Файл: Статус нотариуса (Понятие и сущность статуса нотариуса).pdf

Обязанности нотариуса закреплены во многих статьях Основ «О нотариате» (ст. ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 28 и др.), а также в других нормативных правовых актах Российской Федерации^[19]. Обязанности нотариуса можно условно разделить на 3 группы:

- обязанности нотариуса по совершению нотариальных действий;

- обязанности, связанные с обеспечением в целом нотариальной деятельности;

- обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате.

Обязанности нотариуса по совершению нотариальных действий, характеризуют нотариуса как лицо, которое осуществляет отдельные полномочия в сфере реализации публичной функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства^[20].

К этой группе в частности относятся следующие обязанности:

- совершение нотариального действия в случае обращения гражданина или юридического лица либо отказ в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам^[21];

- соблюдение правил нотариального производства, установленных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, другими правовыми актами;

- оказание физическим и юридическим лицам содействия по осуществлению их прав и защите законных интересов^[22].

Другая группа обязанностей – это весь комплекс деятельности нотариуса по обеспечению совершения нотариального действия:

- иметь помещение под нотариальную контору, организовать ее деятельность;

- уплачивать установленные налоги и сборы;

- при наличии работников нотариальной конторы соблюдать в отношении них действующее нотариальное законодательство^[23];

- вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности;

- осуществлять страхование профессиональной ответственности;

- вести архивное производство;

- представлять установленную отчетность и т.д.^[24]

И третья группа – это обязанность нотариуса четко следовать положением Устава нотариальной палаты и Кодексу профессиональной чести нотариуса^[25].

Таким образом, обязанности нотариуса содержатся во многих статьях Основ: так или иначе они упоминаются в ст. 5, 6, 9, 10, 18, 22, 24, 28 и др. Это обязанности и чисто должностные – связанные с соблюдением правил нотариального производства, и вытекающие из членства в нотариальной палате, и связанные с ведением финансово-хозяйственной деятельности и исполнением обязанностей перед различными государственными органами и др.

---

Однако, наиболее важными обязанностями нотариуса считаются его обязанности, исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий.

2.Гарантии нотариальной деятельности. Ответственность нотариуса. Дискуссионные аспекты правового статуса нотариуса

2.1.Гарантии и ограничения нотариальной деятельности. Ответственность нотариуса

Гарантии нотариальной деятельности направлены на то, чтобы отделить нотариуса от сторон гражданских правоотношений, обратившихся к нему, обозначить его как носителя публичной власти и независимого арбитра^[26].

Гарантии нотариальной деятельности – это юридически значимый
механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно
реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь как на законодательном, так и на
правоприменительном уровне^[27].

Основами законодательства РФ ο нотариате предусмотрены следующие
гарантии:

- беспристрастность;

- независимость;

-необходимость руководствоваться в своей деятельности Конституцией
РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами о нотариате, иными
нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, принятыми в пределах
их компетенции, а также международными договорами;

- нотариальная тайна^[28].

Гарантия беспристрастности нотариуса четко не определена
действующим законодательством. Нотариусу запрещается совершать
нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени
своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

Финансовой основой независимости нотариуса должно выступать
гарантированное экономическое обеспечение его деятельности.

---

Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического
характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ. Все денежные средства поступают в собственность
нотариуса, государство лишь обязывает его уплатить соответствующие
налоги и другие обязательные платежи^[29].

Гарантией независимости нотариуса является также положение о том,
что нотариальная деятельность не является предпринимательской и не
преследует цели извлечения прибыли.

В качестве одной из основных гарантий нотариальной деятельности
выступает требование руководствоваться в своей деятельности Конституцией
РФ, законом. Данный принцип относится к процессуальной деятельности
нотариуса и выступает, прежде всего, как продолжение принципа
независимости^[30].

Реализация указанных выше гарантий нотариальной деятельности
обеспечивается установлением определенных ограничений в деятельности
нотариуса. Нотариус не вправе:

- заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной
деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

- оказывать посреднические услуги при заключении договоров^[31].

Ограничения носят для нотариуса абсолютный характер, т.е. действуют
на протяжении всей его деятельности.

Ограничения относятся, как к нотариусу, работающему в государственной нотариальной конторе, так и к нотариусу, занимающемуся частной практикой^[32].

Что касается вопросов ответственности нотариусов, то они решены Основами законодательства Российской Федерации о нотариате различным образом в зависимости от правового статуса нотариуса – государственного или занимающегося частной практикой^[33].

В соответствии со ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. В случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения^[34].

---

Иным образом решаются вопросы ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой.

Одной из основных обязанностей нотариуса является сохранение в тайне сведений, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности (ч. 2 ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате»).

Иначе говоря, нотариальная тайна возникает в силу закона и не зависит от волеизъявления отдельных субъектов относительно ее охраны и распространяется на любые сведения, которые стали известны нотариусу^[35].

Юридическая ответственность заключается в применении мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение.

Ответственность нотариусов в зависимости от степени правонарушения и вины регулируется Основами законодательства РФ «О нотариате», Трудовым кодексом, Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации^[36].

По мнению Конституционного Суда РФ, «осуществление нотариусами нотариальных функций от имени государства предопределяет их публично-правовой статус и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии... в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения объединениях, духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов (ст. 30 Конституции Российской Федерации, ст. 117 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях»)»^[37].

Важно отметить, что предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ был правовой статус нотариальных палат субъектов РФ^[38].

При определении научной позиции относительно организационной структуры нотариата автор исходит из законодательно закрепленного тезиса о том, что нотариальная деятельность не представляет собой предпринимательскую деятельность или оказание услуг, а является специфической профессиональной деятельностью, состоящую в оказании гражданам квалифицированной юридической помощи со стороны субъектов нотариальной деятельности^[39].

---

Итак, ответственность нотариуса отличается в зависимости от того, является ли он государственным или частнопрактикующим.

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший
сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший
нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской
Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб.

В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке^[40]. Здесь речь идет о виновной ответственности нотариуса, когда судом установлена его виновность в нарушении правил нотариального производства.

Более того, важно помнить, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в отношении
юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой,
действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его
деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных
лиц, либо органов, указанных в главе VII Основ – такими органами являются
нотариальные палаты^[41].

Рассмотрим пример. Сотрудники МВД направили в суд уголовное дело о злоупотреблении полномочиями, возбужденное в отношении 53-летнего воронежского частного нотариуса.

По материалам следствия, нотариус без согласия доверителя переоформил и зарегистрировал право на земельные участки и помещения в пользу третьих лиц. Материальный ущерб, причиненный собственнику, составил 135 млн. рублей.

Инцидент произошел в сентябре 2014 года. Обвиняемый «оформил и удостоверил доверенность в отсутствие и без волеизъявления лица, от чьего имени предоставляются полномочия». Доверенность содержала ложные сведения о том, что доверитель уполномочил другое лицо правом управления и продажи объектов недвижимости. Среди этих объектов - два земельных участка общей площадью 50 тыс. кв.м и два нежилых помещения. За «махинации» нотариус получил вознаграждение в 1,8 тыс. рублей.

Подчерковедческие экспертизы показали, что подписи в двух экземплярах доверенности и книге реестра нотариуса выполнены не доверителем.

Уголовное дело возбудили по ч. 1 ст. 202 УК РФ (злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами). Санкция по статье - до 3 лет лишения свободы^[42].

---