Файл: ityud.doc

7 Информационные технологии

• рассмотрение типовых решений в сфере региональ¬ной информатизации и подготовка рекомендаций по их использованию, а также предложений по их модернизации и развитию;

• подготовка предложений по развитию и совершен¬ствованию нормативной правовой и методической базы в сфере региональной информатизации.

Разработка стандартов региональной информатиза¬ции. В целях унификации решений в сфере информаци¬онных технологий, используемых в процессе региональной информатизации, обеспечения совместимости и взаимодей¬ствия соответствующих подсистем «Электронного прави¬тельства» региона, региональная информатизация должна осуществляться на основе общих стандартов.

Создание типовых решений. Для обеспечения эф¬фективности региональной информатизации в рамках

Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 годы)» и в соответствии с принципами постро¬ения «Электронного правительства» региона могут разра¬батываться и создаваться типовые решения в сфере реги¬ональной информатизации, включающие методическое и программно-техническое обеспечение.

Разработка программ региональной информатизации. В целях повышения эффективности бюджетных расходов и планирования деятельности органов государственной власти субъекта РФ по осуществлению региональной информатизации в субъекте РФ принимается соответству¬ющая программа региональной информатизации. Такая программа содержит перечень мероприятий по внедрению информационных и коммуникационных технологий в субъ¬екте РФ с указанием объемов бюджетных расходов, а также план по их реализации.

Управление и мониторинг. Обеспечение выполнения программы региональной информатизации предполагает создание в регионе следующих органов управления и коор¬динации:

1) региональный совет по информатизации, осуществля¬ющий мониторинг выполнения мероприятий программы региональной информатизации, подготовку рекомендаций по определению необходимых объемов бюджетного финан¬сирования этой программы;

2) уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий функции государственного заказчика-координатора программы региональной инфор¬матизации и главного распорядителя бюджетных средств, обеспечивающий выполнение указанной программы, коор¬динацию действий по ее реализации.

№38 Основные положения типовой программы региональной информатизации

Типовая программа определяет необходимую структуру и содержание каждого из элементов программ развития.

Во введении необходимо привести описание роли совре¬менных информационных и телекоммуникационных тех¬нологий в повышении уровня и качества жизни граж¬дан, эффективности систем государственного управления и местного самоуправления в субъекте РФ. Перечисляются федеральные правовые акты, а также правовые акты субъ¬екта РФ, в соответствии с которыми осуществляется раз-работка программы.

Дается краткая характеристика программы, ее специфика, а также указывается место программы в системе программ и проектов, направленных на социально-экономическое развитие субъекта РФ.

В разделе «Характеристика уровня развития информа¬ционных и телекоммуникационных технологий» приводится сравнительный анализ показателей развития и использова¬ния современных информационных и телекоммуникацион¬ных технологий, а также анализ уровня развития телеком¬муникационной инфраструктуры в субъекте РФ с точки зрения возможности решения задач в области социально- экономического развития и предоставления в субъекте РФ качественных услуг на основе использования информаци¬онных и телекоммуникационных технологий. Кроме того, в названном разделе описываются проблемы, а также силь¬ные и слабые стороны субъекта РФ в области развития и использования информационных и телекоммуникацион¬ных технологий.

В разделе «Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы, целевые индикаторы и показатели ее реализации» указываются соответственно базовые основы программы. Цели программы должны быть сформулированы с учетом основных официальных документов, определяющих госу¬дарственную информационную политику на современном этапе. Задачи должны быть сформулированы с учетом специфики субъекта РФ, увязаны с мероприятиями про¬граммы и с задачами в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий, реализуемыми в рамках федеральных целевых программ и проектов и других государственных программ.

Далее в разделе необходимо описать основные этапы и сроки реализации программы. Целесообразно установить срок завершения реализации программы. Необходимо опи¬сать также содержание основных мероприятий, которые предполагается реализовать в рамках каждого обозначен¬ного этапа. В завершение необходимо привести основные целевые показатели результативности реализации про-граммы. Примерный перечень целевых показателей реали¬зации программы приведен в приложении № 1 к Типовой программе.

В разделе «Система программных мероприятий» пред-усматривается реализация нескольких основных направ¬лений, в рамках каждого из которых обеспечивается выполнение комплекса взаимоувязанных программных мероприятий, направленных на решение конкретных задач, сформулированных в программе. Окончательное форми¬рование перечня мероприятий и проектов осуществляется субъектом РФ исходя из уровня развития информацион-ных и телекоммуникационных технологий на территории субъектов РФ, а также бюджетной обеспеченности процес¬сов развития и внедрения информационных и телекомму¬никационных технологий. Типовая программа предусма¬тривает реализацию мероприятий по следующим основным направлениям:

• формирование «Электронного правительства» в субъ¬екте РФ (мероприятия должны соответствовать основным принципам деятельности функциональных подсистем и элементов архитектуры «Электронного правительства» региона);

• использование информационных и телекоммуника¬ционных технологий для социально-экономического раз¬вития субъекта РФ;

• развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры субъекта РФ (при формировании перечня мероприятий необходимо учитывать мероприятия, реали¬зуемые в рамках различных федеральных государственных программ и проектов);

• подготовка специалистов в сфере информационных технологий в субъекте РФ (в подразделе необходимо пред¬усмотреть мероприятия, на повышение качества и уровня подготовки таких специалистов с учетом потребностей регионального рынка информационных и телекоммуника¬ционных технологий);

• управление реализацией программы (в подразделе необходимо предусмотреть мероприятия, направленные на функционирование рабочих органов, формирование системы мониторинга и контроля, а также обеспечение информационной, аналитической и общественной под¬держки реализации программы).

№39 Этапы развития информатизации избирательных процессов

Одним из самых первых объектов информатизации в нашей стране стала отечественная избирательная система. Еще в ходе проведения избирательной кампании, связан¬ной с выборами в Федеральное Собрание в декабре 1993 г., в Центральной избирательной комиссии РФ уже была частично апробирована автоматизация отдельных про¬цедур (ведение списков кандидатов в депутаты, избира¬тельных округов и участков; централизованная рассылка нормативных и организационно-методических докумен¬тов в окружные избирательные комиссии; сбор, обработка и представление статистической информации об актив-ности избирателей в день выборов; обработка протоколов участковых избирательных комиссий о результатах голосо¬вания по общефедеральному округу и определение оконча¬тельных результатов выборов и др.).

Впервые идея использования средств автоматизирован¬ной обработки информации в ходе подготовки и проведе¬ния избирательных кампаний была официально выражена в Концепции создания Государственной автоматизиро¬ванной системы РФ «Выборы» (далее — ГАС «Выборы»), утвержденной постановлением Центральной избиратель¬ной комиссии РФ 12.07.1994.

Идеи Концепции были нормативно оформлены в при¬нятых в 1994—1995 гг. указах Президента РФ от 23.08.1994 № 1723 «О разработке и создании Государственной автома¬тизированной системы Российской Федерации "Выборы"» и от 28.02.1995 № 227 «Об обеспечении создания, функцио¬нирования и развития Государственной автоматизирован¬ной системы Российской Федерации "Выборы"». Во испол¬нение названных указов постановлением Правительства РФ от 18.12.1995 № 1242 «О Федеральной целевой программе развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" на 1996—2000 годы» была принята названная программа (далее — Программа).

№40 Нормативное правовое обеспечение государственной политики в области информатизации избирательного процесса

Нормативное правовое обеспечение государственной политики в области информатизации избирательного про¬цесса обеспечивается Законом «О ГАС "Выборы"». Данный закон призван регулировать отношения, возникающие при использовании ГАС «Выборы» при подготовке и проведе¬нии выборов и референдума, при эксплуатации и развитии ГАС «Выборы», а также при решении с ее использованием задач, не связанных с выборами и референдумом.

Федеральный закон определяет основные термины и понятия, используемые при ведении работы в области информатизации. Приведем некоторые из них:

• база данных ГАС «Выборы» — объективная форма представления и организации совокупности данных, систе-матизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с использованием комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы»;

• безопасность информации в ГАС «Выборы» — состоя¬ние защищенности информации в ГАС «Выборы» от несанк¬ционированного доступа к данной информации, а также от нарушения функционирования программно-технических средств сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации в ГАС «Выборы» или от вывода указанных средств из строя, обеспеченное совокупностью мер и средств защиты информации;

• информационные процессы в ГАС «Выборы» — про¬цессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации с использованием комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы»;

• информационные ресурсы ГАС «Выборы» — отдель¬ные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и исполь¬зуемые в ГАС «Выборы»;

• комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» — совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопле¬ния, хранения, поиска и передачи информации;

• персональные данные — сведения, которые содержатся в ГАС «Выборы», позволяют идентифицировать личность гражданина, их перечень устанавливается федеральными законами;

• системный администратор — специалист, обеспечи¬вающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума;

• развитие ГАС «Выборы» — целенаправленное улуч¬шение характеристик ГАС «Выборы» или расширение ее функций;

• юридическая сила документа — свойство документа в ГАС «Выборы», в соответствии с федеральным законода¬тельством позволяющее использовать документ отдельно или в сочетании с другими документами для совершения юридически значимых действий.

Федеральный закон также определяет основные прин¬ципы использования, эксплуатации и развития ГАС «Вы¬боры»:

• соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;

• обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС «Выборы»;

• недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС «Выборы» органов государственной вла¬сти, государственных органов, органов местного самоуправ¬ления, их должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с федеральными законами не могут вмешиваться в данные процессы;

• обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы» в сочетании с открытостью системы и доступ-ностью информации, содержащейся в информационных ресурсах «ГАС Выборы», в соответствии с федеральными законами; недопустимость подключения ГАС «Выборы» к сети Интернет;

• обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС «Выборы».

№41 Структура управления ГАС «Выборы»

ЦИК России является государственным заказчиком ГАС «Выборы», определяющим требования к использова¬нию, эксплуатации и развитию ГАС «Выборы» в соответ¬ствии с федеральными законами.