Файл: ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ ОТРАСЛИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (МАТЕРИАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ В РФ.).pdf

Как видно из приведенных классификаций отношений, каждый человек как бенефициар или заявитель потенциально может параллельно участвовать в ряде материальных, процедурных и процессуальных правоотношений по социальному обеспечению.

Можно сделать вывод, что само существование нематериальных (процедурных и процессуальных) правоотношений в сфере социального обеспечения, а также сложная иерархия материальных отношений предполагает своеобразную неоднородность субъекта данной отрасли, его стратификацию и сложность. Это создает известные проблемы в изучении данной отрасли права.

Материальные правоотношения по социальному обеспечению формируются в рамках трех организационно-правовых форм: обязательное социальное страхование, государственное социальное обеспечение и государственная социальная помощь.

В рамках указанных форм материальных правоотношений мы классифицируем по объектам, т. е. видам социального обеспечения:

• пенсионные;
• по поводу пособий и иных социальных выплат;
• по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению;
• по бесплатному и льготному социальному обслуживанию.

Однако приведенная выше классификация является слишком обобщенной и требует уточнения. В частности, в зависимости от специфики юридических фактов, а также с учетом источников финансирования, пенсионное право можно объединить в следующие группы:

- на выплату трудовых (страховых) пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);

- для выплаты пенсий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

- выплата социальных пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца).

Правоотношения, связанные с выплатой пособий, весьма разнообразны. Они также могут быть классифицированы с точки зрения организационно-правовых форм социального страхования, социального обеспечения и социальной помощи.

В свою очередь, социально-страховые правоотношения могут быть объединены в несколько групп по видам страховых выплат:

• по временной нетрудоспособности;
• по беременности и родам;
• в связи с рождением ребенка;
• на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие.

При заболевании, инвалидности и в других случаях ухудшения здоровья возникают материальные отношения по оказанию различных видов бесплатной для населения медицинской помощи; первичной медико-санитарной помощи; неотложной медицинской помощи; терапии на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения и в частных клиниках за счет средств ОМС; предоставлению лекарственных средств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и т.д.

---

Правовые отношения по социальным услугам также очень разнообразны:

• по оказанию бесплатных или льготных (со скидкой) социальных услуг на дому;
• по содержанию в стационарных учреждениях социальной защиты;
• по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов;
• по обеспечению инвалидов транспортными средствами;
• по протезированию и т.д.

При наступлении определенных юридических фактов физическое лицо может быть субъектом нескольких правоотношений, существующих одновременно.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сказать, что отношение к социальному обеспечению регулируется правовыми нормами взаимоотношений между определенными в законе субъектами – гражданином и соответствующими органами социального обеспечения или любым иным уполномоченным на то органом государственной власти или организациями или индивидуальными предпринимателями, и физическими лицами, работодателями – по поводу предоставленного социального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих правовых форм его реализации.

Также можно сделать вывод о том, что указанные правоотношения являются правоотношениями субъектов, в которых один субъект – гражданин (семья) – реализует свои права на определенную форму социального обеспечения, а второй субъект – социальное обеспечение – обязан обеспечить эту реализацию.

Важно также отметить, что классификация видов социального обеспечения имеет тот же принцип, что и классификация правоотношений по социальному обеспечению, т. е. основными критериями являются субъект и объект правоотношений. Однако следует отметить, что данная классификация может подвергаться постоянным изменениям в связи с изменением характера правоотношений в соответствии с действующим и развивающимся законодательством.

1.2. Субъекты и объекты правоотношений по социальному обеспечению в РФ

Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно действующему законодательству, т.е. субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие носителями субъективных прав и обязанностей .

---

Субъекты права на социальное обеспечение (а значит, и субъекты правоотношений, социального обеспечения) в силу распределительного характера отношений, очевидно, попадают в две группы, так как содержатся в разных полюсах отношений:

- лица-получатели пособий, социального обеспечения;

- лица-поставщики льгот социального обеспечения.

К первой группе лиц относятся граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранцы, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (могут быть субъектами правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений).

Предметом пенсионных правоотношений в случае потери кормильца может быть семья.

Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь предпосылку для этого,

правоспособность (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению),

дееспособность (признаваемая законом способность осуществлять своими действиями указанные права и обязанности)

деликтоспособность (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения)^[8].

Однако необходимо различать гражданина как субъекта права и как субъекта конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Таким образом, гражданин, имеющий право на пенсию по инвалидности, является субъектом права социального обеспечения. В то же время, пока он не возьмет на себя инициативу по осуществлению своего права на пенсию, он не будет подлежать пенсионному правоотношению по инвалидности.

Заслуживает внимания точка зрения, которая выделяет две группы правовых возможностей в содержании отраслевой правоспособности: постоянную и переменную.

Поскольку Конституция Российской Федерации относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, любое лицо может рассматриваться как потенциальный субъект правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае это постоянный элемент отраслевой правоспособности.

Содержание переменной части правоспособности граждан в сфере социального обеспечения персонифицируется в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других личных обстоятельств. Его содержания меняется на протяжении всей жизни человека. При использовании переменной части дееспособности за конкретным лицом закрепляется совокупность правовых возможностей быть носителем субъективных прав при конкретном владении.

---

Правоспособность физических лиц в сфере социального обеспечения характеризуется рядом особенностей.

Во-первых, в определенных правоотношениях (например, пенсионных) она возникает в разное время у разных групп населения.

Во-вторых, в рамках одного вида правоотношений разные лица могут иметь разный уровень правоспособности.

Общая правоспособность состоит из следующих правовых возможностей: приобретать своими действиями права на определенные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в области социального обеспечения; нести ответственность за неправомерные действия.

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению является государство и лицо государственных органов, учреждений и иных лиц, уполномоченных государством.:

• территориальные отделения ПФР и территориальные отделения ФСС РФ;
• органы Министерства здравоохранения и социального развития;
• органы министерств и иных федеральных органов власти (обороны, внутренних дел и др.);
• учреждения здравоохранения и социального обслуживания;
• работодатели и др.

Такое большое количество государственных органов обусловлено большим объемом государственных средств, выделяемых на социальное обеспечение и большой вовлеченностью населения в систему социального обеспечения.

В процедурных вопросах задействованы такие специфические для данной отрасли юридические лица как Бюро медико-социальная экспертиза (определение инвалидности, причины недееспособности и др.), клинико-экспертная комиссия врачей (установление факта временной нетрудоспособности), а также судов (установление факта отсутствия местного иждивенчества и т.д.) и другие.

В процессуальных отношениях соответствующим субъектом будет являться вышестоящий орган по отношению к органу, принявшему спорное решение (например, Главное бюро медико-социальной экспертизы), прокуратура, а также суды общей юрисдикции.

Время возникновения второго субъекта (органа) его правосубъективности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом об учреждении и компетенции (его уставами, нормативными актами и др.), включает его права и обязанности по социальному обеспечению.

Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого устанавливается данное правоотношение субъектов. Различным объектам соответствуют различные виды правоотношений. Объект правоотношения отвечает на вопрос о том, что является предметом данного правоотношения его субъектов, то есть получение какого блага.

---

В процессуальных правоотношениях по реализации права на получение пособий по социальному обеспечению (пенсий, пособий и др.), объектом является правовое действие по установлению права на данный вид обеспечения и его цели или правовое действие по установлению необходимого определенного юридического факта. Каждый вид социального обеспечения (пенсия, пособие, компенсация, услуга) имеет ряд характеристик, позволяющих ограничить их от выплат и услуг различной правовой природы. Пенсия-это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной деятельностью, а также нетрудоспособных, потерявших кормильца^[9]. Пособие - это выплата гражданам в установленных законом случаях на ежемесячной или единовременной основе в целях возмещения утраченного заработка или оказания материальной поддержки.

Услуга - это деятельность, направленная на удовлетворение потребностей граждан^[10].

В основных материальных правоотношениях объектом является реализация прав на данный вид обеспечения, то есть получение его в денежной или натуральной форме. В процессуальных правоотношениях объектом судебного иска является рассмотрение спора в сфере социального обеспечения по поводу нарушенного права. Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они также определяют действия, поведение субъектов в этих правоотношениях. Для каждого конкретного вида правоотношений по социальному обеспечению существует особый объект, по поводу которого возникло данное правоотношение субъектов. Поэтому, раскрывая конкретный вид права на социальное обеспечение, необходимо указать не только его субъектов, их права и обязанности, но прежде всего его объект как один из существенных элементов правоотношения. При этом следует руководствоваться названием правоотношения, поскольку его объект уже присутствует в нем. Так, в пенсионных отношениях по старости объектом является получение пенсии по старости, в пенсионных отношениях по инвалидности - пенсия по инвалидности. В процессуальном законе о них объектом будет назначение соответствующей пенсии по старости или инвалидности. Конкретный объект присутствует в названиях не только материальных правоотношений, но и процедурных и процессуальных. Например, названия процессуальных правоотношений - в целях назначения пенсий по старости, пособий по инвалидности, пособий по временной нетрудоспособности, пособий на ребенка, пособий по безработице, компенсаций беженцам – уже указывают на соответствующий объект процессуальных правоотношений. Аналогично процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назначении социальной пенсии.

---