Файл: Участники внешнеэкономической деятельности. Разрешение споров между участниками внешнеэкономической деятельности (ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ).pdf

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Понятие и виды субъектов внешнеэкономической деятельности

В современных условиях, внешнеэкономическая деятельность является важным компонентом, формирующим структуру, динамику и стабильность национальной экономики. Сегодня нет такой страны в мире, которая сможет развиваться без эффективной системы экономических отношений, позволяющих интегрироваться в мировую экономику.

Внешнеэкономическая деятельность — деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью [14, С. 265].

Основными субъектами внешнеэкономической деятельности являются[27, С. 33-42]:

1. Фирмы различных видов собственности, осуществляющие внешнеторговую деятельность:

– Федеральные государственные организации и предприятия.

– Участники международной мелкой оптовой торговли.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, вовлеченные в рыночные отношения, регистрируются в таможенных органах.

Главная задача государственного регулирования внешнеторговой деятельности — создание благоприятных экономических и организационных условий развития всех видов и форм внешнеэкономической деятельности и повышение ее эффективности.

Задачи государства в рамках регулирования внешнеторговой деятельности [18, С. 57-64]:

– обеспечение стабильного роста активов платежного баланса;

– привлечение бизнеса и регионов для организации экономической деятельности;

– конкурентное размещение зарубежных закупок среди возможных поставщиков;

– регулирование внешней конкуренции на внутреннем рынке через механизм тарифных пошлин в целях поддержки собственных производителей и улучшения структуры-формирования роли импорта.

Не менее важна защита национального рынка государством, где могут быть использованы такие инструменты как [25, С. 3-6]:

– пересмотр таможенных пошлин на импортные товары,

– введение квот

– упрощенное оформление таможенных документов, в том числе автоматизированное и удаленное предоставление услуг Государственное регулирование внешнеторговой деятельности включает прямые и косвенные способы.

К прямым методам относится административный контроль [19, С. 59]:

– лицензии и квоты на экспорт и импорт — временные меры по стабилизации и насыщению внутреннего рынка,

– государственная монополия внешнеторговой деятельности — менее эффективный способ регулирования. Этот метод может применяться в виде исключительных прав на исполнение государственной компанией отдельных зарубежных операций или поддержание внешнеэкономических связей. В целом эти меры касаются методов нетарифного регулирования.

Косвенные способы регулирования более эффективны и актуальны для развития международных отношений.

К ним относятся налоги, в том числе[17, С. 174]:

– таможенные пошлины

– процентные ставки по валютным кредитам

– ставка по облигациям

– прочие ценные бумаги

– выплаты денежных средств.

Что касается современной системы управления в Российской Федерации, то сегодняшняя система регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ была окончательно сформирована в 2005 году.

Данная структура разделена на три уровня [3]:

– Федеральный — принятие решений осуществляются государственными органами;

– Региональный — решения принимаются органами власти в субъектах страны;

– Местный — внешнеторговая деятельность контролируется местными органами власти.

В таможенном кодексе излагаются принципы работы таможни (порядок перемещения через границу товаров, таможенные сборы, исполнение, мониторинг и другие инструменты для обеспечения таможенной политики) на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов. Таможенный тариф предназначен для регулирования внешней конкуренции на внутреннем рынке.

Система импортных пошлин — это защита национального производства от ввоза иностранных товаров [12]. Этот принцип в то же время обеспечивает фискальные интересы государства, с целью пополнения доходов в бюджет государства.

Для обеспечения сбалансированного социально — экономического развитие РФ на основе внешнеэкономических отношений государство[5]:

– осуществляет регистрацию иностранной экономической деятельности

– декларирует товары и другое имущество

Развитие международных экономических отношений требует ускоренной разработки инвестиционных проектов с соответствующим технико-экономическим обоснованием для иностранных инвесторов и кредиторов. Путем регулирования уровня цен на отечественные товары на мировом рынке, поддержание конкурентоспособности национальной экономики.

Вопрос об участии лиц публичного права во внешнеэкономических отношениях имеет двойственную природу[15, С. 87]. Во-первых, это государственные органы, которые выступают в административных отношениях при государственном регулировании внешнеэкономической деятельности. В частных отношениях РФ, ее субъекты и муниципальные образования участвуют в лице их органов. Согласно ст.11 ФЗ «Об основах госрегулирования ВТД» эти субъекты могут участвовать в ВЭД только в случаях, предусмотренных законодательством. [4] В случае самостоятельного выступления государственных и муниципальных образований, в отношении них действуют исключения из общих правил законодательства. Например, существует иммунитет государства, который разделяется на: иммунитет собственности государства, означающий запрет на конфискацию или иное принудительное отчуждение имущества, принадлежащего иностранному государству; судебный иммунитет, который означает невозможность привлечения государства к ответственности на территории другого государства. [22, С. 76-79] Традиционно иммунитет является абсолютным, но с некоторых пор распространение получил т.н. «функциональный иммунитет», согласно которому государство не может быть привлечено к иностранному суду за действия, которые являются актами власти, но по делам, связанным с коммерческой деятельностью государства, судебный иммунитет не действует. Ст.251 АПК РФ: «иностранное государство, выступающее в качестве носителя власти…» кроме того, в отношениях с публичными субъектами действуют ограничения в выборе применимого права. как правило, в таких отношениях применяется собственное право государства, вне зависимости от содержания коллизионных норм.

Дипломатичные консульства также выступают равно как субъекты гражданских обязательств и прав. Присутствие обычно заграничные консульства в местности Российской Федерации являются нерезидентами, но отечественные из-за рубежом – резидентами России. [4] В официально-законных взаимоотношениях муниципальные аппараты выступают равно как носители общегосударственной правительству. Верховные аппараты общегосударственной правительству (Глава, Власть Российская Федерация) осуществляют, во главном, функции согласно нормативному регулировке ВЭД. Прямое урегулирование исполняется разными ФОИВ. Главным тут считается Департамент финансового формирования также торговли Российской Федерации, в составе которого сейчас функционирует Федеральный таможенный отдел РФ. В возможностей данного министерства большая часть функций правительственного регулировки ВЭД – оно никак не только лишь реализовывает тарифное урегулирование с помощью ФТС, однако также дает экспортной, а также и импортные из других стран лицензии, использует мероприятия согласно охране финансовых заинтересованностей России присутствие наружной торговле, реализовывает функции вывозной контролирования. Кроме налогового регулировки реализовывает еще также доля функций денежного контролирования. Главным органом денежного контролирования считается ЦБ РФ. [23, С. 57-64]

Отдельные публично-правовые функции возложены государством на частных субъектов. Так, законодательство о валютном регулировании выделяет фигуру агентов валютного контроля, которыми являются, в частности, уполномоченные банки. Эти банки – это частные кредитные организации (формально говоря, даже Сбербанк – это частная организация – ОАО), но выполняют публичные функции.

Международные организации. [7] Они, конечно же, также участвуют и в частно-правовых отношениях для хозяйственного обеспечения своей деятельности, а так как они не принадлежат никакому государству, то всякая их сделка будет носить внешний характер. Но для нашего предмета более интересна роль некоторых международных организаций в регулировании ВЭД. Наибольшее значение в этом отношении имеет ВТО, в которую пытается вступить Россия. Вступление в эту организацию означает снятие многих ограничений, установленных в отношении российских товаров в других странах. В то же время и РФ должна будет открыть свои рынки для иностранных товаров, что может повлечь коллапс отдельных отраслей российской экономики. Отсюда – длительные переговоры, направленные на минимизацию потерь российской экономики от вступления РФ в ВТО.

1.2 Государственное воздействие на осуществление внешнеэкономической деятельности

Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 30 ноября 2016 г. № 640, определены цели на выполнение которых направлена внешнеполитическая деятельность государства являются. [5] Одним из основных из них является создание таких условий во внешней торговле, которые бы обеспечили устойчивый рост и повышение конкурентоспособности экономики России, способствовали ее технологическому обновлению, повышению уровня и качества жизни населения.

Также необходимо выделить такую цель, как укрепление позиций России в системе мирохозяйственных связей, а также использование возможностей международных и региональных экономических и финансовых организаций по недопущению дискриминации российских товаров, услуг, инвестиций. [3].

Аналогичная цель - усиление позиций в глобальной экономике и повышение вклада внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в социально-экономическое развитие страны [6], была установлена в государственной программе «Развитие внешнеэкономической деятельности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 330 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. № 369.

Достижение этих целей невозможно без государственного регулирования в сфере внешнеторговой деятельности, которое заключается в установлении государством общих правил ее осуществления, а также оснований ответственности за их соблюдение. При этом нельзя не учитывать, что в современных условиях экономической интеграции решение широкого круга вопросов поднято на уровень экономических объединений государств, в том числе Евразийского экономического союза, ВТО и пр.

Рассматривая цели внешнеэкономического регулирования ВЭД, одной из основных можно выделить защиту экономических и политических интересов Российской Федерации, к которым можно отнести [16, С. 137]:

- формирование условий, которые бы обеспечивали вхождение России в круг лидеров мировой экономики, что является ее стратегической целью, а также повышения вклада внешнеэкономической сферы, учитывая экспортоориентированность нашей экономики для решения задач модернизации национального хозяйства;

- интерес, заключающийся в углублении интеграции между странами - участницами Евразийского экономического союза, что обеспечивало бы между ними свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

- создание такой национальной системы институтов и механизмов развития ВЭД, которая была бы конкурентоспособна и доступна для широкой массы предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации;

- формирование системы государственного регулирования ВЭД, эффективно обеспечивающей национальные интересы и интересы российского бизнеса в процессе международного экономического сотрудничества с учетом изменившихся условий внешней среды.

При этом надо учитывать, что формирование такой системы необходимо проводить с учетом тесной взаимосвязи с осуществлением наднациональных полномочий в сфере регулирования ВЭД органами Евразийского экономического союза и той степенью влияния, которую Россия оказывает на процессы, происходящие в указанной сфере;

- создание систем таможенного администрирования и пропуска через государственную границу Российской Федерации, эффективных для участников ВЭД, обеспечения интересов России и Евразийского экономического союза в целом в сфере экономики и безопасности [6].

Основополагающим нормативным актом, определяющим правовые основы осуществления внешнеторговой деятельности и основные направления государственной политики и принципы государственного регулирования в Российской Федерации является Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [4].