Файл: ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (Пути улучшения экономического положения (состояния) Северо-Западного региона).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Сегодня научная проблема повышения эффективности функционирования системы управления экономикой регионов остается приоритетной как с точки зрения государства, так и с позиций регионального сообщества. Существующие механизмы управления развитием региона во всем их многообразии далеко не полностью учитывают региональные различия и результаты их реализации оказываются несоответствующими заявленным.

В соответствии с одним из определений, механизм управления - это сложная система инструментов и процессов прямого и косвенного взаимодействия на экономическую и социальную сферы существования регионального сообщества, которые обеспечивают рост эффективности региональной экономики и рост уровня жизни населения. Соответственно федеральные механизмы управления разработаны на уровне федеральных органов власти и реализуются в регионах по заявке региональных властных органов. Неоспоримым является тот факт, что развитие без четко поставленных целей, определенных посредством анализа потребностей населения управляемой территории, будет недостаточно эффективным. Также очевидно, что постановка целей без учета текущего состояния объекта управления затруднит достижение результатов ввиду явного несоответствия имеющихся ресурсов поставленным целям. Например, трудно ожидать от российских производителей оперативного перехода к инновационной экономике, учитывая большой износ основных фондов промышленности, отсутствие стратегических приоритетов развития у предпринимателей и доступных кредитных ресурсов для развития бизнеса.

В современных условиях для достижения целей эффективного и стабильного развития экономики страны главными целями управления территориальным развитием являются: управление неравномерностью социально-экономического развития регионов страны для ее снижения; выявление «точек роста» экономики и воздействие на них для придания импульса развития всей территории.

Существующие теоретические подходы к развитию территорий: муниципальный, инженерный, градоведческий, системный, концепция местных сообществ, инкорпоративный и т.д. - определяют общие подходы к управлению развитием. В реальности же в отношении регионального развития сегодня можно различить два основных подхода, отстаиваемых как учеными, так и политиками: первый заключается в более активном выравнивании социально-экономического положения регионов за счет мощной государственной поддержки слабых регионов; второй состоит в отказе от выравнивания и сосредо

Целью данной работы является изучение Северо-Западного региона и место в системе государственного управления, для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:

- рассмотреть значение региона в социально-экономическом развитии страны;

- изучить регион в системе государственного управления;

- разработать предложения по эффективности государственного управления регионом.

Объект исследования - Северо-Западный регион.

Предмет исследования - Северо-Западный регион и место в системе государственного управления.

Структура раьоты состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области экономики, муниципального управления, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1. ЗНАЧЕНИЕ РЕГИОНА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СТРАНЫ

1.1 Понятие «регион» и некоторые подходы к его определению

В современной экономической литературе не сформулировано единого определения дефиниции «регион», однако можно выделить следующие подходы к определению понятия «регион»: территориальный, административный, экономический, социальный, системный.

Территориальный аспект отражен в определении, данном академиком Н. Н. Некрасовым, который рассматривал регион как «крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой»^[1].

Определение понятия «регион» с точки зрения социального подхода приведено Г. В. Гутманом, который под регионом понимал «территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда»^[2].

С точки зрения экономического (воспроизводственного) подхода регион представляет собой часть хозяйства экономики страны в целом, которая характеризуется единством экономических связей между различными предприятиями и законченным циклом производства^[3].

Административный подход рассматривает регион как административно-территориальное образование, имеющее свои выборные органы государственной власти и управления, которые отвечают и обеспечивают социальное, экономическое, политическое, национально-культурное развитие^[4].

С точки зрения системного подхода регион выступает как целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Для региона характерны высокая размерность, большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, многоконтурность управления, иерархичность структуры, значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов, неполная определенность состояний элементов.

Остановимся подробнее на воспроизводственном подходе, рассматривающем регион через призму экономических отношений, создающих условия для осуществления непрерывного воспроизводственного процесса, ориентированного на достижения определенных целей. Здесь, по-видимому, следует выделить два основных аспекта: во-первых, натурально вещественный (структурный), во-вторых, стоимостной.

В обоих случаях красной нитью проходит тема самодостаточности региона. С точки зрения натурально-вещественного аспекта, о самодостаточности в полном смысле этого слова говорить не приходится, так как каждый регион участвует в системе общественного разделения труда, то есть мы имеем дело с ограниченной самодостаточностью региона. В связи с этим возникает целый круг понятий. Во-первых, речь идет о специализации региона как участника системы ОРТ, с одной стороны, и необходимости диверсификации видов деятельности как основной принцип обеспечения самодостаточности, с другой стороны. В качестве основных показателей, характеризующих уровень специализации региона, можно указать на индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в Российской Федерации по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству); на индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России); на общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов), на коэффициент локализации и коэффициент душевого производства^[5]. К показателям, характеризующим уровень диверсии-фикации региона, можно отнести удельный вес отраслей региона в ВРП, уровень диверсификации региональной экономики (отношение доли отрасли в ВРП к удельному весу продукции отрасли в валовом внутреннем продукте)^[6].

Второй блок показателей связан с разноразмерностью производства на территории региона, во-первых, выделяется целый пласт крупных предприятий (с точки зрения объемов производства, занятости и др.), являющихся основными налогоплательщиками и вносящих серьезный вклад в инфраструктурное обустройство региона. С другой стороны, в экономике региона широко представлены предприятия мелкого и среднего бизнеса, занимающих свою нишу, куда не идет крупный бизнес. В связи этим возникают понятия концентрации и централизации. Суть процесса концентрации заключается в сосредоточении производства на крупных предприятиях и характеризуется долей крупных предприятий в общем объеме производства, удельный вес числа крупных предприятий в общей их численности в целом; удельный вес численности производственного персонала или рабочих крупных предприятий в общей их численности и др.

Если в основе процесса концентрации лежит накопление, то процесс централизации связан с объединением уже существующих капиталов и производств. Здесь следует указать на то, что процесс объединения может иметь горизонтальную и вертикальную форму. В первом случае имеет место объединение однотипных структур одной отрасли, во втором случае происходит объединение предприятий разных отраслей. В любом случае эти процессы происходят в рамках сложившейся специализации региона. Таким образом, мы приходим к выводу о том, что с натурально-вещественной точки зрения самодостаточность региона весьма условна.

Определение понятия «регион» - стоимостная сторона.

С натурально-вещественной стороны регион - это открытая система, включенная в общественное разделение труда. Территория определенным образом себя позиционирует, она делает свой вклад в развитие экономики и в то же время испытывает прямое воздействие этой экономики на свою структуру и другие параметры. В этом смысле регион не является самодостаточным.

Если же к определению самодостаточности региона как социально-экономической характеристике подходить со стоимостной стороны, то можно высказаться в том духе, что нормально работающая экономика региона вполне может быть самодостаточной, это уже тема самоокупаемости и рентабельности территории. Однако эта позиция должна быть раскрыта. Через какие же индикаторы, показатели, да и просто характеристики раскрывается содержание территориальной стоимостной самодостаточности?

Во-первых, это бюджетная самодостаточность, когда бюджет региона не получает каких-либо перечислений из вышестоящих бюджетов. В настоящее время подавляющая масса субъектов Федерации в бюджетном отношении является несамодостаточной.

Второй момент самодостаточности - это, согласно статистике, сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток в экономике, впрочем, в статматериалах эта позиция развертывается по видам экономической деятельности). Если рассматриваемый показатель обозначен со знаком плюс, то это свидетельствует о том, что экономика функционирует прибыльно.

Что же касается домашнего хозяйства, то оно имеет доходы, несет расходы, формирует сбережения. Наличие последних есть четкое свидетельство того, что домашнее хозяйство как сектор экономики работает нормально. Впрочем, возможны так называемые «вынужденные сбережения». Но мы в своих рассуждениях опираемся на понятие «нормальные сбережения населения».

При определении самодостаточности экономики региона нужно учитывать инвестиционный процесс. Источники инвестиции - собственные и внешние. Если из региона внешние инвесторы вывозят прибыль или изымают капиталы, то это может подорвать саму идею самодостаточности, поскольку в этом случае происходит процесс сокращения общего объема инвестиций. Но если в результате утечек не происходит сокращения размера капиталовложений, то в этом случае есть основания рассматривать процесс как нормально протекающий. Мы рассмотрели ряд аспектов, имеющих отношение к теме самодостаточности региона (правильнее сказать, экономики региона).

1.2 Классификация регионов

Понятие «регион» используется многими науками: начиная с географии и кончая политологией. С экономической точки зрения под «регионом» следует понимать «территориально специализированную часть народного хозяйства страны, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводственного процесса^[7]. Одинаковых регионов нет, есть давно освоенные и недавно освоенные, есть центральные и периферийные, есть, где численность населения растет, и есть - где падает, в одних преобладает численность населения старших возрастных групп, в других высок удельный вес молодежи. Регионы отличаются по уровню насыщенности производительными силами, социальной структуре, наличию сырьевой базы и полезных ископаемых, расстоянию от высокоразвитых промышленных, культурных и столичных центров. Разница в региональных условиях хозяйствования - это весьма важное обстоятельство для России. По мере экономического развития и требований отражать экономическую реальность классификационная структура регионов изменялась. В экономической научной и учебной литературе существует множество подходов к классификации регионов и их типологизации.