Файл: ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (Пути улучшения экономического положения (состояния) Северо-Западного региона).pdf

Данные, приведенные в табл. 3.2, позволяют сделать следующие выводы.

Во-первых, в последние годы происходит усиление экономического потенциала в приморских регионах, наиболее интегрированных в мировое хозяйство (Санкт-Петербург, Ленинградская область, Калининградская область), а также в сырьевых регионах (Коми и Архангельская область).

Во-вторых, наблюдается усиление локализации внешнеторговой деятельности в тех же регионах (Санкт-Петербург, Калининградская область), а также Коми и Архангельской области — при некотором падении показателя по Ленинградской области.

В-третьих, видно, что Северо-Западный макрорегион в большей степени интегрирован в мировое хозяйство, чем остальная России. При этом степень интегрированности макрорегиона в целом возрастает, а наиболее интегрированными являются три приморских региона — Калининградская область, Ленинградская область и Санкт-Петербург.

В-четвертых, в большинстве субъектов Северо-Западного федерального округа происходит все большее снижение уровня интеграции региональной экономики в мировую экономику (Псковская область, Новгородская область, Карелия, Вологодская и Мурманская области). При этом в Республике Коми наблюдается повышение уровня интегрированности в мировое хозяйство, а в Архангельской области — стабилизация.

При этом, как показывают результаты анализа, начиная с 1993 г. в экономике Северо-Западного федерального округа наблюдается процесс деиндустриализации. Прежде всего она проявляется в снижении доли обрабатывающей промышленности в ВРП почти всех субъектов РФ макрорегиона «Северо-Запад», кроме Санкт-Петербурга, Калининградской и Псковской областей.

В регионах сырьевой ориентации доля обрабатывающей промышленности не превышает 20% (Республика Коми — 10%, Архангельская область — 13,8%, Республика Карелия — 15,2%, Мурманская область — 15,5%).

Во многих регионах и городах наблюдаются деградация промышленного потенциала, сокращение производства, износ основных фондов и станочного парка, а также конъюнктурная переориентация на другие сектора экономики. Зачастую обрабатывающую промышленность заменяет торгово-посредническая деятельность. Происходит замещение промышленных площадок торговыми, офисными площадками и пятнами под жилую застройку. Например, в Санкт- Петербурге территории предприятий «Электросила», «Самсон», «Петмол», «Скороход», «Вулкан», «Охтинская бумагопрядильная мануфактура» переданы под жилую застройку и размещение торгово-офисных площадей. При этом понятно, что такое развитие ситуации в малых и средних городах помимо сокращения рабочих мест ведет, как следствие, к оттоку населения.

Для перехода к ресурсно-инновационной модели необходимо создавать условия для формирования региональных кластеров вокруг предприятий, выпускающих продукцию, конкурентоспособную на мировых рынках; оказывать государственную поддержку регионам в привлечении иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли, учитывать их интересы при формировании внешнеэкономической и таможенной политики.

Но на практике происходит иная ситуация.

Анализ данных государственного статистического наблюдения по валовому региональному продукту, объему производимой инновационной продукции, доле предприятий, осуществляющих технологические инновации, и численности персонала, занятого научными разработками, по регионам Северо-Запада России позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, усиливается локализация инновационной активности в крупнейшем центре макрорегиона «Северо-Запад» — Санкт-Петербурге. Во-вторых, не прекращаются деградация инновационного потенциала в периферийных районах и наращивание его в Санкт-Петербурге и арктической территории, представленной Архангельском и Северодвинском. В-третьих, по-прежнему исключительно высока концентрация научных разработок в Санкт-Петербурге и городах-спутниках при низкой инновационной активности в других регионах Северо-Запада (табл. 3.3).

Таблица 3.3 - Модернизационные возможности субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Северо-Западного федерального округа

Проблемы, которые необходимо решать сегодня в регионе, пришли, так сказать, со стороны. В настоящее время российская экономика оказалась перед системным вызовом, характер и качество которого определяются сочетанием трех фундаментальных факторов.

Первый фактор — усиление глобальной конкуренции, охватывающей рынки товаров, услуг, капитала и других факторов экономического роста. Началась структурная перестройка мирового хозяйства, связанная с изменением баланса между экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, ожидаемым распространением новых технологий.

Второй фактор — исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития, базирующихся на интенсивном наращивании топливного и сырьевого экспорта.

Третий фактор — возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров.

Таким образом, можно сделать главный вывод: возможности развития экономического пространства макрорегиона «Северо-Запад» по модели «внешнеэкономическая открытость» исчерпаны. События последних 3 лет еще раз подтвердили тот факт, что односторонняя ориентация на экспортно-импортные операции без адекватного развития инфраструктуры, ориентированной на самообеспечение, опасна. Эффективная государственная стратегия и ее региональная проекция не могут существовать без решения проблем импортозамещения в промышленности и сельском хозяйстве, сфере услуг.

Эта новая повестка пространственного развития должна опираться на внутренний потенциал саморазвития регионов, национальные широтные и меридиональные мегаструктуры, создаваемые с учетом возможностей новых экономичных видов транспорта, приоритетного развития Северного морского пути, и новые технологии строительства и энергоснабжения, а также на импортозамещение и «национальную технологическую инициативу», предусматривающую форсированное развитие принципиально новых технологий и производств.

Совершенно очевидно, что политика импортозаме- щения должна носить долгосрочный характер, требует структурной перестройки экономики, а значит, значительной поддержки со стороны государства, поскольку кредитные возможности извне сейчас существенно ограничены.

В равной мере события последнего года показали, что для макрорегиона «Северо-Запад» существует огромный спектр нереализованных возможностей для движения в этом направлении.

Для СЗФО это должно означать поддержку базовых отраслей промышленности, бюджетообразующих видов экономической деятельности, а также сельского хозяйства, имеющего приоритетное значения для ряда регионов Северо-Запада: Ленинградской, Псковской и Новгородской областей. Все это должно найти отражение и в новой редакции Стратегии Северо-Западного федерального округа до 2020 г.

Важнейшим национальным приоритетом в социальной политике как для страны в целом, так и для макрорегиона «Северо-Запад» в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. является развитие и совершенствование человеческого капитала на основе обеспечения высоких стандартов благосостояния населения, обеспечения доступа к услугам системы здравоохранения, образования, культурным благам.

Одним из показателей состояния развития человеческих ресурсов является, как известно, индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), рассчитываемый по методике ООН.

При среднем для Российской Федерации значении ИРЧП 0,843 балла два субъекта РФ в макрорегионе «Северо-Запад» (Санкт-Петербург и Республика Коми) имеют индекс развития человеческого потенциала, значительно превышающий это значение (в Санкт- Петербурге — 0,887, в Республике Коми — 0,853) (рис. 3.1).

Рис. 3.1 - Индекс развития человеческого потенциала в субъектах РФ, расположенных в пределах Северо-Западного федерального округа

Большинство других регионов Северо-Западного федерального округа имеют ИРЧП так называемого среднего уровня (0,80-0,85), и лишь один регион —Псковская область — относится к регионам-аутсайдерам по ИРЧП.

Признанным обобщающим показателем уровня жизни является валовый внутренний продукт на душу населения. По этому показателю макрорегион «Северо-Запад» значительно опережает средние показатели по России. Если в среднем по Российской Федерации в 2016 г. величина валового регионального продукта, приходящаяся на душу населения, составляла примерно 376 000 руб., то в регионах Северо-Западного федерального округа этот показатель достигал в среднем 406 000 руб. на человека.

Таблица 3.3 - Модернизационные возможности субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Северо-Западного федерального округа

Обеспечение социального благополучия, достижение высоких стандартов жизни и, как следствие, развитие человеческого капитала зависят от характеристик социальной среды, состояния социального пространства макрорегиона.

Развитие всех сегментов социального пространства макрорегиона «Северо-Запад», так или иначе влияющих на состояние человеческого капитала (образовательное, культурное, социально-трудовое, информационное пространство, а также здравоохранение, пенсионное обслуживание, социальная защита и др.), является одним из приоритетов социального развития макрорегиона «Северо-Запад». Важнейшие целевые показатели его развития определены в «майских» указах Президента РФ.

Система индикаторов развития, установленная «майскими» указами, а их более 40, является единой для всех регионов Северо-Запада России. Анализ исполнения этих указов показывает, что макрорегион «Северо-Запад» в целом неплохо справляется с поставленными задачами, однако есть и проблемы.

Сегодня можно констатировать, что, например, такой показатель, как «доступность дошкольного образования» (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования)», достигнут во всех субъектах РФ, расположенных в пределах Северо-Западного федерального округа, за исключением Республики Карелия. Во всех без исключения регионах Северо-Запада достигнут показатель «доля занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и/или профессиональную подготовку, от общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы».

Ключевым приоритетом государственной политики в области образования в Северо-Западном федеральном округе является повышение доступности и качества образовательных услуг, соответствующих требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. В конечном счете повышение образовательного уровня населения не только является основой для роста человеческого капитала, но и фактором его реализации в условиях инновационной экономики, повышающей требования к образованию и квалификации работников. Во многом решение этой задачи зависит от кадрового обеспечения самой сферы образования.