Файл: Статус нотариуса (Понятие и сущность статуса нотариуса).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 228
Скачиваний: 1
Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в
случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской
Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке.
Установленным порядком здесь является несение дисциплинарной
ответственности согласно нормам трудового законодательства.
Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ согласно положениям, ст. 1069 Гражданского кодекса РФ[43].
По официальной информации в России ежегодно 20-25 нотариусов
лишаются права нотариальной деятельности не потому, что они сами этого
захотели, а потому, что Нотариальные палаты субъектов РФ, имея
право, предоставленное законом, обращаются в суд, и суды соглашаются с
этими ходатайствами и лишают таких недобросовестных людей, которые не
имеют права называть себя нотариусами, таких полномочий[44].
2.2.Проблемные аспекты статуса нотариуса
В практике и теории за последние годы возникало множество споров связанных с правовым статусом нотариусов. Один из них связан с определением, того относится ли деятельность нотариуса занимающегося частной практикой к предпринимательской деятельности[45].
Несмотря на то, что ч. 6 ст. 1 Основ закрепляет: нотариальная деятельность не является предпринимательском и не преследует цели извлечения прибыли, на практике возникает множество споров.
Конституционный суд РФ уточнил, что правовой статус нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Это согласуется с Основами законодательства РФ «О нотариате», в соответствии со ст. 1 в которой нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли[46].
В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих
перед государством и обществом, в решении которых нотариат может
выступать эффективным механизмом[47].
Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса
в корпоративных отношениях. Именно благодаря введению обязательной
нотариальной формы сделок с долями ООО удалось сбить вал рейдерских
захватов.
Заметны и достижения нотариального сообщества, особенно
в области развития электронного нотариата, так как в 2018 году реестры
нотариусов станут полноценно электронными. Записи о нотариальных
актах будут вестись в режиме онлайн, будут храниться в электронных
архивах и будут доступны для взаимодействия, естественно, сохраняя
нотариальную тайну, что является незыблемым[48].
В начале 2016 года нотариусу для обязательного удостоверения были
переданы три вида сделок с недвижимостью, которые были наиболее
уязвимы и требовали определенных механизмов их защиты. Сделки
по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество,
сделки с земельными долями с участием несовершеннолетних, ограниченно
дееспособных граждан, а также с имуществом, находящемся на праве
доверительного управления, теперь удостоверяются нотариально, что
позволяет обеспечивать их юридическую чистоту[49].
Впервые за время существования небюджетного нотариата в Госдуме
08.04.2016 г. проводились парламентские слушания, посвященные обсуждению роли и потенциала нотариата[50].
Говоря о повышении привлекательности нотариальной формы сделок,
стоит отметить, что благодаря решениям законодателя нотариус
предоставляет гражданам обслуживание в режиме «одного окна», и теперь
нотариусы сами получают необходимые сведения из государственных
реестров; упрощен порядок государственной регистрации прав, основанных
на нотариально удостоверенном документе, и сокращены сроки
регистрации до трех дней, а в случае представления документов
в электронной форме - до одного дня; значительно снижены тарифы
за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение
недвижимого имущества.
Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало
развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной
нотариальной палатой Единая информационная система нотариата
позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования
залоговых отношений[51].
В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись.
Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан
и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая
система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае,
если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен
ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного
страхования ответственности нотариусов. При недостаточности сумм
возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного
имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса -
за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты[52].
С начала законодательного внедрения страхования «за пять лет нотариусам, застрахованным компанией «Ингосстрах», было предъявлено свыше 55 требований о возмещении вреда на общую сумму более 20 млн. рублей. Ситуации и финансовые последствия, были совершенно разными: от нескольких десятков тысяч рублей за неправильно составленную доверенность до 5 млн. рублей за ошибки, допущенные при оформлении сделок по купле-продаже квартиры». Конечно же, Ингосстрах не единственная компания, которая занимается страхованием профессиональной ответственности нотариуса, и общие данные по количеству страховых выплат несколько выше, но их количество, по данным мониторинга ФНП, не превышает тридцати в год по всем страховым случаям[53].
При этом, применительно к общему количеству нотариальных действий, даже если учитывать только нотариальные действия, имеющие отношения к удостоверению сделок, процент ошибок нотариуса остается ничтожным. Небольшое количество страховых случаев, несомненно, говорит о том, что нотариусы страны ответственно выполняют свою работу, на деле защищают права граждан, соблюдение прав собственности. В то же время, конечно же, ошибки могут случаться, и механизмы страхования профессиональной ответственности нотариуса, подкрепленные Компенсационным фондом ФНП, гарантируют гражданам полную компенсацию ущерба, если такой случится по вине нотариуса. Гражданин может быть уверен - его интересы и права всегда надежно защищены, если сделку удостоверяет нотариус[54].
Ниже представлено несколько примеров страховых случаев, предоставленных компанией «Ингосстрах», которые все-таки были связаны с ошибочными действиями нотариусов, и по которым были осуществлены выплаты страхового возмещения:
- ВРИО нотариуса заверил доверенность от владельца квартиры на третье лицо на право продажи квартиры, на основании которой была продана квартира. Владелец квартиры о продаже своей квартиры не знал, в итоге судами всех инстанций доверенность была признана ничтожной. Предыдущие по цепочке продавцы исчезли, и после того, как владелец квартиры вернул свое законное право собственности, конечный покупатель квартиры обратился с иском о взыскании убытков к нотариусу. В итоге страховая компания компенсировала за него 2 млн. рублей (стоимость квартиры по договору купли-продажи) и судебные расходы в размере около 30 тысяч рублей на ведение судебного процесса[55].
- Другой случай был связан с ошибочным оформлением свидетельства о праве на наследство, в котором нотариус указал неверный номер банковского вклада. На основании данного свидетельства банк выдал наследнику сумму вклада, принадлежащего другому лицу. После того как владелец данного вклада обнаружил некорректную операцию, он попытался вернуть деньги, но платеж не смогли отменить. В итоге разница между суммой на «правильном» вкладе и вкладе, с которого произошло списание на основании свидетельства на наследство, составила 200 000 рублей. Собственник обратился с претензией о взыскании данной суммы с нотариуса, что и послужило основанием для выплаты страхового случая.
- Еще один случай произошел в процессе заверения подписи юридического лица на заявлении для государственной регистрации - ВРИО нотариуса забыл поставить печать на бланке. В итоге, компания понесла дополнительные расходы около 50 000 рублей на повторную подачу заявления со всеми документами, которые были также компенсированы Ингосстрахом (здесь важно отметить, как поясняют эксперты страховщика, что договор страхования должен распространять свою защиту не только на самого нотариуса, но и на лицо, временное его замещающего, за действия которого нотариус несет ответственность).
- Также можно рассказать об ошибке в оформлении согласия на временный выезд за пределы РФ для несовершеннолетней. В нотариально удостоверенном согласии были некорректно указаны ее паспортные данные, что привело к задержке вылета и необходимости срочного переоформления доверенности, а также авиабилетов. Общая сумма расходов, составившая чуть меньше 50 000 рублей, была выплачено по договору страхования ответственности нотариуса[56].
Еще один случай произошел в Адыгее - в конце сентября 2015 г. было принято судебное решение о взыскании убытков в результате допущенной нотариусом технической ошибки, выразившейся в непрочтении нотариусом вслух финального варианта предварительного договора купли-продажи. В итоге объекты недвижимости были реализованы по цене на 4 млн. рублей ниже первоначальной стоимости, которая предварительно оговаривалась сторонами сделки. Поскольку покупатель отказался переподписывать уже заключенный договор купли-продажи, то сделка была совершена по цене на 4 млн. рублей ниже изначально условленной. Впоследствии в судебном споре между покупателем и продавцом объектов недвижимости право собственности перешло к покупателю, при этом в данных судебных решениях ошибка нотариуса была зафиксирована. После завершения судебных споров с покупателем продавец недвижимости решил взыскать причиненные убытки с нотариуса[57].
Для сведения к минимуму рисков мошеннических обращений к нотариусу, «нотариус должен четко следовать порядку идентификации личности и совершению нотариального действия, в идеале действительно нужно делать видеосъемку удостоверения всех крупных сделок, в случае малейших подозрений в подлинности документов перепроверять их, вызывать сотрудников полиции и т.п. В этом случае все дополнительные факты и доказательства, которые смогут подтвердить, что нотариус предпринял все возможные от него по закону действия при совершении операций».
В этом плане важно отметить, что для борьбы с мошенниками и недобросовестными заявителями, которые пытаются ввести нотариуса в заблуждение, либо впоследствии пытаются оспорить законность действий нотариуса, были приняты изменения в законе, позволяющие нотариусу вести видеофиксацию нотариального действия, использовать аппаратно-программные комплексы для проверки подлинности документов, а также получать онлайн сведения баз данных ФМС. Благодаря бдительности нотариусов был предотвращен ряд попыток мошенничества с недвижимостью[58].
Институт страхования профессиональной ответственности нотариусов по праву является одним из самых первых вмененных видов страхования. Можно смело утверждать, что с данного вида страхования началось страхование профессиональной ответственности в России. Основы законодательства о нотариате, принятые в 1993 году, предусматривали для нотариусов необходимость заключения договора страхования, как одного из обязательных условий для выполнения своих обязанностей[59].
Стоит отметить, что требования к данному виду страхования на законодательном уровне постоянно менялись и совершенствовались. Изначально закон предусматривал обязанность по наличию договора страхования ответственности, не предусматривая никаких требований по существенным условиям страхования, и устанавливая в качестве единственного критерия минимальную страховую сумму, эквивалентную 100 МРОТ (10 000 рублей). Конечно, минимальный размер страховой суммы был несоизмерим с потенциально возможными убытками, поэтому спустя некоторое время большинство нотариусов заключали договоры страхования на гораздо большие суммы. Впоследствии требования законодательства совершенствовались с учетом всех тенденций на рынке, и уже финальная редакция Основ законодательства предусматривает совершенно иные требования. Теперь законодательство предусматривает двухуровневую систему страховой защиты: индивидуальную и коллективную, а также формирование Компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, средства которого должны покрыть вероятный ущерб любого размера[60].