Файл: Место нотариата в Российской Федерации и его функции.pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 320
Скачиваний: 2
Можно утверждать, что функциональную сущность нотариата образует вся совокупность действий, которые вправе совершать нотариус. Конечно, самая важная сторона функциональной сущности деятельности нотариуса связана с фиксацией возникновения, изменения или прекращения правоотношений.
Глава 2. Особенности правового положения нотариусов в Российской Федерации
2.1. Юридический статус нотариусов в России
В число субъектов системы входят государственные и частные нотариусы, должностные лица консульств за рубежом, главы местных администраций и поселений, обладающие специальными функциями. Кроме того, разумно к системе нотариата относить лиц, которые в особых ситуациях уполномочены удостоверять завещания и доверенности, согласно гражданскому законодательству России. Среди исследователей обсуждается точка зрения, касающаяся необходимости более полного разграничения полномочий нотариусов и судей. В частности, А.В. Герасимов и П.В. Надтачаев отмечают, что нотариат и суд выполняют общие правоохранительные задачи, касающиеся защиты прав и свобод граждан, однако, используют на практике различные инструменты[20].
По сути, и нотариусы, и судьи обладают охранительной функцией. Так, суды общей юрисдикции призваны рассматривать и разрешать спорные дела, нотариат, в свою очередь, занимается удостоверением бесспорных фактов. Возникновение спора позволяет нотариусу отказать в совершении того или иного нотариального действия. Кроме того, нотариусы, наравне с судьями, призваны осуществлять закрепленные за ними публично-правовые функции, и действующее законодательство в равной степени обеспечивает независимость и беспристрастность рассматриваемых субъектов. Соответственно, главное различие между названными правовыми институтами – в наличии или отсутствии факта спора между сторонами. Отсутствие спора позволяет нотариусу в полной мере осуществлять защиту и охрану гражданских прав и свобод, при наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется только судом. Отдельного внимания заслуживает точка зрения некоторых отечественных правоведов по поводу реализации нотариусами своих ключевых функций. Так, И.Г. Черемных считает, что основной функцией нотариата, наравне с охранительной функцией, является «оказание квалифицированной юридической помощи»[21].
Говоря о квалифицированной юридической помощи, гарантированной на конституционном уровне, следует отметить, что правом на ее оказание обладает ряд специальных субъектов – органов и должностных лиц. В частности, Конституционный Суд России в постановлении от 16 июля 2004 года № 15-П[22] пояснил, что для полноценной реализации прав и свобод граждан, в отечественном законодательстве создан целый комплекс правовых гарантий. Так, право на получение квалифицированной юридической помощи действительно имеет общее для всех содержание, но для отдельных категорий обладателей данным правом существуют специальные условия его пользования. В настоящее время сложилось несколько подходов к пониманию и трактовке юридической помощи. Так, частная юридическая помощь предполагает, что при ее оказании субъект будет обязан принять решение самостоятельно, поскольку он не имеет публичных обязанностей. Публичной именуют такую помощь, которая оказывается органами государственной власти или местного самоуправления, представителями правоохранительных органов или иными органами власти, которые реализуют ее в пределах своих полномочий. Частно-публичная помощь обладает двойственной природой. Чаще всего, для ее оказания требуется заключение договора оказания услуг, который сопровождается возникновением публичных обязанностей, в рамках которых субъект имеет право на самостоятельное решение вопроса о том, к какому органу обратиться за помощью. Нотариат – не единственный орган, оказывающий правовую помощь. Кроме него, в России функционирует адвокатура, имеющая право на оказание частноправовой помощи. Так, ч.8 ст.25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»[23] определяет, что труд адвоката не может быть бесплатным, его достижения и усилия оплачиваются из средств федерального бюджета. Размер денежного вознаграждения и компенсационных выплат зависит от достижений адвоката, от внутренних документов, которыми регулируется их деятельность[24].
Квалифицированная юридическая помощь может оказываться на различных основаниях, в том числе и на безвозмездных, что не должно влиять на ее качество и условия. В подтверждение данному высказыванию разумно упомянуть выводы Конституционного Суда России в определении от 11 июля 2006 года № 349-О[25]. Так, согласно ст. 48 Конституции России, каждый вправе рассчитывать на получение квалифицированной юридической помощи, которая может предоставляться бесплатно. Из ст. 7 Конституции России позволяет государству устанавливать льготы для социально незащищенных категорий населения, что не приводит к нарушению прав нотариусов и никоим образом не дискриминирует их права. Кроме того, Суд не признал обоснованными утверждения о том, что ч.4 ст.22 Основ ставит частнопрактикующих нотариусов в неодинаковое положение с адвокатами, которые при бесплатном обслуживании могут рассчитывать на компенсацию затрат из федерального бюджета (п.3 ст.3, п.8 ст.25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»). Суд подчеркнул, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, относятся к категории самозанятых граждан, в отношении которых законодатель может устанавливать дифференцированное регулирование правоотношений. По крайней мере, именно в ст.1 Основ значится о публично-правовом характере деятельности нотариусов, которая отличается от деятельности адвокатов по форме и основаниям бесплатного юридического обслуживания.
Согласно ст.ст. 8, 34 и 37 Конституции России, оказание квалифицированной правовой помощи осуществляется физическими или юридическими лицами. Некоторые авторы выступают за ограничение доступа лиц к оказанию специализированной юридической помощи, полагая, что ее вправе оказывать исключительно адвокаты[26]. Причина этого, как представляется, кроется в том, что здесь ставится знак исключительного равенства между помощью адвоката и квалифицированной юридической помощью. Формально это так. Для получения статуса адвоката лицо сдает квалификационный экзамен. В случае же с частнопрактикующим юристом о его квалификации может свидетельствовать исключительно его «деловая репутация», а в отношении иных лиц, оказывающих юридическую помощь за рамками профессиональной деятельности, существенное значение приобретает межличностное доверие. Такое положение явилось следствием государственной политики контроля над качеством юридических услуг.
Учитывая вышеизложенные аспекты, следует отметить, что нотариусы не оказывают населению специализированную юридическую помощь. На наш взгляд, границы оказания квалифицированной юридической помощи нотариусами обозначены их косвенным участием в процедуре защиты и охраны прав и законных интересов граждан. Так, косвенной квалифицированной юридической помощью именуется помощь, которая оказывается органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами в рамках полномочий, и другими субъектами, уполномоченными на признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека. Именно в рамках системы правоохранительных органов, к которой отнесен и нотариат, осуществляется косвенная юридическая помощь.
Следует также отметить, что оказание косвенной юридической помощи нотариусами сопровождается, так или иначе, осуществлением юридического информирования и консультирования граждан по поводу их обращений. При оказании косвенной помощи квалифицированный характер юридической помощи обеспечивается общими условиями в виде обязательного необходимого уровня конституционно-правовой грамотности субъектов системы правоохранительных органов, или же специальными требованиями профессиональной юридической компетентности лиц, уполномоченных к таковой деятельности. С учетом преимущественно информационно-консультационного характера косвенная публичная юридическая помощь, как правило, воспринимается вне связи с положениями ст. 48 Конституции России. Отличие информирования от консультирования состоит в том, что в первом случае не дается никакой правовой оценки ситуации. Консультирование же, напротив, содержит подобную оценку и практические рекомендации по достижению правомерных целей. Информирование и консультирование могут осуществляться как в устной, так и в письменной форме. Как правило, в процессе предоставления услуг нотариус достаточно часто знакомит обратившиеся лицо не только с его правами и обязанностями, но и разъясняет сущность, значимость и важность той или иной процедуры.
Соответственно, наряду с охранительной функцией, нотариусы действительно вправе оказывать населению услуги, связанные с квалифицированной правовой помощью. Однако следует учитывать, что существует многообразие форм и видов юридической помощи, которое связано с широким кругом субъектов ее оказывающих, а также неоднородностью правового статуса данных субъектов. В связи с этим, нотариусы, относящиеся к субъектам системы правоохранительных органов, вправе оказывать косвенную квалифицированную юридическую помощь, что соотносится в полной мере с их правами и полномочиями. Важно, что до фактического оказания юридической помощи на практике нельзя сказать, квалифицированная она или нет.
Следовательно, квалифицированность любой правовой помощи измеряется двумя ключевыми аспектами – профессионализмом субъекта оказания и качеством помощи. Весьма важным моментом является отсутствие правовой основы и соответственно процедуры привлечения субъекта, оказывающего юридическую помощь к ответственности за некачественно выполненную им обязанность. То есть по смыслу закона, государство, безусловно, обязано именно создавать условия (общие и специально-юридические) для реализации прав и свобод, в том числе права на квалифицированную юридическую помощь. Но при этом, естественно, государство не может и не должно отвечать за каждый конкретный акт оказанной помощи, выражающийся, например, в виде консультации, составления искового заявления конкретным адвокатом и т.д. Задача государства в рассматриваемом контексте – создать условия, то есть специальные юридические механизмы для осуществления гарантии оказания качественной юридической помощи и в необходимых случаях – привлечения оказывающего неквалифицированную помощь к ответственности, что на современном этапе составляет пробел в законодательстве.
Выше нами были рассмотрены существующие подходы к основным функциям, правовому статусу нотариусов в России. Мы определили, что нотариат, бесспорно, относится к категории субъектов системы правоохранительных органов. Соответственно, при определении бесспорности факта нотариус восстанавливает нарушенные права, осуществляя тем самым защиту прав и законных интересов граждан. Охранительная функция нотариата признана законодателем основной в ст. 1 Основ, где значится, что «нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».
2.2. Охранительная функция нотариусов
Весьма важно в контексте охранительной функции нотариусов сосредоточиться на сущности терминов «защита» и «охрана», что позволит определить границы соотношения правоохранительной и правозащитной деятельности. В большинстве, исследователи сходятся во мнении, что термины «охрана» и «защита» действительно близки по смыслу, но не одинаковы по содержанию. Например, И.В. Ростовщиков рассматривает охрану и защиту как тождественные понятия[27]. Мнения И.В. Ростовщикова придерживается М.В. Мархгейм, утверждая, что нет необходимости разграничивать термины «охрана» и «защита» по той причине, что и защита, и охрана – это части правоохранительной деятельности. Однако это ни в коей мере не способствует углублению и детализированной разработке правозащитного направления[28]. То есть, размежевание охраны и защиты не создаст каких-либо новых условий для их практического применения, но могут возникнуть предпосылки для злоупотребления и неверного толкования этих дефиниций.
В.Я. Бутылин отмечает, что защита – это принудительный способ осуществления права, который применяется в законодательном порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенного права[29].
А.М. Ларин дает свое определение защите, говоря, что защита – это противодействие незаконным нарушениям и ограничениям прав, свобод и интересов личности, а также возмещение причиненного вреда в случае, если предупредить или отразить нарушение не удалось[30].
Л.Д. Воеводин отмечает, что содержание защиты и охраны не совпадает, прежде всего, потому что правозащитная деятельность – это деятельность, что связана с восстановлением нарушенных прав и свобод, а правоохранительная деятельность предполагает осуществление работы органами власти по пресечению, предупреждению и профилактике преступлений и правонарушений[31]. Действительно, между охраной и защитой существуют различия. Защита – более узкое и специализированное по отношению к охране понятие. Фактически защита – это особое направление в правоохранительной деятельности, которое направлено на обеспечение точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями всех форм собственности, государственными органами и органами местного самоуправления. А вот охрана – это самостоятельная защитная деятельность государства, которая, исходя из конституционных приоритетов, признает человека, его права, свободы, интересы высшей социальной ценностью на уровне государства и общества и устанавливает режим законности как условие защиты прав и свобод человека.