Файл: Место нотариата в Российской Федерации и его функции.pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 312
Скачиваний: 2
Введение
Актуальность темы исследования. Несмотря на существование значительного количества уполномоченных органов власти в правоохранительной и правозащитной сфере, нотариат по праву занимает среди них обособленное положение. Длительное время органы нотариата оставались без внимания: виной этому стала социалистическая система, сложившаяся в странах Советского Союза. Тем не менее, нотариусы обладали весьма ограниченными функциями, например, наиболее распространённым видом их деятельности стало удостоверение подписей на документах различной значимости, подтверждение их подлинности.
Если же сконцентрировать внимание исключительно на теоретико-правовом аспекте проблемы, то одним из первых вопросов, на которые необходимо дать ответ, несомненно, является вопрос о функциях нотариата. От правильного ответа на него зависит определение место нотариата в системе органов государства, установление законодательного закрепления объема полномочий нотариусов.
Степень научной изученности темы. В современной функции нотариуса рассматривались О.Г. Алексеевой, М.В. Антокольской, З.А. Ахметьяновой, А.В. Вишняковой, А.Н. Головастиковой, Л.В. Заец, Л.М. Звягинцевой, Е.Ю. Ковальковой, О.Н. Низамиевой, С.А. Степановой и другими.
Цель и задачи исследования. Целью является исследование специфики охранной деятельности нотариусов в рамках существующей нормативной правовой базы. Поставленная цель требует решения следующих задач:
– уяснить понятие и значение охранительной функции нотариата;
– осветить правовое положение нотариусов по российскому законодательству;
– раскрыть сущность нотариата.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления нотариусом своих функций.
Предметом исследования являются правовые нормы отечественного законодательства, которыми регламентируется правовой статус нотариусов.
Методологическую основу составили, прежде всего, общенаучные методы познания, такие как диалектический, системно-структурный и метод анализа и синтеза.
Нормативной базой исследования стали Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы.
Структура исследования определена целью и поставленными задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Место нотариата в Российской Федерации и его функции
1.1. Понятие и сущность нотариата
А. Шичанин и О. Гривков, анализируя правовой статус нотариусов в России, приходят к выводу, что «основной функцией нотариата при осуществлении правоохранительной функции является регулирование нотариусом прав на стадии их реализации»[1]. При этом авторы исходят из того, что нотариат следует включать в систему правоохранительных органов. Этот вывод авторы сделали на основании анализа норм гражданского и гражданского процессуального законодательства. С.Л. Лазицкий и А.П. Михайлов называют правоохранительную деятельность сложным, многоаспектным понятием, предполагающим ряд взаимосвязанных процессов. Во-первых, имеет место противодействие незаконным процессам в обществе и сокращение числа различных нарушений. Во-вторых, предполагается устранение угроз, существующих в отношении законных прав, свобод и интересов общества, государства и отдельного каждого человека. В-третьих, благодаря правоохранительной деятельности в обществе и государстве могут царить стабильность и спокойствие[2].
Н.В. Бугель подходит к трактовке правоохранительной деятельности с научно-технологической позиции, согласно которой под правоохранительной деятельностью следует понимать совокупность средств и методов, которые используются государством в целях обеспечения защищенности человека от противоправных действий или бездействия[3].
Собственно, важность обеспечения прав и свобод человека, их защиты посредством создания надлежащего механизма правового регулирования является бесспорной как, впрочем, и охрана официально признанных ценностей. Граждане испытывают постоянную потребность в непрерывной охране их законных интересов, что и определяет общий алгоритм действий всей системы правоохранительных органов. Достичь действенного выполнения охранительной функции права можно только, если уделять постоянное внимание правоохранительным структурам, анализируя особенности их деятельности и границы полномочий. Фактически, правоохранительной деятельностью следует именовать деятельность, которая направлена на охрану прав и интересов от каких-либо посягательств, и может осуществляться прямо и косвенно всеми государственными органами, специально созданными учреждениями и общественными формированиями.
Правоохранительная деятельность является своеобразным инструментом, которая позволяет стремиться к реальному осуществлению и воплощению правовых норм на уровне государства, с целью защиты и охраны прав, свобод и законных интересов всех без исключения граждан. Ввиду этого отметим, что правоохранительным структурам для более эффективного осуществления охранительной функции необходимо принимать участие в формировании и реализации правоохранительной политики. А.В. Малько правоохранительной политикой называет научно обоснованную, комплексную и последовательную деятельность государственных органов и негосударственных структур, что направлена на повышение эффективности охранительной функции права, на выстраивание полноценной правоохранительной системы, на полную и достаточную защиту и охрану прав, законных интересов и свобод граждан, общества и государства[4].
Нотариат выступает в качестве субъекта, который объединяет в себе возможность охраны публичных и частных интересов. Рабочей группой Российской академии наук в 2011 году была разработана Концепция правоохранительной политики, в рамках которой нотариат отнесен к числу субъектов формирования и реализации правоохранительной политики[5].
1.2. Основы правовой деятельности нотариата в Российской Федерации
В современной России нотариат длительное время оставался без внимания законодателя. С принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. (далее – Основы)[6], в первую очередь, произошло внедрение института частного нотариата, который наряду с государственным нотариатом, обрел больше функций. Статус частных нотариусов изменился, возникло право на осуществление публично-правовых функций, которые ранее принадлежали только государственным нотариусам.
В тоже время следует отметить, что нотариусы не входят в систему органов исполнительной власти, не являются должностными лицами, государственными или муниципальными служащими. Т.В. Ярошенко обращает внимание на то, что в рамках действующего законодательства существенной доработки требует непосредственно понятие нотариата. По мнению Т.В. Ярошенко, нотариат в России – это система органов и должностных лиц, которые согласно закону совершают нотариальные действия[7]. В.В. Ярков поясняет, что система нотариата является частью государственной системы, независимо от способа организации[8].
В деятельности нотариусов существует достаточно много проблемных моментов, которые в настоящее время не урегулированы законодателем в полной мере. Например, законодательству известен такой способ наследования как принятие наследства путем совершения сделки. Принятия наследства – это сделка, содержащаяся волеизъявление наследника, подаваемая нотариусу, и имеющая письменную форму. Сделка при принятии ее нотариусом не требует нотариального удостоверения, поскольку нотариус только принимает информацию от наследника. Сделку можно совершить и через представителя, полномочия которого должны подтверждаться доверенностью. Представителя наследника именуют еще нунцием (фактическим посыльным). Причин для использования услуг нунция может быть множество – наследник болен, находится в длительной командировке, проживает в другом городе, или просто не желает лично общаться с нотариусом. Заявление, передаваемое с посыльным, должно иметь особую отметку – удостоверенную подпись наследника, как доказательство засвидетельствованной воли наследника, отраженной в заявлении.
С одной стороны, что подобное использование услуг нунциев входит в некоторое противоречие с действующим законодательством. В соответствии со ст.80 Основ законодательства о нотариате, при удостоверении подписи на документе, нотариус в обязательном порядке проверяет содержание документа на соответствие действующему законодательству. Кроме того, нотариус обязан разъяснить права и обязанности участникам правоотношения, установить действительное намерение сторон (ст.54 Основ законодательства о нотариате). Однако удостоверение подписи на заявлении наследника представляет собой, скорее, усеченное нотариальное действие. На практике многие нотариусы удостоверяют подобные заявления, поскольку оснований для отказа они не имеют.
Требование о нотариальном удостоверении подписи на заявлении наследника имеет еще один недостаток. Например, нотариусу по месту открытия наследства может поступить письмо по почте с заявлением о принятии наследства от наследника. Подлинность подписи в письме не засвидетельствована нотариусом, но фактически наследник принял наследство, ведь составил заявление по всем полагающимся правилам односторонней сделки. Из содержания п.2 ст.160 Гражданского кодекса Российской Федерации[9] (далее – ГК РФ) следует, что отсутствие нотариального удостоверения сделки от имени наследника – это только элемент оформления письменной сделки. На деле несоблюдение правила о нотариальном удостоверении подписи наследника в заявлении не порождает отрицательных последствий, но осложниться может процесс вступления такого наследника в наследство. Прежде всего, возможны ошибки, если наследник действует самостоятельно, не прибегая к нотариальному свидетельствованию. Кроме того, нотариус, получивший такое заявление, хоть и обязан включить наследника в число претендующих лиц, не в силах проверить достоверность заявления и информации, которая в нем содержится. Полагаем, что устранить данную проблему на законодательном уровне можно, например, путем приведения ст.1153 ГК РФ[10] в соответствие со сложившейся практикой, либо путем внесения в нормы о наследовании положения о том, что несоблюдение требований оформления сделки влечет ее недействительность.
Это лишь один из многочисленных примеров, связанных с осуществлением нотариальных действий, связанных с реализацией охранительной функции, при отсутствии полноценных законодательных норм. Ввиду этого, можно утверждать, что функциональную сущность нотариата образует вся совокупность действий, которые вправе совершать нотариус. Конечно, самая важная сторона функциональной сущности деятельности нотариуса связана с фиксацией возникновения, изменения или прекращения правоотношений субъективных прав. Как общеизвестно, источником возникновения, изменения и прекращения субъективных прав лица является волеизъявление субъекта правоотношений.
Значительное количество действий, которые совершаются, сегодня субъектами правоотношений требуют нотариального удостоверения. Их количество постоянно растет, а, следовательно, возрастает потребность в квалифицированной нотариальной деятельности. В ситуациях возможного нарушения и оспаривания прав человека, эта функциональная сущность нотариата приобретает особое значение. Одновременно существуют ситуации, при которых возникает необходимость в квалифицированной нотариальной помощи в ситуациях не связанных с возникновением, изменением или прекращением субъективных прав. Имеются в виду случаи, когда нотариусы выполнением своих функций, оказывающих помощь лицам при наличии обстоятельств, препятствующих полноценной реализации лицами своих прав. Речь идет о случаях использования нотариальной помощи в передаче заявлений, содержащих юридически значимые сведения, приеме на хранение соответствующих документов (например, произведений), что в дальнейшем в ситуации оспаривания может подтвердить право лица (например, авторское право). Возникновение, изменение или прекращение субъективных прав в этой ситуации не происходит, однако юридическая помощь оказывается. Согласно ст. 33 Основ законодательства о нотариате: «Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке».
Право является важным средством нормативного регулирования взаимоотношений индивидов, социальных групп, общества и государства. Главным назначением права является регулирование взаимоотношений граждан и их социально значимого поведения с целью их согласования, упорядочения и направления взаимодействия индивидов в русло общезначимых интересов, достижение социального компромисса. Но право не только регулирует общественные отношения с помощью правовых норм, оно еще и влияет на общество посредством таких правовых явлений, как правосознание, правовая культура, правовые принципы.