Файл: Место нотариата в Российской Федерации и его функции.pdf

Учитывая формирование в России принципиально новых подходов к регулированию правоотношений, защиты прав государственной, коммунальной и частной собственности, это определение уже не охватывает весь спектр толкования нотариата. Органы нотариата являются составной правоохранительной системы – это нотариусы – лица, которые по закону выполняют нотариальные действия и призваны обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства^[11].

В этом смысле следует согласиться с О.В. Невской, которая относит к системе правоохранительных органов нотариат. Анализируя природу нотариальной деятельности, автор выделяет еще одну функцию, считая, что нотариальную деятельность осуществляют от имени государства, она является разновидностью профессиональной юридической деятельности и гарантией права гражданина на квалифицированную юридическую помощь^[12].

На функцию квалифицированной юридической помощи, которая возложена на нотариат, указывает и Д.Ф. Жарков, понимая его как публично-правовой институт, и добавляя, что правовая помощь, которую осуществляет нотариус, не имеет формализованного характера, поскольку в условиях возникновения сомнений относительно соответствия сделки закону или настоящим намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия или приостановить его^[13].

Поэтому справедливым является мнение К.А. Корсик, который считает, что нотариальная деятельность имеет публично-правовой характер. Должность нотариуса является публичной, что определено доступностью нотариальной деятельности и информации об их пребывании по определенному адресу, поэтому следует заметить, что содержание нотариальной деятельности и статус нотариусов указывает на их публичный характер. В отличие от других органов государственного управления, органы нотариата характеризуются особым положением должностных лиц, а также их компетенцией. Нотариус – это должностное лицо, при этом деятельность по осуществлению нотариальных функций независимая^[14]. Он подчиняется только закону, а другие должностные лица органов государственного управления, исполняя свои обязанности, должны выполнять указания руководителей высших уровней, строго соблюдать требования инструкций, приказов и т.д., а нотариус должен последними актами руководствоваться.

Статьи 310-311 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)^[15] позволяют оспорить неправильно совершенное нотариальное действие, либо отказ нотариуса от совершения действия. Заявление об этом подается в суд заинтересованным лицом, полагающим, что его права и интересы были нарушены подобным решением нотариуса. Необходимо обратиться в суд по месту нахождения нотариуса, или должностного лица, уполномоченного законодателем на совершение нотариальных действий. Закон устанавливает определенный срок на подачу такого заявления – 10 дней, начиная с момента, когда лицо узнало о совершенном нотариальном действии, либо когда получило отказ в его совершении. Если между заинтересованными лицами возник спор о праве, что основано на совершенном нотариальном действии, то заявление о таком споре рассматривается в порядке искового производства. Руководствуясь ст.ст. 311-312 ГПК РФ, заявления о нотариальных действиях в суде рассматриваются с участием заявителей и нотариусов, других должностных лиц, которые совершили нотариальное действие, либо отказали в его совершении. Неявка обозначенных сторон процесса не является, в свою очередь, препятствием к тому, чтобы заявление было рассмотрено в срок. Если суд вынес решение об удовлетворении заявления заинтересованной стороны, то оно автоматически отменяет совершенное нотариальное действие, или обязывает нотариуса к совершению действия.

По нашему мнению, нотариус в гражданском процессе предстает в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Тем не менее, в современной юриспруденции нет единства мнений насчет того, в качестве кого нотариус входит в процесс, при наличии определенного спора по поводу совершенных нотариальных действий. Однако нет сомнений по поводу того, что нотариальная деятельность должна способствовать повышению качества охраны и защиты прав и свобод граждан.

Предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела, в связи, с чем охранительная функция осуществляется несколько иными способами и средствами, которые в рамках деятельности нотариусов имеют принудительный характер. Так, нотариат не использует состязательную форму, как это делает суд, а способствует установлению юридических фактов. Например, в случае возникновения судебного спора, существование нотариально удостоверенного договора способно облегчить заинтересованной стороне процесс доказывания своих прав и защиту интересов. Поэтому в нотариальном процессе имеющиеся публичные формы функционирования, которые влияют на их публично-институциональный характер. Специфичность положения нотариата в системе права и совершение производств по правилам, которые предусмотрены законом, обеспечивают правильное и четкое выполнение нотариальных функций и гарантируют конституционные права лиц, обусловленные задачами и принципами деятельности нотариата. Суть нотариальной деятельности заключается в том, что она имеет преимущественно удостоверяющий, подтверждающий характер, юридически закрепляет (фиксирует) права в целях предупреждения возможного их нарушения, а также регулирует их в соответствии с требованиями законодательства.

По своей функциональной природе деятельность нотариусов действительно близка к деятельности суда, поскольку осуществляется в интересах граждан и юридических лиц и имеет целью контроль и урегулирование правоотношений. Нотариальный контроль, в отличие от судебного, носит предварительный характер и осуществляется при совершении нотариальных действий, когда отсутствует спор о праве и нет правонарушения. Судебный контроль предполагает разрешение спора и определение правонарушителя, к которому применяют меры гражданско-правового воздействия. Практика знает случаи, когда предусмотренных законом оснований к отказу не имеется. В то же время совершение нотариального действия может повлечь нарушение прав других лиц. Ввиду этого, нотариат должен развиваться и совершенствоваться в направлении независимости, стабильности и профессионализма, что позволит добиться оказания качественной и объективной правовой помощи^[16].

Весьма интересным и одновременно проблематичным является в настоящее время вопрос об обязательном участии нотариуса в сделках с недвижимостью. Гражданскому законодательству известны случаи обязательного нотариального удостоверения ряда договоров, касающихся отчуждения недвижимости, передачи ее в пользование. Однако факт нотариального удостоверения с трудом можно связать с формой совершения сделки. Так, по общему правилу, договор может быть заключен в любой форме, если требования относительно формы договора не установлены законом. Например, обязательными для сторон есть договоры, заключенные на основании правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления. Разногласия, возникшие при заключении этого договора, решает суд. По общему правилу, договор считается заключенным с момента получения лицом, направившим предложение заключить договор, ответа о принятии этого предложения. Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным с момента предоставления ему этой формы, даже если законом эта форма для данного вида договоров не требовалась. В соответствии со ст. 158 ГК РФ, сделки в гражданском праве могут заключаться в устной или письменной форме. Статья 163 ГК РФ четко отмечает, что сделка в письменной форме подлежит нотариальному удостоверению только в случаях, установленных законом, либо по соглашению сторон. Соответственно, разрешается по желанию сторон нотариально удостоверять любой заключенный договор, даже если того не требует законодатель. Как правило, нотариальное удостоверение сделки на практике не дает каких-либо дополнительных гарантий, но нотариальное удостоверение пользуется популярностью, поскольку свидетельствует о том, что стороны достигли согласия по всем существенным условиям договора. К числу договоров, которые подлежат обязательному нотариальному удостоверению, относятся договоры об отчуждении недвижимости, касающиеся жилых и нежилых помещений, земельных участков, договоры о разделе имущества, о предоставлении пожизненного содержания, брачные договоры, договоры о выплате алиментов и прекращении прав на их получение, договоры аренды помещений и участков и прочие.

Процедура нотариального удостоверения сделок может осуществляться нотариусами или иными должностными лицами, которые наделены такими полномочиями в силу закона. Суть нотариального удостоверения заключается в совершении на документе (с учетом текста сделки) удостоверительной надписи. При этом нотариус в обязательном порядке анализирует особенности сделки, определяет общие требования договора, которые установлены законодателем.

Несоблюдение сторонами сделки требований закона о её обязательном нотариальном удостоверении, влечет признание такой сделки ничтожной (ч. 1 ст. 166 ГК РФ). По договоренности сторон нотариусы удостоверяют другие сделки, заключенные в письменной форме, нотариальное удостоверение которых законом не предусмотрено. До нотариального удостоверения сделки нотариус обязан осуществить проверку дееспособности и правоспособности сторон сделки. Копии документов остаются в делах нотариуса, если имеют непосредственное отношение к нотариальным действиям^[17].

При удостоверении сделок нотариус устанавливает истинные намерения каждой из сторон до совершения сделки, а также отсутствие у сторон возражений по каждой из условий сделки. Установление действительных намерений каждого из участников сделки осуществляется путем установления нотариусом одинакового понимания сторонами значения, условий сделки и ее правовых последствий для каждой из сторон. Соблюдение соответствия сделок действительным намерениям сторон и требованиям законности связано не только с возможностью признания заключенной сделки недействительной, но и с ответственностью нотариуса за последствия совершаемого нотариального действия в соответствии с Основами о нотариате, которыми предусмотрено, что нотариус должен отказывать в совершении нотариального действия, которое противоречит закону. Несоблюдение требований закона является основанием для аннулирования свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью. Нотариусы, выявив нарушения законодательства, обязаны незамедлительно сообщить об этом в компетентные органы власти для своевременного пресечения нарушения. Если у нотариуса возникают сомнения по поводу подлинности определенных документов, он вправе задержать документ и направить его независимому эксперту для исследования.

Нотариус не требует представления доверенностей на совершение сделок и иных действий от лиц, уполномоченных на это учредительными документами юридического лица, законом или другими актами гражданского законодательства. В этих случаях от представителей требуются документы, которые предусматривают указанные полномочия и удостоверяют их служебное положение. Если от имени юридического лица действует орган его управления, нотариусу представляется документ, в котором закреплены полномочия данного органа и распределение обязанностей между его членами. Оригинал доверенности, а в отдельных случаях ее копия, а также копии других документов, подтверждающих полномочия представителей, остаются в делах нотариуса^[18].

Кроме указанного, нотариус вправе истребовать от сторон сделки дополнительные необходимые для совершения нотариального действия документы. Сделки по отчуждению и обременению имущества, подлежащего обязательной регистрации (недвижимое имущество, автотранспортные средства), удостоверяются при условии представления документов, подтверждающих право собственности на имущество, и при наличии записи о регистрации. Сделки в отношении имущества, для которого законодательством не установлена ​​обязательная регистрация, заверяются без истребования правоустанавливающих документов.

Весьма существенное значение уделяется договору об изменении или расторжении сделки, которая подверглась нотариальному удостоверению. Как правило, процедура расторжения или изменения уже существующего договора может требовать составления отдельного договора, который прилагается к основному договору. Форма изменения или расторжения заключенного сторонами договора может быть установлена ​​законом. Например, купля-продажа недвижимого имущества осуществляется в нотариальной форме. Изменение условий такого договора тоже должна быть осуществлена ​​в нотариальной форме. Договор об изменении или расторжении договора прилагается к экземпляру основного договора, который хранится в делах государственной нотариальной конторы, если основной договор был удостоверен нотариусом, а если он был удостоверен частным нотариусом – в государственном нотариальном архиве. Нотариус при удостоверении договора относительно изменения или расторжения договора в обязательном порядке делается отметка о его изменении или расторжении, в которой на всех экземплярах основного договора указываются номер по реестру и дата удостоверения договора относительно изменения или расторжения. В реестре нотариальных действий, где зарегистрирован основной договор, нотариус делает запись об изменении или расторжении договора. Если стороны предоставят изменения или результаты расторжения договора другой формы, чем определенная законом, такая сделка подвергается последствиям несоблюдения требования о форме сделки.

Все экземпляры сделки должны быть подписаны сторонами сделки собственноручно перед совершением удостоверительной надписи. Подпись стороны сделки на экземпляре сопоставляется с ее подписью в паспорте. При совершении нотариальных действий нотариусы устанавливают личность участников гражданских отношений по паспорту или другим документам, которые делают невозможным любые сомнения относительно личности гражданина. Отдельно следует отметить, что согласно положениям ГК РФ сделка считается заключенной с момента ее нотариального удостоверения или государственной регистрации, а в случае необходимости и нотариального удостоверения, и государственной регистрации, с момента государственной регистрации^[19].