Файл: ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (Пути улучшения экономического положения (состояния) Северо-Западного региона).pdf

В этой связи важно отметить, что во всех без исключения субъектах Северо-Западного федерального округа по итогам 2014 г. обеспечено достижение, например, такого важного показателя, как «отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации». Шесть из 11 регионов обеспечили выполнение показателя «отношение средней заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации».

Состояние и качество человеческого капитала во многом определяются состоянием здоровья людей, которое в свою очередь зависит от ситуации в системе здравоохранения. В этой связи важно отметить, что во всех субъектах СЗФО обеспечено выполнение такого показателя, как «отношение средней заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации», и другим. Вместе с тем в некоторых регионах остаются невыполненными ряд показателей именно по здоровью людей: «смертность от болезней системы кровообращения» (в Республике Коми, Архангельской и Мурманской областях); «смертность от туберкулеза» (в Республике Карелия и Ненецком национальном округе); «младенческая смертность» (в Республике Карелия, Калининградской и Ленинградской областях) [7-8].

В целом неплохо решаются задачи развития культурного пространства макрорегиона «Северо-Запад», достижения национальных приоритетов, установленных на федеральном уровне. В частности, во всех субъектах СЗФО обеспечено выполнение таких показателей, как «прирост количества выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации, относительно уровня 2013 г.»; «доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей». Во всех субъектах РФ Северо-Запада, кроме Вологодской области, отмечается выполнение такого показателя, как «отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации».

Говоря о развитии человеческого капитала, следует подчеркнуть, что его формирование, особенно инновационных свойств, происходит не только в системе образования, но и во многом в сфере труда, в процессе его реализации. В этом контексте можно отметить два важнейших приоритета: снижение безработицы и создание высокопроизводительных рабочих мест.

Что касается первого приоритета, то здесь наблюдается относительно благополучная картина. Постепенное преодоление кризисных явлений в экономике обеспечило снижение уровня безработицы в СЗФО (по методологии Международной организации труда) с 6,2% в 2012 г. до 4,1% в 2014 г.

Наиболее благополучной является ситуация в Санкт- Петербурге, где уровень безработицы, определяемой по критериям МОТ, составляет 2,2%, что значительно ниже среднероссийского значения этого показателя (7,5%). Более низким, чем по России в целом, является уровень безработицы в Новгородской (5,7%), Ленинградской (5,2%) и Архангельской (7,2%) областях.

Однако в Республике Карелия (9,6%), Республике Коми (10,3%), Псковской (9,7%), Калининградской (10,6%), Мурманской (8,9%) и Вологодской (7,9%) областях уровень безработицы остается более высоким, чем в среднем по России.

Есть проблемы и с достижением второго приоритета. Из 11 субъектов РФ макрорегиона «Северо-Запад» только восемь регионов обеспечили в 2014 г. выполнение такого показателя, определенного «майскими» указами Президента РФ, как «прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году». В то же время Архангельская, Вологодская и Калининградская области добиться этого не смогли. Другой показатель из «майских» указов — «рост реальной заработной платы относительно уровня 2013 г.» — был выполнен только в двух регионах Северо-Запада: Республике Коми и Новгородской области.

Таким образом, учитывая федеральные стратегические приоритеты, зафиксированные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., «майских» указах Президента России, а также опираясь на результаты анализа развития субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Северо-Западного федерального округа, можно предложить следующую систему главных приоритетов Стратегии социально-экономического развития макрорегиона «Северо-Запад».

1. Поддержка конкурентоспособности базовых и бюджетообразующих отраслей экономики округа, стимулирование развития малого и среднего бизнеса:

• модернизация и инновационное развитие бюджетообразующих секторов экономики макрорегиона, формирование условий для развития наукоемких и трудосберегающих технологий, поддержка импортозамещающих производств;
• государственная поддержка развития малого и среднего бизнеса, вовлечение предприятий малого и среднего бизнеса в ключевые производственные кластеры макрорегиона;
• совершенствование бюджетного процесса, межбюджетных отношений и налогового регулирования, нацеленного на повышение эффективности производства, снижение себестоимости и трудозатрат в отраслях экономики макрорегиона;
• стимулирование инновационной активности предприятий и организаций, поддержка инновационного предпринимательства в научной и образовательной сферах;
• поддержка приоритетных для макрорегиона отраслей промышленности и агропромышленного комплекса, стимулирование процессов модернизации производства, ориентированных на снижение энерго- и материалоемкости производства путем внедрения новых энерго- и материалосберегающих технологий.
  • Развитие межрегиональных экономических отношений и кластерных связей как фактор укрепления и интеграции единого экономического пространства макрорегиона «Северо-Запад»:
• формирование межрегиональных научно-производственных и инновационных кластеров; поддержка опорных точек роста, развитие транспортной, энергетической инфраструктуры как каркаса единого экономического пространства макрорегиона, локализация в макрорегионе зон опережающего развития;
• формирование единого макрорегионального рынка труда, содействие мобильности рабочей силы; создание единой системы профессиональных стандартов для приоритетных отраслей экономики макрорегиона;
• развитие конкурентной среды, снятие административных барьеров в межрегиональном движении товаров, услуг, инноваций, финансового и человеческого капитала, развитие депрессивных территорий и монопрофильных территориальных образований;
• развитие институциональной среды, способствующей укреплению и интеграции единого экономического пространства макрорегиона «Северо-Запад».

1. Развитие Арктической зоны Российской Федерации в пределах макрорегиона «Северо-Запад»:

• диверсификация экономики арктической зоны макрорегиона как потенциала развития СЗФО, поддержка транспортно-логистической функции арктической зоны [9];
• модернизация морехозяйственного комплекса арктической зоны макрорегиона, включая развитие специального судостроения в соответствии со стратегией развития морехозяйственного комплекса РФ;
• содействие развитию минерально-сырьевого комплекса арктической зоны макрорегиона, стимулирование роста добычи и глубокой переработки полезных ископаемых;
• развитие рыбохозяйственного комплекса арктической зоны макрорегиона;
• поддержка развития Северного морского пути как транснациональной транспортной коммуникации.
• Развитие инфраструктуры внешнеэкономической деятельности:
• становление Санкт-Петербурга в качестве главного экономического, финансового, научного, туристического и информационного центра Северной Европы;
• интеграция Калининградской особой экономической зоны в геоэкономическое пространство Балтийского макрорегиона в качестве моста, связывающего страны северо-восточной Европы с северозападными регионами;
• становление Архангельска в качестве важнейшего полюса циркумполярного региона, замыкающего на себя экономическое пространство Арктической зоны РФ;
• становление Мурманска в качестве западных морских ворот СМП, замыкающих на себя транзит экспортно-импортных грузов в восточном направлении.

1. Формирование и укрепление единого социального пространства макрорегиона «Северо-Запад» на основе обеспечения равного доступа к качественным услугам учреждений социальной сферы для населения всех субъектов РФ, расположенных в пределах СЗФО:

• повышение доступности качественных услуг учреждений системы образования, в том числе профессионального образования, дополнительного (непрерывного) образования, соответствующих требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина;
• создание условий для повышения доступности и качества услуг системы здравоохранения, рекреации и активного отдыха;
• сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства макрорегиона, преодоление межрегиональных различий в доступе к культурным ценностям и степени доступности качественных услуг учреждений сферы культуры;
• обеспечение условий для реализации гражданами законных прав на жилище в соответствии с установленными социальными нормативами и стандартами.
• Развитие человеческого капитала, соответствующего требованиям инновационной экономики и обеспечивающего конкурентоспособность на рынке труда макрорегиона «Северо-Запад»:
• преодоление межрегиональных различий в уровне развития человеческого капитала субъектов РФ, расположенных в пределах СЗФО;
• создание условий для обеспечения эффективной занятости, повышения экономической активности населения;
• содействие институциональным инфраструктурным преобразованиям в макрорегиональной системе профессионального образования, способствующим развитию инновационных свойств человеческого капитала.

Разумеется, этот перечень приоритетов развития макрорегиона «Северо-Запад» не является исчерпывающим, а представляет лишь главные из них, определяющие все важнейшие стратегические направления социально-экономического развития округа. Кроме того, следует сказать, что актуализация Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа, безусловно, учитывает интересы всех входящих в макрорегион «Северо-Запад» субъектов Российской Федерации, а также системообразующих предприятий, формирующих межрегиональные производственные и научно- производственные кластеры Северо-Запада России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были получены следующие выводы:

1. При определении самодостаточности экономики региона нужно учитывать инвестиционный процесс. Источники инвестиции - собственные и внешние. Если из региона внешние инвесторы вывозят прибыль или изымают капиталы, то это может подорвать саму идею самодостаточности, поскольку в этом случае происходит процесс сокращения общего объема инвестиций. Но если в результате утечек не происходит сокращения размера капиталовложений, то в этом случае есть основания рассматривать процесс как нормально протекающий. Мы рассмотрели ряд аспектов, имеющих отношение к теме самодостаточности региона (правильнее сказать, экономики региона).

2. Успешное функционирование региональной экономики во многом зависит от возможностей и умения администрации регионов принимать оптимальные решения, учитывающие интересы центра и регионов. Уровень развития регионов обусловливается не формами собственности, а способами управления экономикой, социально-экономическими отношениями, рациональным использованием региональных преимуществ, поиском методов сочетания федеральных и региональных социально-экономических интересов, которые определяют разумную и действенную региональную экономическую политику.

3. Разумеется, перечень приоритетов развития макрорегиона «Северо-Запад» не является исчерпывающим, а представляет лишь главные из них, определяющие все важнейшие стратегические направления социально-экономического развития округа. Кроме того, следует сказать, что актуализация Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа, безусловно, учитывает интересы всех входящих в макрорегион «Северо-Запад» субъектов Российской Федерации, а также системообразующих предприятий, формирующих межрегиональные производственные и научно- производственные кластеры Северо-Запада России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовая база

1. О стратегическом планировании в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации № 172-ФЗ: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant. ru/70684666/.
2. Об утверждении Положения о содержании, составе, порядке разработки и корректировки стратегий социально- экономического развития макрорегионов: Постановление Правительства РФ от 8 августа 2016 г. № 822: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/ 71162862/.
3. Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2014 г. № 596-606: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// loknja.reg60.ru/dokumenty/ukazy-prezidenta-rf-ot-07052014- g-%E2%84%96%E2%84%96-596-606.

Основная литература

1. Дондуков А.Н., Воронцов В.А. Научно- техническая сфера России на пороге нового века // Информационное общество. 2010. № 6. С. 4—6.
2. Егоров Н.Е., Бабкин А.В. Модель кубического пространства инноваций в экономике региона // Научно-технические ведомости Санкт- Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. 2011. № 5(132). С. 237-240.
3. Кашин В.К. Динамика развития регионов России // Экономика. Налоги. Право. 2013. № 6. С. 12—21.
4. Макар С.В. Пространственный анализ: развитие концепции и возможностей применения // Вестник Финансового университета. 2012. № 2(68). С. 61—72.
5. Минко И.С. Инновационность производства и развитие кластеров // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия «Экономика». 2014. Вып. 3(16). С. 48—57.
6. Минко И.С., Шамина Л.К. Технологические инновации и их роль в развитии СевероЗападного федерального округа // Инженерные инновации и экономика промышленности : сб. тр. науч.-практ. конф. с междунар. участием. Санкт- Петербург, 2016. С. 122-127.
7. Монастырный Е.А. Инновационный кластер // Инновационная экономика. 2006. № 2. С. 15—18.
8. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2014: стат. сб. / Росстат. М., 2014. 652 с.
9. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2014: стат. сб. / Росстат. М., 2014. 900 с.
10. Социально-экономическое положение Северо-Западного Федерального округа в 2014 году: стат. сб. / Росстат. М., 2016. 84 с.
11. Ткачук Л.Т., Корж А.С., Короткова Г.К.Кластерные инициативы в экономике: тенденции развития и проблемы реализации // Научно - технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. 2016. № 3(221). С. 52—62. DOI: 10.5862/JE.221.5
12. Шамина Л.К., Бабкин А.В. Анализ применения методологических подходов к управлению экономическими системами // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. 2008. № 1(53). С. 18—22.