ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 29.11.2025
Просмотров: 1219
Скачиваний: 0
5. ПРАВО КАК ОГРАНИЧИТЕЛЬ ПОЛИТИКИ И ВЛАСТИ. ПОЛИТИКА И МОРАЛЬ
В политике приходится делать много такого, чего не следует делать.
Теодор Рузвельт, американский президент
Ничто так не нуждается в нравственности, как политика, и никто так не ненавидит политику, как нравственные люди.
Фазиль Искандер, российский писатель
1. Право как ограничитель государственной политики
Если раньше политика была исключительно делом государства, то в современном мире круг политических субъектов значительно расширился. Политика дошла практически до каждого человека. Теперь все мы можем оценить положение дел в стране, заявить о своих потребностях, желаниях и высказать мнение, что следует в обществе изменить.
Формы нашей политической деятельности могут быть разными, и они определены нормами права: от участия в выборах, демонстрациях, митингах, шествиях до акций мирного неповиновения. Понятно, что практически мы занимаемся политикой от случая к случаю. Но интересоваться ею мы должны ежедневно. Мы, люди, — существа сознательные, и нам не все равно, как мы живем сейчас и будем жить в будущем. Тем людям, которые, бравируя, заявляют, что они политикой не интересуются и не занимаются, можно только посочувствовать и привести слова одного известного политического деятеля, ставшие крылатыми: «Если вы не занимаетесь политикой, то политика займется вами».
Однако есть два политических субъекта, которые занимаются политикой профессионально, поскольку исключительно политика составляет суть всей их деятельности. Это государство (в лице государственных органов) и политические партии. Именно результаты их деятельности мы испытываем на себе. Порой они оказывают негативное воздействие на общество, ломая судьбы
62
многих и многих людей. Можно ли держать под контролем эти две политические силы с помощью права?
В древности государство было единственной политической силой. Вселенная древним жителям представлялась государством, которым правят боги. Особо почитались у многих народов бог неба (или бог солнца) и бог грозы. Роли двух главных богов были совершенно различны. Бог неба отдавал приказы о повиновении. Но даже древние знали, что не существует гарантий автом а- тического исполнения приказов, исходящих с небес. Отсюда важность и бога грозы, принуждающего к исполнению, карающего за неисполнение приказов.
Таким образом, суть государства осознавалась еще в древности: оно организует жизнь людей и обеспечивает порядок. Итак, власть и сила, без которых невозможно существование никакого порядка, будь то на небесах или на земле. Как видим, в руках государства имеются исключительно мощные инструменты.
Власть как право требовать повиновения людей независимо от того, соответствует ли оно их желаниям или нет, отличается тремя коварными и опасными свойствами:
1)стремлением к самовозрастанию и концентрации
(вспомним, как сильно отличалась власть Сталина на начальной стадии его правления от его власти на завершающей стадии);
2)приданием себе неприкосновенности, возвеличивания и даже увековечивания (вот откуда идут заявления правителей, что они были бы рады передать власть или не выставлять свою кандидатуру на выборах, если бы видели достойного претендента);
3)стремлением к ужесточению, авторитарности, неоправданному применению силы.
И дело здесь не в «хороших» и «плохих» людях, стоящих у власти, а в особенности самой власти: самоутверждение обеспечивает власти уверенность и прочность, без которых она теряет силу и динамизм в разрешении социальных вопросов.
На пути самовозрастания и ожесточения власти основным препятствием, способным погасить эти опасные
63
ее свойства, является право, наряду с моралью и развитой духовностью граждан. Укажем на правовые нормы, ограничивающие государственную власть.
1. Источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ). Это означает, что государственные органы, через которые народ осуществляет свою власть и которые для этого наделяются соответствующими полномочиями, должны знать его потребности и чаяния, а в своей деятельности руководствоваться интересами народа. Не народ существует для государства, а государ ство существует для народа.
2. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум (ст. 3 Конституции РФ).
Понятно, что это не означает, что при всяком неудовольствии народа действиями власти организуется референдум. Мы знаем, что это дорогая и продолжительная процедура. Но по принципиальным вопросам власть должна спрашивать мнение народа и не пытаться брать их решение на себя, тем более не убеждать себя в том, что народ не готов к обдумыванию таких серьезных вопросов. При этом власти никогда не стоит забывать, что за все решения (эффективные и неэффективные) приходится расплачиваться народу, налогоплательщикам.
3. Основные государственные органы формируются путем свободных выборов (ст. 3 Конституции РФ). Президент,
Федеральное Собрание, главы и парламенты субъектов Федерации — государственные органы, от которых напрямую зависит государственная политика, — избираются гражданами. Выборы — это способ придания легальности или законности власти, от которой во многом зависит авторитет власти. Если власть захвачена незаконным путем, например путем путча, переворота, то прочно она чувствовать себя не может, поскольку люди сомневаются в ее правомерности, не склонны ей верить и беспрекословно выполнять ее распоряжения. Отсюда чрезмерное использование силы принуждения той властью, которая не имеет под собой юридической основы.
4. Государственная власть осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Речь идет о распределении полномочий между различными видами государственных органов и о невмешательстве их в дела друг друга. Это очень важное правовое положение позволяет обеспечивать контроль за действиями ветвей власти и не допустить произвола с их стороны. Присвоение властных полномочий преследуется по закону.
5. Местные вопросы жизни людей разрешаются ими самими, без участия государственной власти (ст. 3
Конституции РФ). Провозглашение разъединения государственной и муниципальной властей было сделано в России совсем недавно, в 90-х гг. XX в., но реализовать на деле удалось еще не все. Тем не менее это правовое установление является важным ограничителем власти: оно сужает объем государственной власти, гарантирует свободу гражданам разрешать вопросы, в которых они информированы более, чем кто-либо, и которые касаются только их. Местные вопросы (сеть магазинов, общественного питания, коммунальное обслуживание, благоустройство дворов и др.) затрагивают повседневную жизнь, и от их разрешения во многом зависит качество жизни.
6. Устройство Российского государства основано на принципе федерализма (ст. 5 Конституции РФ). Это означает, что, хотя система государственной власти едина, осуществляется разграничение предметов ведения между центром и субъектами Федерации. Ст. 71 Конституции РФ очерчивает круг полномочий центральной власти, а ст. 72 — власти субъектов Федерации. Если бы такого разграничения не было, то центральная власть, как наиболее сильная, легко могла бы поглотить зону власти субъектов Федерации и обеспечить себе самовозрастание и концентрацию.
7. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Задача государства состоит в том, чтобы действовать в интересах граждан, признавать, соблюдать и защищать их пра
65
ва и свободы. Однако на практике власть далеко не всегда об этом помнит, зачастую действует по своим канонам, и гражданам приходится отстаивать свои права и свободы. Вместе с тем если государственные органы и должностные лица будут знать, что всякий раз их неправомерным действиям будет дан отпор (с помощью либо СМИ, либо правоохранительных органов и т. д.), у них постепенно возникнет привыкание к праву.
8. Государственные служащие не имеют права заниматься другой оплачиваемой деятельностью, в том числе и предпринимательской (ст. 11 Закона об основах государственной службы). Исключение делается только для педагогической, научной и иной творческой деятельности. Действительно, если чиновник является одновременно и членом совета директоров какой-нибудь коммерческой фирмы, ему трудно отказать своей фирме в получении лицензии (даже если для этого у нее нет оснований), трудно не дать ей кредит из фондов государства (хотя, возможно, есть более достойные претенденты), трудно не закрыть глаза на недоплату налогов и т. п.
2. Право как ограничитель деятельности политических партий
Политические партии, участвуя в политике, всегда ставят перед собой задачу завоевать государственную власть. Власть — это очень лакомый кусок прежде всего потому, что позволяет политической партии реализовать свои политические установки, а не просто заявлять о том, как она хочет переустроить жизнь общества. Некоторые партии считают, что в борьбе за государственную власть все средства хороши. В качестве примера можно привести разгон большевиками Учредительного собрания в 1917 г., за которым последовало безвластие, гражданская война, диктатура «рабочего класса», а в результате наше общество было отброшено назад.
Вот почему деятельность политических партий должна быть поставлена в рамки, и их определить под силу только праву (как наиболее действенному нормативно
6 6
му регулятору). Несколько ограничений сформулированы в Законе о политических партиях.
1. Устанавливается обязанность политической партии регистрироваться. При регистрации партия предоставляет ряд документов, главными из которых являются устав и программа. Они дают возможность определить цели создания партии, правила ее работы, и если они носят для общества разрушительный характер, то, понятно, в регистрации будет отказано. Во всяком случае, регистрация политических партий дает обществу возможность знать, кто будет игроком на политическом поле.
2. Запрещаются политические партии, цели которых направлены на осуществление экстремистской деятельности, или, иначе, на насильственное изменение основ конституционного строя. В Конституции (см. главу I)
определены основы государства. Понятно, что общество развивается и, возможно, эти основы придется со временем менять. Но делать это нужно мирными средствами: убеждая членов своей партии, ее сторонников, формируя общественное мнение в необходимости таких изменений, привлекая другие политические силы к сотрудничеству, наконец, используя парламентские процедуры. Создание партией вооруженных и военизированных формирований уже опасно само по себе, поскольк у велик соблазн использовать их, в том числе и для изменения конституционного строя.
3. Запрещается деятельность политических партий, способствующая разжиганию розни между людьми (расовой, национальной, религиозной, социальной). Всем очевидно, что все мы разные и нет двух одинаковых людей. Расовые, национальные отличия даны нам от природы, и даже если бы мы хотели здесь что-либо изменить, то это не в наших силах. Социальная разница людей — это тоже данность. Понятно, что все люди не могут быть только врачами или, скажем, рабочими. Каждый в обществе занимает свою нишу и приносит людям пользу. Религиозные взгляды отражают взгляд на мир. Разные люди исповедуют разные рели
67
гии, а могут не исповедовать никакой и вовсе. Но жить в мире и согласии нужно всем.
4. Нельзя создавать политическую партию для защиты профессиональных, расовых, национальных,
религиозных интересов. Вспомним, что целью любой политической партии является овладение государственным аппаратом, и дать этот аппарат в руки какой-то одной узкой группе единомышленников, преследующей только свои узкие интересы в ущерб всем другим, просто немыслимо. Согласно Конституции РФ мы все равны, и государство, независимо от того, какая партия является правящей, должно нам гарантировать это равенство, а не нарушать его.
5. Не допускается деятельность политических партий в государственных органах (за исключением законодательных), Вооруженных Силах, государственных и негосударственных организациях. Причины этого запрета таковы: люди, находясь на службе или на работе, должны заниматься делом и честно отрабатывать деньги, которые им за это платят. Думать и дискутировать о том, как переустроить общество, можно и во внерабочее время.
Это далеко не полный перечень ограничений, устанав - ливаемых правом в отношении государства и политических партий — основных игроков на политическом поле. Но особенно важно их реальное исполнение. Оно зависит от того, насколько развито сознание людей, от их стремления жить по меркам, скроенным с учетом их желаний и с их участием. К возвышению права над государством, политическими партиями и проводимой ими политикой приводит развитие в обществе демократических начал, формирование гражданского общества, способного проти - востоять силе государственного и партийного произвола.
Право возвышается над политикой постепенно, ровно в той мере, в какой «взрослеет» народ. Когда мы видим, что политики попирают нормы права, мы должны находить мужество указывать им на это, а не обреченно опускать руки. Одним словом, за право надо бороться, и иного пути «усмирения» политики и власти нет.
68
3. Политика и мораль
Существует мнение, что мораль и политика несовместимы, более того, многие считают, что политика — грязное дело. Попытаемся в этом разобраться, для начала выяснив, что такое мораль.
Мораль — это совокупность представлений общества о том, что хорошо, а что плохо, что добро, а что зло.
Причины кажущейся аморальности политики состоят в следующем.
1.Политика — это деятельность по разрешению социальных конфликтов, и поэтому конфликтность политики заложена в ее основе. Но как бы конфликт ни разрешился, трудно представить, что абсолютно все будут довольны принятым политическим решением и все оценят его как справедливое. Жертвы теракта «НордОст» требуют от Правительства Москвы возмещения ущерба, но многие жители Москвы такую «прореху» в региональном бюджете считают недопустимой.
2.Политика затрагивает жизненно важные интересы людей,
иони, чтобы их отстоять, порой идут на различные политические акции. Так, шахтеры Сибири перекрыли железнодорожную магистраль, но в поездах заболели дети, поскольку длительное время не имели полноценного питания и ухода.
3.Политические решения имеют обезличенный характер и касаются социальных групп. Решено ввести единый государственный экзамен и по его результатам зачислять в вуз. Но как быть вузам, где на 100 мест поступила 1000 заявлений от медалистов?
4.Процесс принятия политических решений очень сложен хотя бы просто потому, что нужно одновременно учесть множество факторов, и избежать ошибок получается далеко не всегда. Поскольку политике свойственна гласность, то о них узнают все. По законам психологии, люди склонны ошибки помнить, а хорошее забывать, принимая его как должное. Отпуская в 1992 г. цены, правительство Е. Гайдара искренне полагало, что
69