Файл: ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ ОТРАСЛИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (МАТЕРИАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ В РФ.).pdf

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие в качестве носителей субъективных прав и обязанностей, т. е. субъекты могут быть разделены на:

- получатели пособий по социальному обеспечению;

- поставщики социальных услуг.

В материальных правоотношениях по социальному обеспечению объектом является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого устанавливается данное правоотношение субъектов, а в процессуальных и процессуальных – поведение самих субъектов. Основой содержания правоотношения по социальному обеспечению является субъективное право и правовая обязанность его субъектов, вытекающие из содержания действующего законодательства.

Материальное отношение социальной поддержки, это отношение личности к социальной безопасности. Они возникают в связи с предоставлением пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг, назначением ежемесячного пожизненного содержания судьям определённым категориям граждан и другое. Материальные правоотношения составляют ядро системы правоотношений, поскольку именно в них объективные потребности пожилых и нетрудоспособных граждан в материальных средствах, потребности в здравоохранении, в содержании и воспитании детей и другие материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг отдельному лицу (или семье).

Мы считаем, что в рамках права на социальное обеспечение установление взаимосвязи социального риска как основы для назначения пенсий, пособий, иных выплат и которые зависят от вины гражданина в возникновении ситуации социального риска быть не должно, поскольку это препятствует реализации принципа всеобщего социального обеспечения. Право каждого человека на социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на образование детей и в других установленных законом случаях гарантируется статьей 39 Конституции РФ. Примечание - "право каждого", то есть независимо от причин возникновения такой ситуации. В то же время появление этих норм заставляет задуматься о необходимости введения такого признака социального риска, как его самостоятельность, именно по вине человека, оказавшегося в социально рискованной ситуации.

В результате хотелось бы отметить, что, несмотря на схожесть правовых отношений по социальному обеспечению в природе, среди ученых нет единого мнения по этой теме. Это позволяет говорить о своеобразной неоднородности предмета отрасли, ее стратификации и сложности, что создает определенные проблемы в изучении данной отрасли права.

Несмотря на существенные различия функций права социального обеспечения, формирование каждой функции подчиняется определенным закономерностям. Поскольку носителем функции является система государственных органов социального обеспечения, действующих на основании правовых актов, то в первую очередь важна структура системы, т.е. наличие определенного государственного органа с установленной компетенцией, а также наличие норм материального права, устанавливающих права и обязанности субъектов. Еще одним из элементов является обязательное наличие процедурных норм, регулирующих процедурные правоотношения. В целом указанные три элемента могут составлять основу механизма формирования функции права социального обеспечения

В настоящее время государство, признавшее себя социальным, берет на себя социальные обязательства в связи с бедностью. Согласно Федеральному закону "О государственной социальной помощи" ее получателями могут быть малообеспеченные семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Что подразумевается под независимыми причинами, из содержания указанного закона неясно. Однако в социальной сфере важнее, чем где-либо еще, обеспечить, чтобы обстоятельства, лежащие в основе дифференциации, соответствовали общему принципу равенства. Именно поэтому я считаю, что перечень причин, которые, по мнению законодателя, являются "независимыми от личности", должен быть закреплен в нормативном правовом акте федерального уровня.

Это говорит о том, что, несмотря на теоретическую проработку концепции отраслевых принципов права социального обеспечения, их перечня, вопрос об их реализации остается достаточно острым. Условия и нормы предоставления пенсий, пособий, компенсационных и других социальных выплат и пособий должны устанавливаться с большим уважением к положениям теории права социального обеспечения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон РФ "О страховых пенсиях" // Российская газета. N 296. 31.12.2013.
2. Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" // СЗ РФ. 13.10.2014. N 41. Ст. 5545.
3. Постановления Правительства РФ от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости"// СЗ РФ. 08.09.2014. N 36. Ст. 4853.

Литература

1. Азарова Е.Г. Конституционные требования к российскому законодательству о социальном обеспечении // Журнал российского права. 2018. N 7.
2. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975.
3. Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР. М.: Юридическая литература, 1971.
4. Бугров Л.Ю., Васильева Ю.В., Савостьянова В.Б. Юридические науки о классах принципов, действующих в области социального обеспечения // Юридическое образование и наука. 2014.
5. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики / М.О. Буянова. – М. : Проспект, 2014.
6. Буянова М. О. Право социального обеспечения России. Учебник /
   М. О. Буянова. – М.: Проспект, 2017.
7. Горшков А. В. Право социального обеспечения: учебное
   пособие / А. В. Горшков. – М. :ГроссМедия, 2019.
8. Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. М.: Проспект, 2018.
9. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2019.
10. Маматказин И.Р. К вопросу о формировании функций права социального обеспечения / под ред. О.А. Кузнецовой, В.Г. Голубцова, Г.Я. Борисевич, Л.В. Боровых, Ю.В. Васильевой, С.Г. Михайлова, С.Б. Полякова, А.С. Телегина, Т.В. Шершень // Пермский юридический альманах. Ежегодный научный журнал. 2018. N 1.
11. Маматказин И.Р. Конституционные нормы и юридические конструкции в праве социального обеспечения // Конституционные основы трудового права и права социального обеспечения: состояние и перспективы: Материалы XIV Ежегодной международной научно-практической конференции "Кутафинские чтения" / Под общ. ред. проф. А.М. Куренного. М.: Проспект, 2018.
12. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник. М.: Издательство "Юрайт"; ИД "Юрайт", 2015.
13. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2015.
14. Медведев А.В. Принципы правового регулирования социального обеспечения муниципальных служащих // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. N 3.
15. Федорова М.Ю. Распределение социальных рисков как метод управления ими: правовые аспекты // Вестник Пермского университета. Юридические науки. Вып. 4 (30). 2015.
16. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: Монография. Омск, 2018
17. Шайхатдинов.В.Ш. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров / М.: Издательство "Юрайт", 2018.

1. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2019. С. 56. ↑

2. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2019. С. 59. ↑

3. Азарова Е.Г. Конституционные требования к российскому законодательству о социальном обеспечении // Журнал российского права. 2018. N 7. С. 16 ↑

4. Азарова Е.Г. Конституционные требования к российскому законодательству о социальном обеспечении // Журнал российского права. 2018. N 7. С. 19. ↑

5. Горшков А. В. Право социального обеспечения: учебное пособие / А. В. Горшков. – М. :ГроссМедия, 2019.С.34. ↑

6. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики / М.О. Буянова. – М.: Проспект, 2014.С.24. ↑

7. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2019. С. 112. ↑

8. Горшков А. В. Право социального обеспечения: учебное пособие / А. В. Горшков. – М. :ГроссМедия, 2019.С.46. ↑

9. Горшков А. В. Право социального обеспечения: учебное пособие / А. В. Горшков. – М. :ГроссМедия, 2019.С.69 ↑

10. Буянова М. О. Право социального обеспечения России. Учебник / М. О. Буянова. – М. : Проспект, 2017.С.97. ↑

11. Маматказин И.Р. К вопросу о формировании функций права социального обеспечения / под ред. О.А. Кузнецовой, В.Г. Голубцова, Г.Я. Борисевич, Л.В. Боровых, Ю.В. Васильевой, С.Г. Михайлова, С.Б. Полякова, А.С. Телегина, Т.В. Шершень // Пермский юридический альманах. Ежегодный научный журнал. 2018. N 1. С. 428 ↑

12. Об управлении социальными рисками см., напр.: Федорова М.Ю. Распределение социальных рисков как метод управления ими: правовые аспекты // Вестник Пермского университета. Юридические науки. Вып. 4 (30). 2015. С. 91 - 100. ↑

13. Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. М.: Проспект, 2018. С. 95 – 96. ↑

14. Федеральный закон "О страховых пенсиях" // Российская газета. N 296. 31.12.2013. ↑

15. См. подробнее: Маматказин И.Р. Конституционные нормы и юридические конструкции в праве социального обеспечения // Конституционные основы трудового права и права социального обеспечения: состояние и перспективы: Материалы XIV Ежегодной международной научно-практической конференции "Кутафинские чтения" / Под общ. ред. проф. А.М. Куренного. М.: Проспект, 2018. С. 323.. ↑

16. Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" // СЗ РФ. 13.10.2014. N 41. Ст. 5545. ↑

17. Постановления Правительства РФ от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости"// СЗ РФ. 08.09.2014. N 36. Ст. 4853. ↑

18. Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" // СЗ РФ. 28.07.2014. N 30 (ч. II). Ст. 4306. ↑

19. Захаров М.Л. Указ. соч. С. 104 - 113. ↑

20. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975. С. 170 – 171. ↑

21. Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР. М.: Юридическая литература, 1971.С.11. ↑

22. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник. М.: Издательство "Юрайт"; ИД "Юрайт", 2015.С.26. ↑

23. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров / Под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.: Издательство "Юрайт", 2018.С29-30. ↑

24. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2015.С.27. ↑

25. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: Монография. Омск, 2018.С.33. ↑

26. . Бугров Л.Ю., Васильева Ю.В., Савостьянова В.Б. Юридические науки о классах принципов, действующих в области социального обеспечения // Юридическое образование и наука. 2014.С.7. ↑

27. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров / Под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.: Издательство "Юрайт", 2018.С.51. ↑

28. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник. М.: Издательство "Юрайт"; ИД "Юрайт", 2018.С.111-118. ↑

29. Медведев А.В. Принципы правового регулирования социального обеспечения муниципальных служащих // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. N 3. С. 3. ↑

30. Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР. М.: Юридическая литература, 1971.С.7-8. ↑