Файл: ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ ОТРАСЛИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (МАТЕРИАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ В РФ.).pdf

1. МАТЕРИАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ В РФ.

1.1. Понятие и классификация правоотношений по социальному обеспечению в РФ

Правоотношения отражают тот аспект конкретных жизненных отношений между людьми, который определяется законом. Более того, не все общественные отношения объективно могут быть законными. Отношение может принять юридическую форму только тогда, когда речь идет об актах поведения, имеющих социальное значение. Когда речь заходит о мыслях и чувствах, не отражающих их действия, невозможно говорить об их правовой природе.

Правоотношение - это лишь одна сторона реальных общественных отношений, определяемая верховенством права, специфической формой его выражения.

Правоотношения - это средство перевода общепринятых правовых норм (объективного права) в конкретные (субъективные) права и обязанности участников общественных отношений. Право, в объективном смысле, представляет собой совокупность правовых норм, определяющих содержание прав и обязанностей личного круга субъектов. Они содержат положения, касающиеся различных лиц, подпадающих под сферу действия принципа верховенства права.

В субъективном смысле право-это индивидуализированное право. В ней общие юридические права и обязанности становятся собственностью конкретных лиц и тем самым переводятся в правовые отношения^[1].

Правоотношения - это общественные отношения, в которых стороны связаны взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством.

Характерными чертами правоотношений являются, во-первых, правоотношения как форма общественных отношений, которая формируется на основе правовых норм. В процессе своей жизни люди вступают в разные отношения друг с другом. Однако не все жизненные отношения, как известно, регулируются законом. Многие из них регулируются моральными нормами, нормами общественных организаций и обычаями. Только те отношения, которые регулируются правовыми нормами, приобретают форму правоотношений.

Во-вторых, участники правоотношений наделены взаимными юридическими правами и обязанностями. Если один субъект правоотношения наделен правом, то на другого распространяются правовые обязательства. Таким образом, по договору купли-продажи покупатель вправе потребовать от продавца вещь хорошего качества, а продавец обязан в соответствии с законом выполнить его требования.

---

В-третьих, отношения носят сознательно-волевой характер. В отличие от экономических отношений, которые делаются объективно, независимо от воли индивида, отношения всегда носят индивидуально-волевой характер. Сознательно-волевое содержание правоотношений имеет два взаимосвязанных аспекта. С одной стороны, они возникают на основе правовых норм, являющихся продуктом сознательной волевой деятельности людей (правотворческих органов). С другой стороны, участники правоотношений реализуют предусмотренные нормами законные права и обязанности также через свои волевые, сознательные действия.

В-четвертых, правовые отношения гарантируются государством и защищаются, при необходимости, его принудительной силой. Государство создает необходимые экономические, социальные и иные условия для полного осуществления правовых норм. В случае нарушения меры свободы компетентных или обязанных лиц, вступивших в правоотношения, государство принимает принудительные меры для их обеспечения.

Правоотношения классифицируются по различным признакам. Чаще всего они различаются по отраслям права. На этой основе выделяются государственно-правовые, административно-правовые, гражданские, семейно-правовые, уголовно-правовые и другие отраслевые правоотношения. Структура правоотношений имеет четыре необходимых элемента: субъекты, объекты, право и обязанность.

В науке права социального обеспечения отсутствует единая точка зрения на определение правоотношения по социальному обеспечению, что обусловлено различными критериями и подходами, используемыми для определения данного понятия.

Нормы права социального обеспечения живут и действуют только в правовых отношениях сферы этой отрасли. А в реальной жизни нет государственной материальной поддержки граждан с инвалидностью и нуждающихся без соответствующих правовых отношений^[2].

Правоотношения по социальному обеспечению – это урегулированные нормами социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальной компенсации и предоставлению социальных услуг в натуральной форме.

Отношения по социальному обеспечению носят претензионно-обеспечительный характер, когда один субъект-гражданин (семья) – вправе требовать причитающуюся ему форму социального обеспечения, а другой субъект по социальному обеспечению обязан ее предоставить. Хотя эти правоотношения носят двусторонний характер и оба субъекта имеют равные права и обязанности в них, но право на обеспечение на стороне гражданина (семьи) и обязанность по его предоставлению у органа социального обеспечения.

---

Отличительной особенностью правоотношений по социальному обеспечению является то, что ядром систем являются материальные правоотношения, поскольку они удовлетворяют потребности лиц, подверженных социальному риску, в денежных средствах, в медицинской помощи, в содержании инвалидов-членов общества. Эти правоотношения являются относительными, поскольку права и обязанности принадлежат обоим их субъектам.

Важно также отметить, что в сфере социального обеспечения не существует единого правоотношения, в которое гражданин мог бы вступить и получить все необходимые льготы в его рамках. В силу видового разнообразия благ по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления законодатель предложил субъектам множество видовых правоотношений, объединенных общей целью – необходимость реакции государства и общества на социальные риски, перманентно присущие человеческому обществу^[3].

Важность правоотношений социального обеспечения заключается в том, что объективные основания правоотношений, при всех их различиях, влияют на способность человека работать в направлении его временного или постоянного ограничения или полной утраты. Они определяют потребность определенного количества людей в получении источника средств к существованию от общества в обмен на новый затраченный труд и необходимость проведения профилактических и оздоровительных мероприятий для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она признана обществом социально значимой, то есть, закреплена в законе. Игнорирование этих потребностей обществом не замедлит сказаться на его нормальном функционировании.

Понятие правоотношения по социальному обеспечению является научной абстракцией, поскольку эти правоотношения в реальной жизни всегда находятся в своей специфической форме. Что касается классификации правоотношений по социальному обеспечению, то здесь также отсутствует единая точка зрения в силу многообразия видов этих отношений. Однако, опираясь на мнения разных авторов, попытались классифицировать наиболее объективные отношения по следующим признакам:

- о характере отношений, определяемых порядком отношений (для назначения или получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении, например, определение права на получение пенсии по старости или разрешение спора в случае отказа);

---

- виды социальной поддержки (конкретные виды пенсий, пособий, социальных выплат и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений, например, пенсия по потере кормильца, инвалидности и др.).

- с точки зрения отношений действия, социальное обеспечение можно разделить на три группы:

1) правоотношения, прекращенные единовременным исполнением обязанностей (все виды правоотношений, касающиеся единовременного пособия, например, пособие на рождение ребенка);

2) отношения, действующие в течение определенного периода времени (пенсия по случаю потери кормильца возраст несовершеннолетнего иждивенца 18 лет, студенты 23 лет; все виды отношений по назначению детских пособий и др.);

3) отношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (выход на пенсию, отношения по старости, инвалидности; правоотношения в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; отношения по содержанию инвалидов и престарелых в домах престарелых и др.).

Правоотношения по социальному обеспечению также можно классифицировать по их формам социального обеспечения:

- государственное социальное страхование;

- социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджетов;

- дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).

Эти виды классификации позволяют более полно раскрыть все права человека на социальные обеспечения - отношения с их необходимыми элементами (субъектами, объектами, содержанием, основаниями возникновения, изменения и прекращения).

Исходя из характера и назначения правоотношений, все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:

- основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных выплат и социальных услуг действия в натуральной форме;

- предшествующие, как правило, основным процессуальным правоотношениям по установлению юридических фактов, их составу права на ту или иную форму социального обеспечения и цели обеспечения или привилегий, в которых ему отказано;

- судопроизводство по спорам о социальном программном обеспечении.

Как основных материальных, так и предшествующих им процессуальных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация закона о нем характеризуют объекты этих правоотношений. Эти виды будут дополнительно охвачены в сфере охвата материальных и процессуальных правоотношений^[4].

---

Процессуальное правоотношение может быть двух видов, в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

правоотношения гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, который оспаривал действия нижестоящего органа;

правоотношения гражданина (семьи) с судом по спорам, если гражданин (семья) обратился в судебную защиту своего права на социальное обеспечение.

Процессуальное правоотношение возникает только при наличии спора между субъектами основного или процессуального правоотношения, и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.

Что касается выделения группы процессуальных правоотношений, то среди ученых нет единого мнения о том, следует ли включать процессуальные правоотношения в предмет права гражданина на социальное обеспечение ^[5].

Почти все ученые видят разницу между процедурой и процессом в социальном обеспечении. Однако многие авторы категорически считают процессуальные отношения по рассмотрению споров в сфере социального обеспечения не относящимися к предмету права гражданина на социальное обеспечение, а органично включенными в соответствующие отрасли права: гражданско-процессуальное и административное. Другие утверждают, что эти отношения регулируются, как правило, не нормами права гражданина на социальное обеспечение, а как неотъемлемая часть предмета науки и учебного курса права гражданина на социальное обеспечение раскрывают их особенности, которые, условно говоря, существуют^[6].

Процессуальные правоотношения служат основными материальными правоотношениями по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.

Процессуальные отношения в сфере социального обеспечения можно разделить на группы:

процессуальные отношения по установлению необходимых юридических фактов (например, инвалидность, временная нетрудоспособность, нахождение на иждивении и т.д.);

процессуальные отношения по реализации гражданином своего права на социальное обеспечение.

Очевидно, что официальный характер этих отношений по отношению к материальным правоотношениям не означает, что они являются факультативными и необязательными. Напротив, материальные отношения невозможны без них. Структурный характер процессуальных правоотношений сопоставим с ролью транспорта в экономике.

Выделенное пособие должно быть доставлено как можно более эффективно, быстро и точно нуждающемуся адресату, отвечающему требованиям законодательства. В ходе этих отношений субъект - предоставитель блага также идентифицирует получателя как такового и, продолжая отношения, постоянно следит за его соответствием законодательным требованиям^[7].

---