Файл: !18-20; 23-35.docx

4. Доходы государственного бюджета

Доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства.

Порядок и условия предоставления и использования дотаций и субвенций из государственного бюджета Российской Федерации устанавливаются законодательными актами Российской Федерации, а порядок и условия предоставления и использования дотаций и субвенций из других бюджетов устанавливаются законодательными актами республик в составе Российской Федерации и решениями соответствующих представительных органов власти, принятыми в пределах их компетенции.

При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета возможно получение процентных или беспроцентных ссуд, а также выпуск займов на инвестиционные цели. Максимальный размер соотношения общей суммы займов, кредитов, иных долговых обязательств бюджета и объема его расходов устанавливается законами Российской Федерации.

Вместе с тем, основной статьей дохода государственного бюджета (около 95% в РФ) являются налоги. Основы налоговой системы России установлены в различных нормативных актах, в частности, в Законе "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Так, следующие основные налоги являются федеральным:

а) налог на добавленную стоимость;

б) акцизы на отдельные группы и виды товаров;

в) налог на операции с ценными бумагами;

г) таможенная пошлина;

д) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

ж) платежи за пользование природными ресурсами;

з) налог на прибыль предприятий и организаций;

и) налоги, служащие источниками образования дорожных фондов;

к) гербовый сбор;

л) государственная пошлина;

м) сбор за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний;

н) налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;

о) налог на доходы (дивиденды, проценты и др.).

Бюджет РФ является важнейшим звеном финансовой системы страны, он составляет основу финансовых средств государства.

Государственный бюджет- это единственный источник денежных средств, находящихся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти.

В Бюджетном кодексе РФ под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления

Бюджетная система РФ включает:

* федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ

* бюджеты субъектов РФ (областной или региональный бюджет) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

* местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов

- бюджеты городских и сельских поселений

Структура бюджета рассматривается по двум направлениям. Во-первых, согласно с вертикальной иерархии органов государственной власти и управления. На каждом из уровней составляется, утверждается и выполняется отдельный бюджет. Такое построение бюджета характеризуется понятиями «бюджетный строй» и «бюджетная система».

Во-вторых, структура бюджета характеризуется составом и соотношением его доходов и расходов.

Возможны три варианта бюджетного планирования:

* годовое планирование;

* годовое планирование и перспективное финансовое планирование (два этапа составления бюджета с едиными агрегированными показателями для очередного финансового года);

* перспективное (многолетнее) планирование, в котором годовое планирование полностью интегрировано (один формат, единые процедуры).

Бюджетное планирование можно разделить на два относительно самостоятельных блока:

* разработку перспективного (среднесрочного) финансового плана на среднесрочный период;

* разработку бюджета на очередной финансовый год.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

- принцип единства бюджетной системы РФ. Этот принцип означает единство правовой базы, единство денежной системы, применение единых форм бюджетной документации.

- принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ. Принцип этот состоит в закреплении (полностью или частично) соответствующих видов налоговых доходов за определенным уровнем бюджета.

- принцип самостоятельности бюджетов. Он означает:

а) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

б) наличие собственных источников доходов оборотов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством России;

в) законодательное закрепление регулирующих доходов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством;

г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств бюджетов, определять источники покрытия дефицитов бюджетов.

- принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований. Означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

- принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

- принцип сбалансированности бюджета. Сбалансированность бюджетов означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. При составлении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

- принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

- принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

А) субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Б) средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

В) добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

Г) расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами с участием РФ;

Д) расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

Е) отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

- принцип прозрачности (открытости). Означает опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.

- принцип достоверности бюджета. Означает надежность показателей прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

- принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

- принцип подведомственности расходов бюджетов. Означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

- принцип единства кассы. Означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов.

32 Сущность и структура инноваций разных типов.

Типы инноваций мы можем выделить следующие:

Инновация I-го типа — инновация (понимаемая как продукт), являющаяся результатом процесса «проведения» знания от стадии фундаментального научного знания до прикладного.

Инновация II-го типа — инновация (понимаемая как продукт), являющаяся результатом процесса «проведения» знания от стадии прикладного научного знания до стадии опытного производства.

Инновация III-го типа — инновация (понимаемая как продукт), являющаяся результатом процесса «проведения» знания от стадии фундаментального научного знания до стадии опытного производства.

Такая типология инноваций, как видим, базируется на представлении о «движении» знания по различным его стадиям в ходе своего имманентного проявления в этой реальности. Считаем, что этот процесс содержит пять «узловых точек» (стадий):

- ИДЕЯ;

- фундаментальное научное знание;

- прикладное научное знание;

- опытное производство;

- промышленное производство.

Данная типология (типизация) инноваций может быть интерпретирована (истолкована) как одна из возможных классификаций инноваций, основанием в которой выступает «участок», через который «проводится» знание в ходе процесса создания этойинновации. Классификация с этим основанием выделяется отдельно (её элементы мы называем типами) потому, что она, на наш взгляд, имеет особое значение среди всех классификаций (элементы которых будем называть видами инноваций).

Эти типы инноваций важны для определения ключевых компетенций, которыми должен обладать инновационный центр, работающий с данными типами инноваций в ходе своей инновационной деятельности.

• по типу новшества: материально-технические и социальные, экономические и организационно-управленческие, правовые и педагогические;

• по механизму осуществления: единичные, диффузионные, завершенные и незавершенные, успешные и неуспешные;

• по инновационному потенциалу; радикальные, комбинированные; модифицирующие;

• по особенностям инновационного процесса: внутриорганизационные, межорганизационные;

• по эффективности: эффективность производства и управления, улучшение условий труда и т.д.