Файл: Законность и правопорядок (Основы теории законности и правопорядка).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данного исследования заключается в том, что государство управляется с помощью всевозможных способов и приемов – правовых, идеологических, организационных, политических. Среди последних на главном месте находятся правовой порядок и законность, без которых немыслимо гарантировать нормальную жизнедеятельность общества, его граждан. Законы и их соблюдение является наиболее цивилизованным и древним способом управления людьми.

Правовой порядок состоит из процесса применения, соблюдения, использования и исполнения подзаконных актов и законов, итог олицетворения законности в действительные отношения в обществе. Его можно назвать как сочетание правовых отношений, которые складываются на основе законности, как порядок в отношениях людей, основывающийся на законах и их взыскательном исполнении. Так же правовой порядок - состояние всенародных отношений, при котором поддерживается соблюдение закона и прочих правовых общепринятых правил, одна из частей социального порядка. Данное состояние практической урегулированности взаимосвязей в обществе, является надлежащим проявлением законности.

Законность - это сфера свободного изъявления воли субъектов, в которой они осуществляют любые действия, которые не запрещены нормами права. Другими словами, эта свобода, определяемая объективными условиями общественного развития, мера которой получает выражение в законе. Складывающаяся в ходе реализации права внутренне согласованная система субъективных прав и обязанностей составляет содержание правового порядка.

Для правового порядка характерно совпадение фактического поведения людей их правам и обязанностям. Важной основой правового порядка выступает наличие его гарантий в виде законности для реального осуществления субъективных прав граждан и обеспечение исполнения правовых обязанностей.

Законность и правовой порядок - понятия одного порядка, но не тождественные. Если законность формирует условия, которые необходимы для эффективного влияния права на общественные отношения, то правовой порядок представляет собой реализацию права в таких условиях.

Методологическую основу научной работы составили такие методы исследования как: теоретический, который выражается в анализе изученного теоретического материала и его логическом построении согласно структуре работы.

Теоретическую базу исследования составили труды русских ученых таких как: И.Е. Винницкий, В.В. Мальцев, В.И. Шинд и других.

Объектом исследования является законность и правопорядок.

Предметом исследования является урегулированность и порядок в обществе, который складывается на основе действия социальных норм.

Цель исследования – изучение законности и правопорядка.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

– изучить понятие и содержание законности;

– проанализировать правопорядок и правосознание;

– охарактеризовать соотношение законности и правопорядка.

Структура работы содержит введение, основную часть, которая включает в себя три раздела, заключение и список использованной литературы.

1. Основы теории законности и правопорядка

1.1 Понятие и содержание законности

Анализ специальной литературы свидетельствует, что законность исследуется учеными с двух позиций. В соответствии с первой – узкой – законность является исполнением и соблюдением только закона [6]. Во второй, широком смысле, законность означает необходимость соблюдения и исполнения не только законов, но и всех других нормативных правовых актов [7].

Такой подход к понятию законности был в основном поддержан большей частью ученых: законность - общая обязательность права, т.е. строгое требование соблюдения и исполнения всех правовых требований всеми субъектами [24].

Однако представители «узкой» трактовки законности все же соглашались с необходимостью соблюдения и исполнения всех нормативных правовых актов, а не только законов. Законность в этом смысле требует соответственного поведения субъектов общественных отношений требованиям норм права, то есть обеспечения правового поведения всех их участников [23]. Следовательно, если закон нарушен, то это является нарушением законности. Такое понимание законности полностью отображает преимущественно нормативный подход к правовому пониманию, существовавший в течение нескольких десятилетий.

Обновление экономической системы в стране требует определенного обновления и в подходе к пониманию законности. Многие исследователи на сегодняшний день признают сложную природу законности, что отражается в многогранном подходе к современному определению законности [20].

Так, большая часть ученых отмечают, что законность является принципом, методом и режимом осуществления правовых норм, которые содержатся в законах и подзаконных актах всеми субъектами общественных отношений.

Н.В. Витрук считал, что «законность обозначает идею, требование и систему реального выражения прав в законах государства, в законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве» [31].

Анализируя вопросы законности, В.И. Шинд раскрывает эту концепцию в качестве «определенного состояния безопасности, стабильности, «общественного здоровья» государства»[30]. Это определение говорит о том, что прежде всего необходимо проанализировать те нарушения законов, которые наиболее неприемлемы для общества, и принять все возможные меры для устранения этих нарушений или, по крайней мере, их значительного сокращения.

Каждый новый этап развития государства предоставляет возможность ставить перед наукой вопрос обновления определения законности. В последнее время ученые начали разрабатывать подход к понятию законности через призму справедливости законодательства, согласно которым законность анализируется в качестве системы справедливого выражения права в законах государства, выполнение требований права и морали, т.е. правового долга, всеми субъектами права.

Рассматривая такие категории, как законность и справедливость, В.В. Мальцев отмечает, что законность без справедливости, по сути, лишено содержания [25], а А.К. Черненко отмечает, что законность без справедливости бесполезна [33].

И.Е. Винницкий считает, что «справедливость идеи представляет собой значимое обстоятельство, которое определяет ее нормативность» [28].

Как представляется, справедливость является критерием, который может определять содержание законности. В определенной степени справедливость является не только основанием законности, но и содержанием принципа законности. Отметим, что при ее помощи обосновываются и другие принципы права.

Законность получает особое значение в контексте существования правового государства. Именно поэтому определение законности непосредственно имеет зависимость от современного состояния государства и общества, и она должна определяться в контексте развития России в качестве правового государства.

Появились труды ученых, которые представляют правовую законность в качестве основополагающего принципа теории правового государства, «представляющий собой строгое и неуклонное осуществление... государственными органами власти, организациями, учреждениями, предприятиями, общественными объединениями и лицами, занимающими официальные должности норм права, признанных и одобренных большей частью населения» [10].

В литературе в числе признаков правового государства учеными выделяется такая особенность, как верховенство и прямое действие закона. Все остальные нормативные правовые акты должны согласовываться с законами и не противоречить им [12]. В связи с этим правовое государство характеризуется авторитетом закона и, соответственно, высоким уровнем законности. С таких позиций при формировании современной концепции законности следует принимать во внимание указанный признак правового государства.

Понятие законности охватывает все действующее законодательство, которое основано на справедливости, а правовые отношения, сформированные в связи с применением законодательства, образуют содержание правового порядка. Проанализируем это утверждение более подробно [18].

Во-первых, законность не может обозначать реализацию только закона, потому как необходимо будет признать, что другие нормативные правовые акты (к примеру, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации и т.д.) не подпадают под понятие законности, и, если, к примеру, имеет место нарушение постановления федерального министерства, это не обозначает нарушение законности. Между тем, если нормативно-правовые акты административных органов нарушаются и такая ситуация не будет признана нарушением закона, возникнет дисбаланс в регламентировании общественных отношений, что является нарушением правового порядка. Следовательно, нарушение закона будет означать нарушение законности, а нарушение, к примеру, Указа Президента РФ будет не нарушением законности, а нарушением правового порядка. Как представляется, законность в этой ситуации необоснованно «сужена», что неправильно. Помимо этого, правовой порядок в таких обстоятельствах находится на том же уровне, что и законность и характерен только для иных нормативно-правовых актов, но не для законов. Представляется, это не совсем правильно, в связи с этим понятие законности должно распространяться на все действующее законодательство [27].

Во-вторых, законодательство должно соответствовать критерию справедливости. Но, с другой стороны, этот критерий не является исключительно законным. Концепция справедливости может варьироваться в зависимости от социально-экономической формации, в которой существует государство. К примеру, для древних греков справедливость было простое неравенство, которое, очевидно, не может быть справедливым у россиян на сегодняшний день, и наоборот, что было несправедливо для древних греков (равенство) справедливо для современных россиян [29].

Как представляется, что действующие в России нормативно-правовые акты априори справедливы. Законность описывает реальность с точки зрения практической реализации права, из-за чего не может иметь зависимость от того, справедлив или нет закон, в противном случае законность необходимо включить в число моральных категорий, что не согласуется с теоретико-правовыми разработками ученых, и с практической реализацией правовых норм. Именно в связи с этим законодательство, действующее в определенное время в России, всегда справедливо, и законность должна анализироваться в качестве его реализации всеми субъектами права.

С таких позиций стоит не согласиться с точкой зрения Е.А. Пушкарева о том, что правовая законность является строгим и неуклонным осуществлением субъектами права норм права, признанных и утвержденных большей частью населения [16]. Получается, что, если российское правительство приняло норму, которая не признается и не одобряется большинством населения, ее несоблюдение не является нарушением закона. Как представляется, это абсурдно и в конечном итоге приведет к анархии.

В то же время законодатель не всегда успевает регулировать действительные существующие в обществе отношения, в связи с чем существуют пробелы, на которые практики и ученые указывают как несовершенство законодательства. Законность в таких случаях начинает обременять общественные отношения и вызывать разумные споры о несправедливости законодательства.

Появляется вопрос о соотношении законности и целесообразности (справедливости), который нельзя рассматривать, не принимая во внимание конкретную ситуацию в стране, исторического пути ее развития.

Правоприменители вынуждены не только применять законодательство, которое не вызывает одобрения общества, но и в некоторых ситуациях заполнять пробелы «отстающего» законодательства, «создавая» право. Судебное решение, принятое с точки зрения справедливости, предоставит возможность оценить эффективность деятельности суда и, в целом, предопределяя надлежащее поведение сторон в правовых отношениях, будет оказывать содействие поддержанию правового порядка [17].

К примеру, история знает случаи, когда судьи руководствовались справедливостью, а не буквой закона, и наоборот, граждане лишали себя различных благ во имя законности. Справедливость, таким образом компенсируя недостатки действующего законодательства, было содержанием законности.

Подводя итог вышесказанному, необходимо подчеркнуть, что под законностью подразумевается реализация в России справедливых действующих норм права субъектами права.