Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия (СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

ГЛАВА 2 ВЫСШИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ И ИХ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

2.1 Конституционный Суд РФ: состав, организация деятельности, порядок формирования, полномочия

Провозглашенное ре в ст. ре 2 Федерального ре конституционного закона «О Судебной системе Российской Федерации» единство судебной системы носит декларативный характер. Как отмечают С.В. Бородин и В.Н. Кудрявцев, «…составители ре проекта ре Конституции ре Российской ре Федерации ре 1993 г. находились под влиянием ре прежней ре практики ре разобщения ре судебной системы … в действительности ре в ре России ре три ре самостоятельные, не связанные между собой судебные системы: ре 1) Конституционный суд РФ и конституционные (уставные) суды ре субъектов Федерации; ре 2) Верховный ре суд ре РФ ре с ре системой ре нижестоящих ре судов общей ре юрисдикции; 3) Высший ре арбитражный ре суд ре с ре системой ре нижестоящих арбитражных судов…» [2, c. 22].

Согласно ре Конституции ре Российской Федерации (ст. 10, ч. 1 ст. 11, ст. 18, ст. 118 и 125) в системе ре разделения ре государственной ре власти ре конституционное судопроизводство ре наряд ре у с ре другими ре видами ре судопроизводства ре является средством (способом) ре осуществления ре судебной ре власти, реализуемой ре Конституционным Судом как органом правосудия ре посредством ре разрешения ре отнесенных к его ведению дел в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Именно эти конституционные ре предписания, непосредственно ре определяющие ре статусные и компетенционные ре характеристики ре Конституционного ре Суда ре в ре системе ре органов судебной ре власти ре и ре способа ре реализации ре им ре своих ре полномочий, должны быть отправной точкой при выявлении правовой природы конституционного судопроизводства в Российской Федерации. Иное может привести к преувеличению значения ре специфики ре конституционного ре судопроизводства, в частности, из-за некорректного ре сопоставления ре его ре с ре производством ре по ре оценке ре конституционности нормативных ре актов ре в ре некоторых ре странах, где ре органы конституционного нормоконтроля ре не ре входят ре в ре судебную систему, и к ошибочному, на наш взгляд, выводу, что отнесение российского конституционного судопроизводства к одному из способов осуществления судебной власти не согласуется с особой правовой природой нормоконтроля [3].

Принятие ре Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном ре Суде Российской Федерации» стало важным шагом в развитии конституционного ре правосудия в России; в нем сформирована модель конституционного ре судопроизводства, в полной мере отвечающая классическим образцам ре конституционного ре правосудия, функционирующего в государствах с устоявшейся ре демократией. В статье 1 указанного Закона Конституционный Суд РФ определяется ре как ре судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо ре осуществляющий ре судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РФ в силу исключительности его компетенции является высшим судом в осуществлении конституционного контроля. Цель ре деятельности ре Конституционного ре Суда РФ – защита Конституции РФ, обеспечение ре ее ре верховенства, высшей ре юридической ре силы ре и ре прямого действия на всей территории государства, соблюдение и утверждение правового режима конституционности в обществе и государстве.

Задачи его деятельности состоят в защите основных прав и свобод человека и гражданина, человеческого достоинства, иных конституционных ценностей, основ конституционного строя [3].

Конституционный ре судебный ре процесс ре в ре его сопоставлении с конституционным ре судопроизводством ре представляет собой совокупность процессуальных ре действий ре (деятельность) Конституционного Суда в лице судей и иных ре его ре сотрудников, а также других субъектов процесса и совокупность процессуальных ре правоотношений, возникающих ре между ре Конституционным ре Судом и другими субъектами в связи с рассмотрением и разрешением поступивших в Конституционный Суд обращений.

При абстрактном рассмотрении в соответствии с моделью, закрепленной в нормах права, конституционный судебный процесс выглядит как последовательное движение дела по относительно самостоятельным этапам процессуальной деятельности, начиная с предъявления в суд обращения и до исправления неточностей в провозглашенном и опубликованном решении или до его разъяснения. В действительности процесс по конкретному делу, как правило, отличается от абстрактной модели, поскольку редкое обращение в Конституционный Суд требует прохождения его по всем этапам процессуальной деятельности, предусмотренной в нормах права. Иногда такой конкретный процесс вообще не приобретает свойств конституционного судопроизводства, поскольку обращение не становится предметом рассмотрения Суда в лице его судей как носителей судебной власти. Например, при явной неподведомственности обращения Конституционному Суду Секретариат Конституционного Суда уведомляет заявителя об этом, и, если он не настаивает на принятии Судом решения, процессуальная деятельность по этому обращению завершается на данном этапе (ст. 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

С ре учетом ре специфики конституционного судопроизводства деятельность органа ре конституционной судебной юрисдикции осуществляется в целях защиты основ ре конституционного ре строя, основных ре прав ре и ре свобод человека и гражданина, обеспечения ре верховенства ре и ре прямого ре действия ре Конституции. Именно в такой последовательности ре сформулированы ре цели конституционного судопроизводства на федеральном ре уровне ре в статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном ре Суде ре Российской Федерации». Однако с учетом предназначения российского ре правосудия ре в целом (ст. 18 Конституции Российской Федерации) приоритетной ре в ре этом перечне целей является именно защита основных прав и свобод человека и ре гражданина. Тем ре более что согласно основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 2 Конституции Российской Федерации), подлежащим защите посредством конституционного судопроизводства, именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Соответственно обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации в соответствии с основами конституционного строя также должно служить в конечном счете защите прав и свобод человека и гражданина [3].

Конституция РФ 1993 г. установила состав Конституционного Суда РФ в количестве 19 судей, утвердила юридическую силу решений Конституционного Суда ре и ре их ре юридические последствия. Конституция РФ определила природу КС РФ как ре органа ре судебной ре власти, обладающего широким кругом полномочий: толкование ре Конституции РФ, осуществление конституционного нормоконтроля, предметом ре которого ре стали ре федеральные ре законы, конституции ре (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты не ниже ре постановлений ре Правительства ре РФ, внутригосударственные ре договоры ре и ре не вступившие ре в ре силу международные ре договоры ре Российской ре Федерации. КС РФ мог разрешать ре споры ре о ре компетенции, проверять ре соблюдение ре установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституционному ре Суду ре были ре предоставлены ре полномочия ре выступать с законодательной ре инициативой ре по ре вопросам ре своего ре ведения, направлять ре послания Федеральному Собранию, а судьям КС РФ – участвовать в процедуре принесения присяги Президентом РФ.

Полномочия ре судьи ре Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены ре определенным ре сроком ре (ранее было 12 лет, затем 15 лет). Предельный возраст ре пребывания ре в ре должности ре судьи ре Конституционного ре Суда ре Российской Федерации – 70 лет (ранее – 65 лет). Судья ре Конституционного Суда Российской Федерации ре считается ре вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его ре полномочия ре прекращаются ре в ре последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет.

Судья ре Конституционного ре Суда ре Российской ре Федерации, достигший предельного возраста ре пребывания ре в ре должности судьи, продолжает исполнять обязанности ре судьи ре до ре принятия ре итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи [4].

С ре одной ре стороны, нет ре сомнений ре в ре том, что КС РФ, находясь в системе государственно-властных отношений, является, прежде всего, правоприменительным, юрисдикционным органом судебной власти, который, как и суды общей и арбитражной юрисдикций, разрешает споры (конституционные), снимает социальные противоречия и конфликты. Соответствующий статус получил прямое отражение в Конституции РФ, которая определяет конституционное судопроизводство в качестве самостоятельной формы осуществления судебной власти наряду с гражданским, административным и уголовным судопроизводством (ч. 2 ст. 118). Одновременно ре КС ре РФ как ре особый ре орган ре государственной ре власти, осуществляющий ре функцию ре конституционно-судебного ре контроля, активно вторгается ре в ре нормативную правовую сферу, влияет на нее своим специфическим государственно-властным ре инструментарием, чему ре способствует ре особая ре природа его решений.

Так, с ре одной ре стороны, Конституционный Суд России – это орган государственной ре власти, относящийся к судебной ветви власти, непосредственный ее носитель, с ре другой – его принадлежность к судебной власти не исключает его существенных особенностей как органа конституционного контроля (нормоконтроля) [6].

2.2. Верховный Суд РФ: порядок образования, структура, полномочия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющий в предусмотренных ФЗ процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов. ВС РФ дает также разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ) [14, с.22].

ВС РФ ре возглавляет ре систему ре федеральных судов общей юрисдикции, представляя ре собой ре ее ре высшее ре звено; осуществляет судебную юрисдикцию на всей территории ре РФ; является окончательной судебной инстанцией по всем делам, отнесенным ре к ре его ре компетенции; вправе проверить в порядке надзора любое решение ре нижестоящего ре суда, включая военные и специализированные суды, по любому ре делу; направляет ре судебную ре практику, давая разъяснения по вопросам применения законодательства: обладает ре правом ре законодательной ре инициативы, выносит ре заключение ре о ре наличии ре в ре действиях ре Президента ре РФ признаков преступления.

Выполняя функцию судебного надзора за деятельностью судов общей юрисдикции, ВС РФ в установленной законом процессуальной форме обеспечивает отправление правосудия в точном соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством, способствует судебной охране прав и свобод граждан.

Опираясь на изучение и обобщение судебной практики, ВС РФ разъясняет вопросы применения законодательства, ориентируя суды общей юрисдикции и другие государственные органы, общественные объединения, должностных лиц на правильное применение правовых норм.

В состав ВС РФ входят судьи и народные заседатели. Председатель ВС РФ назначается на должность СФ по представлению Президента РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей ВС РФ. Заместители Председателя ВС РФ и другие судьи назначаются на должность СФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВС РФ и заключении квалификационной коллегии этого суда. Закон не ограничивает срок полномочий судей ВС РФ. Они могут быть лишены своих полномочий только квалификационной коллегией судей ВС в предусмотренных законом случаях.

Компетенция Верховного Суда РФ.

Верховный Суд РФ в пределах своих полномочий:

• рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

• изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения федерального законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение;

• осуществляет контроль за выполнением судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ; разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации;