-либо нормы. Акт толкования является частью решения суда. Кроме того, судебное толкование может быть оформлено, к примеру, определениями судебных коллегий 2-ой инстанции и распоряжениями президиумов судов надзорной ин­станции. Ак­ты судебного толкования имеют разовое значение, но решения высших судебных инстанций по конкретным делам в ряде случаев имеют значение судебного прецедента— образца, стандарта понимания и применения правовой нормы, сформулированного при рассмотрении конкретного дела в суде и получившего признание в юридической практике. Такие судебные решения публикуются в юридических журналах.^[7]

Толкование по объему подразделяется на три вида:

Буквальное толкование норм права состоит в том, который смысл вложил законодатель в норму права, полностью совпадает со смыслом, который вытекает из текста нормы права. Результат такого толкования полностью адек­ватен словесной форме правовой нормы. Другими словами, это сочетание «буквы и духа» законодательства. Подобное толкование явля­ется распространенным в юридической практи­ке. В качестве примера возьмем ст. 454 Гражданского Кодекса Российской Федерации, согласно которой по договору купли-продажи одна сторона, то есть продавец - обя­зуется передать вещь - товар в собственность другой сторо­не, то есть покупателю, а покупатель обязуется принять этот товар и оплатить его полную денежную сумму.

Ограничительное толкование — это толкование, при котором норме права придается узкое значение, чем это выливается из буквального текста толкуемой нормы. Здесь «дух закона» уже «буквы закона»;

Расширительное толкование — это толкование, когда норме права придается более широкое значение, чем выливается из ее словесного выражения. В таком случае «дух закона» шире «буквы закона».

От расширительного толкования следует отличать близкий к нему институт толкование права по аналогии, когда широкое значение придается не конкретной норме, а всему праву и дело решается, исходя из его общего духа, социальной направленности. Сопоставление результатов, которые приобретены в процессе объяснения, позволяет найти правильное решение.^[8]

4. АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА

Результатом применения правовой нормы, является принятие специального акта, который содержит юридическую оценку определенного слу­чая, и исходящие из него выводы. Акт применения права обязан быть принят управомоченным государ­ственным органом или должностным лицом, в установленном порядке и соответствовать ряду требований^[9].

В акте должны быть обозначены название органа, который принял этот акт. Дата принятия, наименование дела, которое решено этим актом, установленные обстоятельства, имею­щие юридический смысл для этого, юридические выводы из установленных обстоятельств. Решение может быть отрицательным в том смысле, что уполномоченный орган, который изучил обстоятельства дела и не нашёл осно­ваний для применения правовой нормы, к примеру, когда нет оснований для восста­новления в прежней должности, нет права на пенсию и т.п. Отрицательное решение должно быть обосновано. Оно имеет юридическое значе­ние по тем же самым основаниям, которые были изучены и получили оценку в решении. Заявитель не может повторно обратиться в тот же самый орган с просьбой перерассмотреть то же дело.

Акты применения права обязаны содержать все реквизиты, другие не со­держат мотивировочной части или определяют только основной юридичес­кий вывод. Нарушение формы акта, принятие его некомпетентным орга­ном, неисполнение порядка применения права влечет за собой отмену акта и повторное рассмотрение дела. Некоторые акты применения права вступают в силу, после обжалования. Жалоба может быть подана на любой акт применения права — органу, принявший этот акт, вы­шестоящему органу в прокуратуру, в определенных слу­чаях — в суд. Иногда высказывается такое предположение, что нормы права при­меняют не только муниципальные органы, но и граждане. С этим нельзя соглашаться. Граждане делают множество поступков и сделок, ведущих к пре­кращению правоотношений. Одни из них элементарны, остальные требуют особого офор­мления. Некоторые договоры действительны только с момента их оформления в установ­ленном порядке. Тем не менее, все сделки и договоры граждан охватываются по­нятием правомерное поведение, а применение права как принятие решений, которые носят официальный характер. При оформлении более трудных догово­ров или решения споров осуществляется не гражданами, а уполномоченными субъектами права. На практике изучение обстоятельств дела, их юридическая квалифи­кация завершаются принятием акта применения пра­ва к данному случаю и отношению.

Право применение пред­ставляет собой процесс осуществления, охраны материально-пра­вовых норм. Само право применение формализовано в том смыс­ле, что правом определен порядок изучения обстоятельств дела, принятия решения, обеспечиваю­щий законность и обоснованность правоприменительной деятельно­сти. Принятое по делу решение должно быть обоснованным, полностью соответствовать обстоятельствам дела, основываться на исчерпывающем исследовании и объективной оценке собранных доказательств.^[10] Решение должно быть законным, соответствовать действующим нормам права^[11]. Решение должно быть исполнимым, изложен­ный в нём вывод должен быть четко сформулирован.^[12]

При подготовке решения часто появляется вопрос о его целесообразности тем самым о свободе усмотрения должностных лиц и государственных органов, которые применяют правовые нормы. Применение определенных норм исключает свободу выбора промежуточных и окончательных решений правоприменителя. При назначении пенсии, нужно установить обстоятельства, которые дают право на пенсию, нужно собрать необходимые документы, рассчитать раз­мер пенсии исходя из стажа рабочего, размером ЗП и другими критериями, которые указаны в федеральном законе, далее принять соответствующее решение. Применение оп­ределенных норм включает выбор правоприменителем одного из вариантов решения в пределах санкции. Необходимость выбора одного из возможных решений в преде­лах относительно определенной правовой нормы часто называется «свободой усмотрения». Эта свобода поставлена законом в достаточ­но тесные рамки. Первое- свобода ограничена рамками применя­емой нормы и процессуального права. Второе- решение должно опираться на достаточные дока­зательства, дающие основания для принятия, мотивированного по­становления. Третье-оно должно быть целесообразным, направленным на наиболее эффек­тивную реализацию правовых норм, решение дела без проблем, затребование лишних документов, бесполезного вызова и ненуж­ного беспокойства граждан.

Определяя общие критерии обоснованно­сти и целесообразности «свободы усмотрения» граждан, применяющих право, закон тем самым дает правовые основания для последующей проверки и оценки процесса и результата право применения^[13]. Крайне редко в административной и судебной практике встре­чаются случаи, когда свобода усмотрения может состоять в созда­нии правовой нормы для конкретного случая. Это так называемые "аналогия права" и "аналогия закона".^[14] И то, и дру­гое имеет место быть при обнаружении пробела в праве - когда факты или отношения законом не оценива­ются, но профессиональное правосознание властно диктует необхо­димость их юридической квалификации. Такие случаи крайне ред­ки; и решаются они следующим образом: если в законодательстве есть нормы, регулирующие схожие отношения, то дело решается на основа­нии этих норм; если и таких норм нет — дело решается на основе общих правилах и началах и смысла законодательства данной правовой системы. Решение дел на основе аналогии права или аналогии закона подлежит дополнительным проверкам надзорными инстанциями и, главное, должно являться сигналом и стимулом к принятию нормативных актов, устраняющих обнаружившийся пробел в праве. В числе форм деятельности самое главное место занимают акты органов госу­дарственного управления, должностных лиц и других субъектов административного права^[15]. Все государственные органы, многие должностные лица, часть структурных подразделений вправе принимать правовые акты, которые являются в зависимости от того, кто их принимает, актами власти, актами управления, актами правосудия. Поэтому, выясняя дальше существенные признаки правового акта управления, отметим те из этих признаков, которые выделя­ют правовые акты управления из всех правовых актов, принима­емых государственными органами.

Четыре особенности характерны для правового акта государ­ственного управления^[16]. Первый признак - кто принимает правовой акт государственного управления; второй признак правового акта государственного управле­ния в его содержании: он может быть принят по вопросам только управленческим в собственном смысле этого понятия, по вопросам деятельности исполнительной власти. Как указывалось в главе об органах государственного управления, каждый из них наделен властью, в рамках которой и принимает для ее реализации, правовые акты управления в своей компетенции; третий признак - правовые акты государственного управления, акты подза­конные. Признак этот означает, что правовые акты управления принимаются на основе и во исполнение закона и ему должны полностью соответство­вать. Акты Правительства основыва­ются непосредственно на законе, акты министров могут прини­маться уже на основе правительственных постановлений, то есть непосредственной связи с законом нет, но в этом случае под законность акта должна быть обязательной. Четвертый признак правового акта управления - акт своим появлением вызывает определенные юридические последствия. Если рассмотреть эту проблему шире, то правовые акты управления можно разбирать, как ведущую форму деятельности исполнительных органов и ряда других субъектов административного права^[17]. Среди отличительных особенностей акта государственного управления выделим следующее: его юридически властное волеизъявление соот­ветствующего субъекта исполнительной власти - органа этой власти либо администрации предприятий и учреждений, которые являются субъектами ад­министративного права. Эти акты очень важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительная деятельность. Они являются решения­ми, которые субъекты управления принимают в процессе повседневного руководства хозяйственной, административно-политической областями жизнедеятельности страны. В этом опреде­лении, несмотря на его терминологическую нечеткость, подчеркнуто зна­чение указанных актов. Среди форм деятельности немало важное место занимают акты органов государственного управления, должностных лиц. Формой реализации задач и функций органов исполни­тельной власти являются их акты управления.

Следуя из приведенных формулировок, существуют различные мнения относительно характера правовых актов управления^[18]. Правовой акт управления издается только уполномочным субъ­ектом исполнительной власти, административного права. Правовой акт являет­ся юридической разновидностью управленческого решения. Императивность, обязательность для адресата правового акта управления, содержащегося в нем предписания, которое имеет юридиче­ски властный характер и представляет собой одностороннее волеизъявле­ние соответствующего субъекта административного права - органа испол­нительной власти, администрации предприятий и учреждений, соответст­вующего должностного лица. Отмечается специфика правового акта управления, которая заключается в установлении, регламентировании правил, порядка, упорядоченности, должного, то есть требует с позиций Конституции РФ, федеральных зако­нов (ФЗ), совокупности правовых актов управления, поведения органов и лиц в сфере исполнительной власти или установленных ею требований. Правовые акты могут создавать правовую базу для изменения или прекращения административно-правовых отношений. Мы учитываем имеющиеся в литературе определения и ранее высказанными мнениями, сформулируем вариант понятия админист­ративно-правового акта управления. Это правовая отрасль управ­ленческого решения, представляет юридически властный, принятый путем одностороннего волеизъявления полномочного субъекта админист­ративного права акт, который имеет предусмотренную законодательством форму и направленный на установление административно-правовых норм, Возникновение и измене­ние административно-правовых отношений в целях осуществления задач и функций в сфере исполнительной власти. Правовые особенности актов управления во многом проявляются в ви­де актов.