Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия (СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

• осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

В соответствии с Конституцией Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы.

При Верховном Суде РФ сформированы Судебный департамент и Научно-консультативный совет.

Состав и структура Верховного Суда РФ.

Верховный Суд РФ действует в составе Председателя, заместителей Председателя, судей и аппарата суда.

Структуру Верховного Суда РФ образуют:

• Пленум Верховного Суда РФ;

• Президиум Верховного Суда РФ;

• Кассационная коллегия;

• Судебная коллегия по гражданским делам;

• Судебная коллегия по уголовным делам;

• Военная коллегия.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и членов Верховного Суда РФ.

В заседаниях Пленума участвуют Генеральный прокурор РФ и Министр юстиции РФ. В заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, представители министерств, государственных комитетов, ведомств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, в составе Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя, входящих в состав Президиума по должности, и судей Верховного Суда РФ. Утверждение Президиума Верховного Суда РФ производится при наличии положительного заключения Квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.

Заседания Президиума Верховного Суда РФ проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума.

Постановление Президиума Верховного Суда РФ принимается большинством голосов членов Президиума, участвующих в заседании, и подписывается Председателем Верховного Суда РФ.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ состоит из председателя Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, 12 членов из числа судей Верховного Суда РФ и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении Квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.

Рассмотрение дел в Кассационной коллегии Верховного Суда РФ осуществляется судебными составами. Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.

Рассмотрение судебных дел Кассационной коллегией Верховного Суда РФ осуществляется в соответствии с ГПК и УПК.

Судебные коллегии Верховного Суда РФ – Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам, а также Военная коллегия Верховного Суда РФ – утверждаются Пленумом Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ. Председатель Верховного Суда РФ в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.

2.3 Высший Арбитражный Суд РФ: порядок формирования, состав, компетенция

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Возглавляет систему арбитражных судов Российской Федерации Высший Арбитражный Суд РФ. Это вышестоящая судебная инстанция по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов Российской Федерации.

Он является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ наделен следующими полномочиями. Он:

1. рассматривает в первой инстанции: дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и охраняемые законом интересы предприятий, учреждений, организаций и граждан;

2. экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами Российской Федерации;

3. рассматривает в порядке надзора дела по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации;

4. пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

5. обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ законов, иных нормативных актов и договоров;

6. обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

7. изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики;

8. разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере экономической деятельности;

9. ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах;

10. создает условия для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения;

11. решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации;

12. по вопросам, которые находятся в ведении арбитражных судов, обладает правом законодательной инициативы;

13. по вопросам внутренней деятельности арбитражных судов и взаимоотношений между ними принимает обязательный для арбитражных судов регламент;

14. по окончании календарного года получает от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации доклад о деятельности последнего за год;

15. при необходимости передачи дела из арбитражного суда республики, края, области, города в другой арбитражный суд принимает решение о том, в какой суд передать дело;

16. осуществляет другие полномочия.

Высший Арбитражный Суд РФ образовывается в составе Председателя, заместителей Председателя и членов Суда. Председатель назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей Высшего Арбитражного Суда РФ. Заместители Председателя и другие судьи назначаются в том же порядке, но дополнительно требуется представление Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Созданный в соответствии с Конституцией РФ Высший Арбитражный Суд РФ может быть упразднен только путем внесения поправок в Конституцию РФ.

2.4. Слияние высших судов Российской Федерации сквозь призму конституционных принципов

В Российской Федерации судебная реформа, целью которой было повышение эффективности судопроизводства, осуществлялась поэтапно на протяжении нескольких лет и заключалась в обеспечении надлежащих материально-технических условий для судей и сотрудников аппарата судебных органов, реализации принципа гласности, формировании системы электронного правосудия и выработке единообразных подходов к разрешению тех или иных категорий дел.

Однако недавно сценарий реформирования кардинальным образом изменился. В октябре 2013 г. Президент Российской Федерации внес в Государственную Думу проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» № Пр-2355.

Несмотря на неоднозначную реакцию судейского сообщества и юридической общественности, 22 ноября 2013 г. законопроект был принят Государственной Думой во втором чтении, а уже 27 ноября – единогласно одобрен членами Совета Федерации.

В то же время Президентом были внесены еще три законопроекта, отчасти прояснившие содержание реформы: проект федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» № Пр-2748, проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» № Пр-2747, проект федерального закона «О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» № Пр-2749.

Концепция реформы в настоящее время выглядит следующим образом: предполагается создание единого высшего судебного органа по делам по разрешению экономических споров, гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам. Таким органом должен стать Верховный Суд Российской Федерации (далее – ВС РФ), а Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (далее – ВАС РФ) и Дисциплинарное судебное присутствие упраздняются с передачей их полномочий соответствующим коллегиям Верховного Суда Российской Федерации. Обеспечение деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов будет осуществляться Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Для осуществления указанных процедур устанавливается переходный период сроком на шесть месяцев, в который необходимо внести изменения в нормы 28 актов федерального законодательства и сформировать новые органы для назначения 170 судей обновленного суда: Специальную квалификационную коллегию Российской Федерации для отбора кандидатов и Специальную экзаменационную комиссию Российской Федерации по приему квалификационного экзамена.

Конституционный Суд Российской Федерации, как орган конституционного контроля, сохраняет свою независимость. Предложения о присоединении его к Верховному Суду хоть и высказывались (например, адвокатом К. Ривкиным, депутатом Государственной Думы В.В. Жириновским), но законодателем всерьез не рассматривались.

Как было отмечено выше, судьи и юристы отреагировали на вносимые изменения по-разному, зачастую негативно, выступая с критикой законопроекта и собирая подписи в целях его корректировки, что было вызвано следующими причинами:

- отсутствием подробной информации о дальнейших изменениях в федеральном законодательстве, что не позволяло оценить их правомерность;

- сомнительным обоснованием реформы необходимостью приведения судебной практики к единообразию и укреплением единства судебной системы.

Противники упразднения ВАС РФ при обсуждении проекта закона о поправках в Конституцию РФ предлагали иные методы преодоления указанных проблем, такие как принятие Пленумами ВАС РФ и ВС РФ совместных постановлений, внесение изменений в нормы процессуального и материального права, проведение арбитражными судами совместных мероприятий с судами общей юрисдикции;

– рассмотрением законопроекта без учета мнения органов судейского сообщества, руководства высших судов, а также юридической общественности;

– установлением слишком короткого переходного периода (к примеру, для обеспечения открытости правосудия Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» устанавливался переходный период в полтора года);

– вопросами формирования судейского корпуса объединенного суда ввиду необходимости переназначения судей (в Верховном Суде сейчас 125 судей, в Высшем Арбитражном Суде фактически работает 48 судей, а предполагаемая численность нового органа – 170 судей).

Согласно оптимистичной модели произойдет слияние только двух высших судов, с сохранением системы нижестоящих арбитражных судов. Главный плюс данного подхода, на который надеются практикующие юристы, это сохранение таких достижений арбитражной системы, как система электронного правосудия, коротких сроков и высокого качества рассмотрения дел. При пессимистичном сценарии, по мнению юридического сообщества, предполагается полное слияние судов общей юрисдикции с арбитражными судами, а при самом «нежелательном» варианте – разработка и принятие нового, либо полный отказ от Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с потерей соответствующей наработанной арбитражем практики и достигнутого уровня открытости судебной системы.