Файл: Законность и правопорядок (Основы теории законности и правопорядка).pdf

Совокупность всех данных факторов обладает большинством признаков социальной системы: создает единство неразрывно связанных друг с другом элементов, имеет упорядоченную структуру, развивается по определенным законам общественного строя. В праве, обеспеченность законности часто рассматривается как результат воздействия гарантий законности: общих экономических, политических, идеологических и специальных нормативных и организационно-правовых. При этом, однако, не учитываются следующие обстоятельства:

1) гарантии действительно работают как система явлений, процессов, включающих как положительные, так и отрицательные воздействия. Например, прокурорский надзор осуществляется в деятельности большого количества прокуроров, в которой также существуют нарушения и недостатки.

2) в теории права гарантии не рассматриваются как негативные воздействия, без знания которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности.

Выделяют четыре основных уровня системы факторов:

- общесоциальный;

- региональный (город, район, область);

- групповой (семья и т.д.);

- индивидуальный.

Один и тот же фактор в различных условиях, в сочетании с другими факторами, в том числе со свойствами и качествами определенной личности, оказывает совершенно разное по характеру влияние (позитивное или негативное), а может быть применительно к этому случаю нейтральным.

Факторы, влияющие на реализацию всех норм права всеми участниками общественных отношений на всей территории страны, относят к обще социальному типу. Большая часть социальных явлений и процессов оказывает на поведение людей и на состояние законности позитивное воздействие и выступает тем самым в качестве гарантий законности - политических, экономических, правовых. Есть много обще социальных факторов, которые оказывают на состояние законности противоположное влияние. Обычно это недостатки в экономике, ошибки в политическом руководстве страной, недочеты в деятельности различных государственных органов), определяющих основные причины правонарушений [5].

Так же ситуация в стране мир или война, имеет довольно значимую роль для формирования и создания правового порядка и законности. Поэтому не следует сразу и критично выносить мнение о правовом порядке, системе правления, законодательной, судебной и исполнительной власти того или иного государства, следует комплексно изучить все факторы (внешние и внутренние), повлиявшие на кризисную обстановку в стране.

Факторы, действующие на групповых уровнях, представляют собой определенные условия жизнедеятельности соответствующей группы. Применительно к государственным органам области, города, района в качестве таких выступают уровни их материально-технической оснащенности, деятельность руководства, состояние ведомственного и местного нормативного регулирования, уровень общей и профессиональной культуры сотрудников. Влияние всех факторов на конкретный акт правового поведения осуществляется по двум каналам.

Первый канал: совокупность представленных факторов определяет конкретную жизненную ситуацию, оценивая и, воспринимая которую, человек выбирает свой вид поведения: противоправного или правомерного. При желании совершить квартирную кражу субъект оценивает вероятность и возможность обстоятельств, таких как наличие и срабатывание охранной сигнализации, быстрота реагирования полиции, уровень раскрываемости подобных преступлений в данном регионе, возможность безопасного сбыта краденного.

Второй канал: под воздействием условий общесоциальных, региональных, групповых приобретаются черты, качества, свойства человека, определяющие характер его поведения в правовой ситуации, то есть создается личность, которая обладает конкретным уровнем правового, нравственного и политического сознания [27].

Многие факторы, такие как политические, экономические, правовые часто взаимодействуют друг с другом и их конечный итог в отдельном случае определяется совместным влиянием тех факторов, относящихся к различными социальным уровням и связанных друг с другом функциональными и сложными зависимостями.

Экономические и социально-политические факторы, воздействуют на законность поведения в большинстве случаев не на прямую, а косвенно, то есть через их воздействие между собой, а равно на правовые, идеологические и психологические факторы [12].

Само законодательство и его качество в Российской Федерации можно определить соответствием действительных условий и уровня жизни с законами и подзаконными нормативными актами. Их необходимость, правильность, потребность в правовом обеспечении и регулировании, процедура принятия, форма, содержание, сопоставимость норм общественной морали и законов, четкость, доступность, ясность изложения и так далее.

Конечно, все правовые нормы никто не знает, но этого и не требуется в обязательном порядке, следует знать, хотя бы, те нормы, те принципы, с которыми человек, гражданин правового государства сталкивается ежедневно, именно знание этого права помогает личности развиваться и формироваться в обществе и общественных отношениях. Сознание и согласие внутреннее с данными нормами права, играет не мало важную роль, принятие и солидарность с «общими», базовыми нормами как со своими собственными. Должны вырабатываться, так называемые, правовые привычки, умения и навыки.

Из выше изложенного можно сделать вывод, о том, что законность как режим общественной жизни формируется из законности актов индивидуального поведения, хотя и не является их простой суммой. Именно соотношения актов правомерного и противозаконного поведения и определяет состояние законности. Обеспечение законности как управленческого процесса состоит именно в том, чтобы добиться соблюдения, исполнения норм права каждым субъектом общественных отношений [6].

2.3 Тенденция развития российской правовой среды в условиях глобализации

В современном мире глобализация захватила все сферы жизни общества в Российской Федерации, не оставила она в стороне и правовую среду, именно в ней перестали жить прошлые правовые регуляторы, которые были сформированы на основе социалистического права. Глобализационный правовой процесс способствовал выявлению совершенно новой стратификации правовых норм и правовых ценностей, отличных от предшествующих. Эти ценности редко сочетаются со сложившимся типом правосознания.

Глобализация - это тема очень широко трактуется в различных науках (технических и гуманитарных), написано много трудов об этом процессе, но при этом актуальность изучения исследования не снижается [1].

Российская правовая среда, трансформирующаяся под напором процессов и систем глобализации, характеризуется массовым противоречием суждений и необъективной оценкой в науке по изучению права на сегодняшний день.

Современная геополитическая ситуация и политическая обстановка в мире в целом требуют действий для формирования и осуществления защищенности человеческих свободы и прав.

Участники мирового порядка в процессе глобализации поделились на две группы игроков на политической арене. В интересах первой группы укрепление и развитие дружественных и мирных отношений, установление стабильного правового порядка государств, друг с другом. Предпочтение второй группы раскачивать сложившийся правовой порядок с помощью санкций, революций, применением двойных стандартов в международном правовом порядке, с помощью средств массовой информации и других.

Что касается двойных стандартов в международном праве, то еще двадцать лет назад это было нонсенс и нелепость, а сейчас в процессе глобализации – это норма, которую стали принимать, как должное [31].

В процессе глобализации под действием норм международного права в Российской Федерации появляется «третий сектор» - закон «О некоммерческих организациях», принятый закон способствовал созданию и формированию правовых отношений между гражданами в некоммерческом сегменте [9]. Данный закон определяет порядок создания, вид деятельности, правовое положение, имущественные отношения, базы осуществления управления некоммерческой организацией, состав учредителей и участников, их обязанности и права и так далее.

Закон рассматривает «третий сектор» как механизм, для выражения позиций гражданской инициативы возложив тем самым на участников некоммерческих организаций ответственность за благополучие и социальное развитие граждан своего государства. В Российской Федерации некоммерческие организации делятся на две категории. Первая категория представляет структуры, которые защищают отдельные слои населения. Вторая категория организации, которые способствуют решению глобальных общественных проблем.

Основными отличительными особенностями некоммерческих организаций являются: отсутствие юридической зависимости от государственных структур, получение прибыли не является целью функционирования, объединение на добровольной основе, самостоятельный выбор вида деятельности.

Данный пример третьего сектора показывает влияние процесса глобализации на формирование правовых отношений и порядка в России.

Анализируя современное состояние законности, следует выделить то, что среди абсолютно всех слоев населения Российской Федерации растет требование укрепления и ужесточения порядка и дисциплины, обеспечения стабильности, защищенности от уголовного произвола. Поэтому возникает жизненно важная потребность в эффективном механизме для осуществления требований законности. Его совершенствование и создание относится к числу самых важных и неотложных задач формирования порядка в стране и создания правового государства. Но для этого необходима целенаправленная и необходимая конкретная деятельность, всех субъектов общественных отношений [25].

Очень серьезное значение в формировании российской правовой среды имеет качество уровня законодательства, его законов, подзаконных нормативных актов: их соответствие действительным условиям жизни общества, правильность определения потребности в правовом регулировании, законность нормативных актов по содержанию, форме, процедуре принятия, их соответствие нормам общественной морали, ясность, доступность, четкость правовых норм, их систематизированность на современном этапе[18].

Для достижения данных требований нужна сильная организация нормотворческого процесса. Для обеспечения законности огромную роль играет правоприменение, то есть организация деятельности конкретных органов, обеспечивающей целесообразность, законность, обоснованность, а также справедливость всех правоприменительных актов. Так как становление, формирование индивидуального сознания, правового, нравственного происходит под влиянием общественного и группового сознания, тогда и естественна необходимость повышения уровня правовой, нравственной, политической, общей культуры населения Российской Федерации [4].

Обозначим основные причины низкого уровня законности.

Во-первых, частичная деградация социальных институтов, что является причиной искажения других составляющих социальной и экономической и политической систем. Выражается это все в несоответствии различных этапах управления обществом тем изменениям, произошедшим и происходящим, а для институтов - это их неспособность решать стоящие перед страной проблемы, а значит и ослабление основных контрольных функций, злоупотребление властью, коррупция, выход на общественно-политическую арену теневых структур управления [29].

Во-вторых, деформация социальных норм. Это выражается в том, что правовые и иные нормы не соответствуют требованиям времени.

В-третьих, происходит извращение и изменение социальных представлений и ценностей о них, выступающих в качестве определяющего фактора стимулирования поведения человека, а значит и критериев оценки их деятельности и результатов.

Все это и меняет отношение среди членов общества, групп, слоев и классов, приводит их к дестабилизации в общественных отношениях. Видно, что проблема обеспечения необходимого уровня законности и правового порядка, осуществления ее принципов существует, не претендуя на разработку проблемы и рассмотрения всех ее аспектов.

Законность и право являются базой взаимоотношений между членами общества, в том числе и отношений государства и личности. Это и определяет основное значение законности как способа, и средства перевода правовых предписаний в действительные правовые отношения, в правопорядок современного общества.

Закрепленные в законах и других актах правила поведения сами по себе могут оставаться только на бумаге, не превратившись в реальные общественные отношения, если не будет обеспечиваться законность, то есть их соблюдение, исполнение.

Законность является обязательной и необходимой частью одного из важнейших методов государственного руководства обществом, а именно методом правового регулирования общественных отношений, потому что, закрепленные в законах и других актах правила поведения сами по себе могут оставаться только на бумаге, не превратившись в реальные общественные отношения, если не будет обеспечиваться законность, то есть их соблюдение, исполнение. Государство, при издании норм права и обеспечивает законность и правопорядок, влияет необходимыми образом на общественные отношения, обеспечивает закрепление одних, развитие других, пресечение третьих.