Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия (СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

Согласно доктору юридических наук, профессору Рыжакову А.П.: «Качественный уровень правосудия в решающей степени зависит от кадрового состава судей, их профессиональной подготовки, добросовестности и ответственности» [15, с. 32]. В статье 119 Конституции РФ говорится о том, что претендовать на судейскую должность имеет право гражданин Российской Федерации, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Установив статьей 119 Конституции единство статуса для всех судей РФ, законодатель сделал различие между ними только в компетенции и полномочиях, подчёркивая тем самым, что на должность судьи требования к претендентам являются неделимыми как для судьи высших судебных органов, так и для мирового судьи. Посылками к выводам, которые установлены в нормах права, законодателем рассматривались, вероятно, совокупности тех обстоятельств, которые характеризуют пределы достижения минимального жизненного опыта, достаточного для замещения вакантных мест судей, с одной стороны, и для обеспечения функционирования судебной власти с другой.

В соответствии с принципом «Квалификация, подбор и подготовка» основных принципы независимости судебных органов, принятые на седьмом Конгрессе ООН «…лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в области права. Любой метод подбора судей должен гарантировать от назначения судей по неправомерным мотивам. При подборе судей не должно быть дискриминации в отношении данного лица по признакам расы, цвета кожи, пола, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения; однако требование о том, чтобы кандидат на юридическую должность был гражданином соответствующей страны, не должно рассматриваться в качестве дискриминационного».

Тут следует отметить, что наше законодательство не раскрывает такое

понятие, как «кандидат на должность судьи». Непонятно: кандидат в судьи – это человек, который решил стать судьёй, либо который прошёл какой-то путь к креслу судьи, или, может быть, это человек, фамилия которого включена в проект указа Президента РФ о назначении судей? Необходима легализация статуса кандидата в судьи. Возможно, им нежно считать человека, который сдал в суд необходимые документы и написавшего нужные заявления: о согласии в отношении него и его родных проверки, о допуске к сдаче квалификационных испытаний и т.д.

Согласно европейской партии о статусе судей (принятой в Лиссабоне 10 июля 1998 г.) в п. 3.2 предусмотрено, что «статус определяет положения, в которых предшествующая деятельность кандидата или деятельность, осуществляемая его близкими, является препятствием ввиду сомнений, которые она может законно и объективно вызывать в отношении беспристрастности или независимости, при назначении в суд». В соответствии с этим пунктом, российское законодательство должно содержать ограничения для назначения на должность судьи, продления его полномочий, для досрочного прекращения деятельности судьи тогда, когда его близкие родственники занимаются деятельностью, которая может вызвать сомнения в отношении его независимости или беспристрастности.

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» не отвечает на вопрос, вправе ли лицо, у которого есть двойное гражданство быть судьёй.

Этот же закон в статье 14 предусматривает прекращение полномочий судьи в том случае, если прекращается его гражданство Российской Федерации. В статье 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» говорится, что лицо, которое имеет гражданство другого государства не может быть принято на гражданскую службу, а работающий гражданский служащий не может находится на данной службе.

Председатель судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда Е.А. Мартынов, член Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, говорит, что «такое же ограничение следовало бы установить в Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» как для лица, претендующего на должность судьи, так и для судьи в период осуществления им своих полномочий» [14, с. 88].

Согласно статье 6 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональным образовании» у высшего юридического образования могут быть разные ступени. Квалификационные коллегии, как правило, полагают, что бакалавр судьей быть не может. Противоположную позицию занимает Министерство образования и науки Российской Федерации. Конечно, было бы желательно, чтобы наиболее подготовленные выпускники высших учебных заведений – специалисты с пятилетним образованием, или магистры с шестилетним образованием становились судьями. Так как в соответствии с 3-й частью статьи 55 Конституции Российской Федерации только федеральный закон может ограничивать права гражданина, то корректно данный спор может быть разрешён только федеральным законом, то есть Законом «О статусе судей в РФ».

Существует еще одна проблема, которая связана со стажем работы. На практике часто возникают вопросы: можно ли считать данную работу работой по юридической специальности. Так как необходимые правовые акты отсутствуют, квалификационные коллегии судей вынуждены по существу разрабатывать правовые положения, которые регулировали бы данные отношения. В связи с этим возникает вопрос: может ли квалификационная коллегия судей вырабатывать правовые положения, которые ограничивают права граждан, претендующих на должность судьи? Согласно статьи 55 части 3 Конституции РФ только федеральный закон может ограничивать права граждан. В связи с этим Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» необходимо дополнить перечнем юридических профессий, которые зачитывались бы в стаж у граждан, претендующих на должность судьи. Кроме того, необходимо выработать на уровне федерального закона легальное толкование понятия «юридическая профессия», что позволило бы экзаменационным комиссиям принимать аргументированное решение в случае, если гражданин, претендующий на должность судьи, занимал должности, которые напрямую не относились Федеральным законом к юридическим профессиям.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ отметила, что гражданин, претендующий на должность судьи, обязан представить квалификационной коллегии судей диплом высшего учебного заведения государственного образца, где аккредитована специальность «Правоведение» или «Юриспруденция» в качестве подтверждения своего юридического образования. В этом случае необходимо было бы так же предусмотреть обязательную государственную аккредитацию высшего учебного заведения по специальности «Правоведение» или «Юриспруденция».

В связи с тем, что одной из задач вышестоящих судов зачастую является обоснованности и законности актов, принимаемых нижестоящими судами, для этого наряду с хорошим знанием законов требуется опыт и знание специфики при рассмотрении определённых категорий дел. В особенности это относится к уголовным делам, когда судья должен понять из чего исходил нижестоящий суд, отвергнув, или приняв какое-либо доказательство и почему именно такую меру наказания он избрал. В этом случае, было бы разумно, если на должность судьи сможет претендовать только лицо, проработавшее в нижестоящем суде на должности судьи определённый срок.

Подобная мера повысит авторитет у действующих судей вышестоящих судебных органов и в полной мере будет способствовать профессиональному росту судей, а также даст возможность для проверки кандидата в реальных условиях [16, с. 163]. Одновременно с этим, подобное правило не должно стать определяющим у высших судебных органов. Одна из задач, стоящих перед Высшим Арбитражным Судом РФ и Верховным Судом это регулирование и определение развития для судебной практики, а также дача разъяснений вопросов судебной практики. Чтобы решать эти задачи, требуются глубочайшие познания конкретных областей права, в связи с чем необходимо предусмотреть возможность назначения лиц на должности судей Высшего Арбитражного суда РФ и Верховного Суда, которые обладают высокой квалификацией и при этом предусмотреть возможность зачёта в стаж работы на должности судьи того времени, которое было связано с преподавательской или научной деятельностью.

В Законе «О статусе судей в РФ» к лицам, которые претендуют на должность судьи, содержатся только формальные требования. Но уровень доверия к органам правосудия и уровень осуществления правосудия зависит не только от правильности разрешения дела и квалификации судьи, но и от его морального облика. Недостойное и безответственное поведение судьи подрывает доверие ко всему судейскому сообществу, а также вызывает неуважение к актам, выносящимся от имени государства. Граждане ожидают от судьи не только знания законов, но и честности и порядочности, неподкупности, уравновешенности, вдумчивости и объективности.

Поэтому в центре внимания во время отбора претендентов на должность судьи должны быль личностные качества претендентов. Ни Конституция РФ, ни федеральные законы не предъявляют требований к этим качествам претендентов. Складывается парадоксальная ситуация: любое лицо, которое законодательно отвечает закреплённым требованиям может стать судьёй, но только после назначения к нему можно предъявить требования, которые определены Кодексом судейской этики.

Федеральный ре конституционный закон РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» ре имеет ре указания личностных требований для кандидата в судьи, а также определяет ре самостоятельную ответственность в случае их нарушения. В статье ре 8 ре данного ре закона говорится, что судьёй Конституционного суда РФ может ре быть ре назначен ре только ре гражданин, имеющий безупречную репутацию, а в случае ре совершения ре поступка, который ре порочит судейскую честь и достоинство, его полномочия могут быть прекращены. Закон «О статусе судей в РФ» таких норм не содержит. Минимальные ре требования, которые ре установлены данной ре статьёй, не ре препятствуют ре назначению ре судьями ре лиц, которые имеют продолжительный ре юридический ре стаж, необходимый ре жизненный ре опыт, признанную высокую ре юридическую ре квалификацию, а также безупречную репутацию. Так как статус судей в РФ един, данные ре нормы ре следовало бы закрепить в законе «О статусе судей в Российской Федерации».

Ответственность ре судей – это юридическая ответственность. Отечественная наука ре так ре и ре не ре пришла к единству в вопросе о существовании позитивной юридической ре ответственности. Сторонники её существования утверждают, что в статутной ре ответственности ре закреплены ре как позитивные, так и негативные аспекты реализации юридической ответственности. Это основано на том, что ре правовыми нормами ре закреплены ре составы правомерного поведения, а ре также составы правонарушений. Отсутствие ре же ре в законодательстве ре формулировок ре правомерного поведения ре объясняется ре правилами ре законодательной ре техники. Данные составы необходимо ре выводить ре логическим ре путём [5, с. 205].

В законе «О статусе судей в Российской Федерации» статьей 12.1 регулируется дисциплинарная ответственность судей. В ней говорится о дисциплинарном взыскании, которое может быть наложено в случае совершения дисциплинарного проступка, нарушения норм настоящего Закона, и в случае нарушения Кодекса судейской этики. В случае совершения дисциплинарного проступка на судью, если он не является судьёй Конституционного суда РФ, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения, либо досрочного прекращения полномочий. Судьи Конституционного Суда РФ привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном законом «О Конституционном Суде РФ». Принимает решение о наложении дисциплинарного взыскания на судью квалификационная коллегия судей, в компетенции которой находится рассмотрение вопроса прекращения полномочий судьи на момент принятия этого решения.

Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» определена компетенция квалификационных коллегий по наложению дисциплинарных взысканий.

Решение, которое принято квалификационной коллегией судей, можно обжаловать в судебном порядке в Высшую квалификационную коллегию судей.

Законы №№ 4-ФКЗ, 5-ФКЗ и 246-ФЗ устанавливают порядок обжалования решений квалификационных коллегий судей о досрочном прекращении полномочий судей в случае совершения ими дисциплинарных проступков, устанавливая, что такие решения могут быть обжалованы в соответствии с федеральным конституционным законом в Дисциплинарное судебное присутствие [2, с. 217].

В ре заключение, следует отметить, что четкое определение правового статуса судей в России является приоритетной, первостепенной задачей, необходимой для дальнейшего ре совершенствования ре судебной ре системы. На определение правового статуса ре судей ре влияют ре внешние ре и ре внутренние ре факторы. К внешним факторам можно ре отнести ре посягательства ре со ре стороны ре других ре ветвей ре государственной ре власти на судебную ре независимость. Внутренние ре факторы – это воздействия организационно-управленческого характера, которые существуют в самой судебной системе ре со ре стороны председателей судов и квалификационных коллегий судей. Несмотря на закрепленный ре в ре Конституции ре РФ ре принцип ре независимости ре судей ре и наличия ре ряда ре гарантий ре её ре обеспечения ре федеральными ре законами, тем не менее, в настоящее время возникают сложности с обеспечением реальной независимости судей.