Файл: Участники внешнеэкономической деятельности. Разрешение споров между участниками внешнеэкономической деятельности (ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ).pdf

В рамках Евразийского экономического союза документом, определяющим указанные правовые основы, является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), в котором определен механизм государственного регулирования перемещения товаров, работ, услуг, капиталов через таможенную границу союза. [16, С. 137]

Кроме указанных актов законодательства к правовым формам внешнеэкономической деятельности можно отнести международные договоры, которые могут быть как многосторонними, устанавливающими основные принципы и направления взаимодействия государств, заключивших такие договоры, в сферах, отраженных в определении внешнеэкономической деятельности, так и двусторонними, положения которых направлены на урегулирование двусторонних отношений по конкретным вопросам. Такие договора устанавливают права и обязанности договаривающихся сторон, определяют конкретные аспекты взаимного сотрудничества, а также проблемы, подлежащие урегулированию [24, С. 30].

Указанные аспекты всегда обусловливали наличие двух подходов во внешнеэкономической политике: свободу торговли и протекционизм.

Свобода торговли (free trade) подразумевает под собой минимальное вмешательство государства во внешнюю торговлю, когда она происходит на основе только рыночных законов, определяемых спросом и предложением. При этом предполагается отсутствие каких-либо таможенных барьеров в виде ввозных или вывозных тарифов, экспортных и импортных субсидий и квот, а также других торговых ограничений [24, С.45].

Протекционизм, призванный, в свою очередь, защищать внутренний рынок и поддерживать отечественного производителя, предполагает прямое вмешательство государства во внешнеэкономическую, и в первую очередь во внешнеторговую деятельность, вводя различные ограничения в отношении ввозимых импортных товаров.

Учитывая все положительные и отрицательные стороны каждого из указанных подходов, государство своими действиями, определяемыми различными внутренними и внешними факторами, должно создавать баланс между ними, регулируя внешнеэкономическую деятельность. [24, С.65] При этом оно воздействует тем или иным способом на участников возникающих при этом отношений, оказывая им поддержку или создавая неблагоприятные условия для осуществления отдельных видов внешнеэкономической деятельности.

При применении мер по государственному регулированию внешнеэкономической деятельности любое государстве исходит из необходимости считаться с международными нормами и принципами мировой торговли. Это означает, что, применяя указанные меры и, при этом, исходя из своих национальных интересов, связанных, в том числе, с экономическим развитием, государство должно учитывать интересы и других стран. В целях устранения возможности возникновения случаев межгосударственных торговых войн и были выработаны различные правила ведения внешней торговли международными организациями (ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Всемирная таможенная организация и др.) [20, С. 51-59].

В соответствии с указанными правилами ведения внешней торговли государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности посредством применения тарифного и нетарифного методов регулирования. Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию определило использование в качестве приоритетного метода государственного регулирования внешнеэкономической деятельности таможенно-тарифное регулирование. Такое регулирование осуществляется путем установления ввозных и вывозных таможенных пошлин таможенных пошлин, например в Российской Федерации в качестве ввозных таможенных пошлин применяются установленные Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза. Вывозные таможенные пошлины установлены специальным Постановлением Правительства РФ [7].

В отличие от тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности нетарифное регулирование оказывает воздействие на предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере без использования таможенного тарифа. [7]

К нетарифным методам регулирования относятся: [7]

- количественные методы, устанавливающие количественные ограничения путем квотирования и лицензирования;

- меры защиты внутреннего рынка, предусматривающие введение импортных квот, специальных защитных пошлин, антидемпинговых пошлин, компенсационных пошлин;

- установление разрешительного (лицензионного) порядка экспортно-импортных операций, введение прямых запретов и ограничений экспорта и (или) импорта, установление государственной монополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

- техническое регулирование путем введения сертификации в отношении импортируемых товаров;

- установление ограничений на осуществление внешнеторговой деятельности путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт некоторых товаров, применение защитных мер в отношении импорта товаров, налоговое регулирование внешнеэкономической деятельности, установление экспортного контроля, валютного контроля, контроля за качеством импортных товаров.

К одним из мер нетарифного регулирования можно отнести введение государством запрета на ввоз отдельных категорий товаров, попадающих под действие Указов Президента РФ, изданных в ответ на введение некоторыми странами санкций в отношении Российской Федерации, а также действий турецких вооруженных сил в отношении авиации Российских воздушно-космических сил, действующих в рамках международного права на территории Сирии [4,5].

Таким образом, при всей сложности политических взаимоотношений со странами Запада, границы государственного регулирования ВЭД определяются, с одной стороны, потребностью расширения национального экспорта и развития форм международной кооперации, а с другой - правилами международных организаций. Необходимость этого вытекает из поставленных перед Россией задачах, учитывая при этом защиту экономических и политических интересов Российской Федерации, а также те политические процессы, которые проистекают во взаимоотношениях нашей страны, в первую очередь, в экономических с США, Канадой, странами ЕС, Украиной и отдельными странами, в связи с введением ими санкций.

В то же время, несмотря на существующие во взаимоотношениях Российской Федерации с указанными странами сложности, происходит усиление интеграционных процессов, а именно создание новых экономических взаимоотношений с ними, усиление взаимодействия путем эффективных способов и методов воздействия на экономическую деятельность указанных стран, структурной перестройки, прежде всего, национальной экономики. Особенно это показательно по результатам различных экономических форумов, проходящих в регионах и крупных городах Российской Федерации.

Все это способствуют возрастанию роли внешнеэкономической деятельности ВЭД, стимулирующей развитие основных отраслей промышленности.

ГЛАВА 2. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Регулирование экспорта и импорта путем квотирования и лицензирования

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется разными методами, определенными законодательством. Эти методы можно классифицировать по различным основаниям, выделяя экономические и административные, тарифные и нетарифные методы. [5] Тарифное регулирование проводится через установление импортного и экспортного таможенных тарифов.

Методами нетарифного регулирования являются: количественные ограничения экспорта и импорта (путем квотирования и лицензирования); экспортный контроль; введение государственной монополии на экспорт и (или) импорт товаров отдельных видов; введение защитных мер в отношении импорта товаров; установление запретов и ограничений экспорта и (или) импорта исходя из национальных интересов; установление технических, санитарных, ветеринарных, экологических и иных стандартов в отношении ввозимых товаров, контроль за качеством таких товаров; участие Российской Федерации в международных экономических санкциях, валютное регулирование. [6]

Исходя из перечня мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, оно осуществляется либо в целях стимулирования деятельности ее участников, либо для установления защиты российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов. Поэтому меры государственного регулирования классифицируются на стимулирующие и защитные. Рассмотрим основные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности более подробно.

Квотирование и лицензирование представляют собой нетарифный метод государственного регулирования экспортно-импортных операций. [5]

По общему правилу, экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений. Такие ограничения могут вводиться Правительством РФ в исключительных случаях в целях обеспечения национальной безопасности, выполнения международных обязательств, защиты внутреннего рынка Российской Федерации.

Количественные ограничения экспорта и импорта осуществляются через квотирование. Постановление Правительства РФ о введении количественных ограничений должно быть принято и официально опубликовано не позднее чем за три месяца до введения этих ограничений в действие. Помимо этого, в силу ст. 19 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», [5] запреты и ограничения экспорта и (или) импорта товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности могут вводиться исходя из национальных интересов федеральными законами и международными договорами РФ. Федеральные законы об ограничениях экспорта и (или) импорта товаров, принимаемые в таких случаях, вступают в силу не ранее 30 дней со дня их официального опубликования.

Режим квотирования и лицензирования, действующий на территории РФ, был определен Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. № 854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории РФ», Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. № 758 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг» и другими актами. [12]

Установление квот экспорта товаров осуществляет Минэкономразвития РФ. Распределение квот осуществляется, как правило, путем проведения конкурса или аукциона в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РФ». Данным актом утверждено Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений. [5] Способ размещения квот (конкурс или аукцион) определяется Правительством РФ при принятии решения о введении количественных ограничений экспорта или импорта. Организация проведения конкурсов и аукционов возложена на Межведомственную комиссию, которая действует на основании Распоряжения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299.

Лицензирование представляет собой выдачу компетентным государственным органом разрешения на ввоз или вывоз какого-либо товара, т. е. на оборот товара. Лицензирование может применяться и наряду с квотированием, и в качестве самостоятельной меры. [6] Следует иметь в виду, что при регулировании внешнеэкономической деятельности лицензируется не сама деятельность, а оборот товара. Положение о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации было утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299.

Методические указания о порядке приема заявлений, выдачи экспортных и импортных лицензий, ведения федерального банка лицензий были утверждены приказом МВЭС РФ от 11 июля 1997 г. № 367 (в редакции от 12 октября 1999 г.). В Приложении к данному акту определена номенклатура лицензируемых товаров. Выдача лицензий осуществляется, как правило, путем проведения конкурса или аукциона. [5] Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Они выдаются Министерством экономического развития и торговли РФ. При этом генеральная лицензия выдается на конкретный вид товара с указанием его количества и качества, но без определения конкретного покупателя или продавца. Срок ее действия устанавливается Правительством РФ. Разовая лицензия действует в течение одного года и распространяется на совершение экспортных или импортных операций по одному контракту с одним видом товара.