Файл: Государственные пособия гражданам, имеющим детей (Общая характеристика системы государственных пособий для граждан, имеющих детей).pdf

1. Общая характеристика системы государственных пособий для граждан, имеющих детей

1.1 Законодательство в области обеспечения пособиями граждан с детьми

В нашем государстве действует система государственных пособий гражданам, имеющим детей, гарантированно обеспечивающая государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Для того чтобы понять как функционирует данная государственная социальная система, необходимо рассмотреть законодательно-правовую базу, на которой основано ее действие.

Законодательство по обеспечению пособиями указанной категории граждан основывается, прежде всего, на Конституции РФ, и состоит из основного Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.^[3]

На федеральном уровне дополнением к основному № 81-ФЗ выступают другие федеральные законы, указы президента, постановления правительства, нормативные акты и приказы профильных министерств и ведомств, пояснения соответствующих служб.

В частности, Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в главах 3, 3.1 и 4 регламентирует категории получателей, сроки и размеры пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком. Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" из средств федерального бюджета устанавливается дополнительная стимулирующая мера поддержки в виде материнского (семейного) капитала.

Президент своими указами вносит дополнительные меры и гарантии по материальному обеспечению и поддержке семей с детьми, например: Указ Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", упрощающий условия получения ежемесячных выплат на детей, получение материнского капитала при рождении уже первого ребенка, а также вводящий выплаты на детей от трех до семи лет.

Правительством Российской Федерации издаются постановления, утверждающие положения, требования и порядок предоставления государством пособий при рождении и уходу за детьми разным категориям граждан. Обозначим основные:

- Постановление Правительства РФ от 29.12.2009 №1100 "Об утверждении Положения об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан"

- Постановление Правительства РФ от 16.04.2008 №275 "О порядке предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий".

- Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 870 "Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию".

- Постановление Правительства РФ от 02.10.2009 № 790 "О порядке уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

- Постановление Правительства РФ от 15.10.2001 N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду".

- Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (еще не вступило в силу).

Министерство здравоохранения и социального развития России в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, на основании делегированных полномочий от Правительства РФ своими приказом №1012н от 23.12.2009, устанавливает порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.^[4]

Соответствующие службы и ведомства, такие как Фонд социального страхования, Управления социальной защиты, участвующие в государственной системе социальной поддержки населения также издают письма и пояснения, касательно выплат пособий всем нуждающимся гражданам.

Региональные власти субъектов Российской Федерации на местном уровне издают законодательные акты для дополнительной материальной поддержки из своих бюджетов граждан в связи с рождением ими и воспитанием детей. Так Закон Красноярского края от 09.12.2010 №11-5393 "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае" устанавливает следующие меры поддержки:^[5]

1) единовременное пособие при рождении одновременно двух и более детей;

2) ежегодное пособие на ребенка школьного возраста;

3) ежемесячная компенсация расходов по оплате проезда по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края для проезда детей школьного возраста;

4) ежемесячное пособие семьям, имеющим детей, в которых родители (лица, их заменяющие) - инвалиды;

5) предоставление бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение и компенсация стоимости проезда к месту амбулаторного консультирования и обследования, стационарного лечения, санаторно-курортного лечения и обратно;

6) ежемесячная доплата к пенсии по случаю потери кормильца детям погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел;

7) приобретение новогодних подарков для детей-инвалидов и детей из семей, в которых оба родителя (лица, их заменяющие) - инвалиды, или неполных семей, в которых родитель (лицо, его заменяющее) - инвалид;

8) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения родителями (лицами, их заменяющими) и детьми из многодетных семей.

Соответственно в различных регионах меры дополнительной поддержки могут разниться, но остается неизменным общегосударственный приоритет повышения уровня жизни и благополучия, материального состояния семей с детьми.

Таким образом, можно заключить, что в современном российском государстве действует довольно насыщенная крепкая нормативно-правовая база на всех уровнях власти, гарантирующая гражданам своевременное получение всех необходимых различных мер материальной поддержки, а также пособий по случаю рождения и воспитания ими детей вплоть до семилетнего возраста.

1.2 Общая характеристика, понятие и виды пособий для семей с детьми

Федеральными законами определены точные критерии, условия предоставления, требования к получателям, и сами виды государственных пособий для граждан, воспитывающих детей, которые по продолжительности действия делятся на единовременные, ежемесячные и периодические.

В то же время, необходимо сразу отметить, что пособия на детей не назначаются в таких случаях:

1) гражданам России, выехавшим на постоянное место жительства за пределы территории РФ;

2) гражданам РФ, иностранцам и лицам без гражданства, если их дети находятся на полном государственном обеспечении;

3) гражданам РФ, иностранцам и лицам без гражданства, если они лишены родительских прав.^[6]

По общему правилу, с имеющимися у разных специалистов дополнениями и уточнениями, под государственными пособиями семьям с детьми понимаются такие денежные выплаты, осуществляемые гражданам в установленных законом случаях, связанных с рождением или воспитанием детей, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, федерального и региональных бюджетов, с целью возмещения полностью либо частично утраченного заработка, либо оказания дополнительной материальной помощи.

В частности, Г. Г. Пашкова в своем учебном пособии дает такое определение: «Пособие – это денежная выплата алиментарного характера, предоставляемая в целях оказания помощи нуждающемуся лицу по основаниям, на условиях, в размерах и в порядке, определенных законодательством».^[7]

Корсаненкова Ю. Б. в своей статье «К вопросу о понятии социальных пособий на детей и их классификации» более подробно и тщательно исследует данный вопрос. При анализе множества научных источников и работ отечественных ученых-юристов приходит к выводу, что пособия на детей хоть и являются разновидностью пособий, но в то же время они обладают специфическими признаками, посредством которых отличаются от иных видов социальных пособий и иных денежных компенсационных выплат, имеющих внешнее сходство с пособиями. Специалист приводит аргументы в пользу того, что, несмотря на разницу в терминологии все виды пособий включены всеми современными учеными в систему социальных (государственных) пособий, что свидетельствует о тождестве данных понятий. И констатирует, что социальные пособия означают меру государственной поддержки.^[8]

Таким образом, следует отличать пособия от пенсии, и от других видов компенсационных выплат. Компенсационная выплата в целом это такой вид денежных выплат, назначаемых гражданам с целью дополнительной материальной поддержки в случаях, признаваемых государством социально значимыми, независимо от наличия у них каких-либо иных источников дохода. Согласно общепринятой терминологии, пенсией является ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением трудовой деятельности.

Перечисленные ранее законодательные акты устанавливают на всей территории, на которую распространяется суверенитет Российской Федерации, систему государственных (социальных) пособий для граждан, имеющих детей, включающую в себя следующие виды:

1. Пособие по беременности и родам;

2. Пособие на ребенка;

3. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

4. Единовременное пособие при рождении ребенка;

5. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

6. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

7. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет;

8. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

9. Ежемесячная выплата семьям, имеющим детей.

10. Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет;

11. Меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

Пособия системы социального обеспечения можно классифицировать по определенным категориям:

1) Виды пособий по целевому назначению:

а) пособия, компенсирующие заработок (длительные, как правило, на весь срок временной нетрудоспособности, например, в связи с беременностью и родами);

б) пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь (единовременные, например, при рождении ребенка);

2) Виды пособий по сроку выплаты:

а) единовременные (например, женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности);

б) ежемесячные (например, по уходу за ребенком до полутора лет);

в) периодические (например, по беременности и родам);

3) Виды пособий по источникам выплат:

а) пособия по государственному социальному страхованию (из государственных внебюджетных социальных фондов);

б) пособия по государственному социальному обеспечению (из бюджетов всех уровней);

4) Виды пособий по кругу лиц, которые могут их получать:

а) пособия гражданам, имеющим детей;

б) пособия безработным;

в) пособия временно нетрудоспособным;

г) пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

д) пособия вынужденным переселенцам;

е) пособия беженцам;

ж) пособия гражданам, привлекаемым к борьбе с терроризмом;

з) пособия для граждан из числа детей-сирот;

и) пособия другим отдельным категориям граждан.

Необходимо особо подчеркнуть, что право на предусмотренные пособия закреплено не за самими детьми, а именно за гражданами, имеющими детей, другими словами за родителями детей или опекунами, лицами, официально их заменяющими. Более того, законом не предусмотрена возможность выплаты пособий юридическим лицам, осуществляющим попечительские функции.