Файл: Законность и правопорядок (Основы теории законности и правопорядка).pdf

Дисциплина же выступает в качестве более широкого понятия, нежели законность, т.к. она предполагает соблюдение не только законов и других актов нормативно-правового характера, но и всех индивидуальных установлений и правил, а также указаний, приказов и распоряжений в устной форме. Важным элементом дисциплины является соблюдение работником правил внутреннего трудового распорядка в организации, собственных служебных обязанностей или порученного дела. Особенным значением дисциплина обладает для деятельности аппарата государства и должностных лиц [34].

Несомненно, дисциплины включает в себя законность, однако только к ней не сводится. Данные явления считаются близкими, но не совпадающими. Законность признается центром дисциплины, без которого последняя и вовсе немыслима. Дисциплина – это что-то большее, чем просто соблюдение закона. Общее же между двумя данными понятиями состоит в том, что и дисциплина, и законность представляют из себя конкретный режим, состояние, упорядоченный характер связей и взаимоотношений; они в объективной форме необходимы для общества и исполняют по большей части схожие функции. Субъектами законности и дисциплины выступают все участники отношений в обществе – как коллективные, так и индивидуальные.

Законность, демократия, правопорядок, дисциплина в государстве – все данные понятия тесным образом взаимосвязаны друг с другом, одно подразумевает другое. Полноценное существование этих категорий по отдельности невозможно, т.к. одно призвано дополнить другое, помогая обеспечивать исполнение базовых принципов и требований иных категорий.[21].

2. Проблемы законности и правопорядка на современном этапе

2.1 Соотношение законности и правопорядка

В правовой сфере тяжело найти явления, более взаимосвязанные, чем законность и правовой порядок. Это привело к тому, что в течении длительного периода между ними не проводилось никаких различий, и они использовались как эквивалентные понятия. Важно проследить сходства и различия во взаимодействии, поскольку они имеют большое практическое значение для укрепления законности и правового порядка. Необходимо подчеркнуть, что при анализе и описании законности и правового порядка очень важно принимать во внимание социальные связи и отношения, в которых они изучаются [19].

В правовой системе общества существует три категории, соотношение которых целесообразно проследить. Их внутренние отношения настолько сложны и разнообразны, что трудно уловить зависимости и провести различие. Такими категориями являются право, законность и правовой порядок. У них много общего, их степень взаимопроникновения и зависимости слишком высока. Свойства этих категорий переходят от одного к другому качеству рассматриваемых явлений. К примеру, порядок, с одной стороны, является результатом применения права и законности, а с другой - их важнейшее свойство. В течение длительного периода в содержание законности и правового порядка вкладывалось исполнение законов, и в связи с этим между ними не проводилось никаких различий [2].

Эти категории формируются по одним и тем же принципам, взаимосвязаны с государственной властью, имеют единое государственно-волевое содержание и интересы. Они касаются прав, свобод, обязанностей и ответственности граждан, субъектов права обладают формальной нормативно-правовой определенностью и т.д. Но это не отменяет, а предполагает наличие фундаментальных различий, определяющих их качественную автономность.

Право, законность, правовой порядок - различны по содержанию и характеру категории:

- право - государственная воля и интересы, установленные законом, их объективная форма имеет нормативную определенность;

- законность - качественный аспект правовой деятельности субъектов права и их поведения; свойство метода, принципа, режима;

- правовой порядок - состояние правовой жизни общества, упорядоченная система правовых отношений и их свойств.

Они выступают в качестве различных этапов реализации воли и интересов государства и народа:

- право - начальный этап, в качестве оформления воли и интересов в обязательные правила для всех, их объективация;

- законность – реализуемое право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации;

- правовой порядок – претворенное в жизнь право, реализованная воля и интересы государства и народа.

Уровень развития правовой материи различен: начальный момент, движение и конечный результат.

Они несут разную правовую функциональную нагрузку. Право, законы - это юридическое основание правового порядка, законность - средство его установления, правовой порядок - результат реализации права и законности, который упорядочивает общественную жизнь [14].

Право и законность являются своеобразными инструментами, которые позволяют решать поставленные задачи и достигать целей. Есть законность – есть и правовой порядок. Нет законности - есть беззаконие, произвол, анархия. В связи с этим прочность и совершенство правового порядка напрямую зависят от законности, от этого качества правотворческого и правоприменительного процесса[26].

Их связи и зависимости разные. Если законность является причиной, то правовой порядок выступает следствием.

Если при анализе законности имеем дело в первую очередь с количественными и качественными характеристиками, то при исследовании правового порядка - с состояниями и их качеством.

Если право, законы действуют как возможность регулировать общественные отношения, то законность - реальность их реализации, а правовой порядок - реализация, реальность. Если законность - это качество законотворческих и правореализационного процессов, то в правовом порядке она является одним из существенных проявлений состояния.

Каждая из форм проявления законности обладает своими определенными последствиями. Они не могут быть включены в понятие законности, а также не могут быть смешаны причина и следствие. Требования законности в процессе нормотворчества определяют целостную и разветвленную систему демократического и справедливого законодательства, права. Требования законности в процессе применения права приводят к устойчивым правовым отношениям, обеспечивают правовой порядок.

Следовательно, право, правовые отношения, правовой порядок есть результат реализации по своим качественным параметрам. Эти характеристики переходят на право, правовые отношения, правовой порядок. В связи с этим речь идет не о каком-либо законе, правоотношениях, порядке, а об их определенных качественных характеристиках.

Законность является своего рода легальным средством в руках государственной власти и народа для установления и поддержания правового порядка. Это условие его функционирования, которое определяет все существенные характеристики правового порядка в качестве свойства и состояния общественной жизни. Это свойство явно проявляется в сравнении с его противоположностями, такими как преступность, правовые нарушения, злоупотребления, незаконные нормативные и правоприменительные акты, произвол, беззаконие и т.д.

Поэтому при рассмотрении правового порядка важно выделить не только его основу, форму, структуру, связи и отношения, а также тот факт, что все эти правовые аспекты соответствуют определенным требованиям, имеют качество законности. Это одно из фундаментальных отличий правового порядка от правового произвола.

Законность обеспечивает (стремится обеспечить) обязательность права, а правовой порядок - результат такого обеспечения. Правовой порядок, отмечает С.С. Алексеев, «будучи венцом, является конечным результатом действия права, так как он замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки»[2].

В этом отношении было бы не совсем точным отождествлять законность с деятельностью людей, с их законными действиями, с их отношениями, которые развиваются на основе и в рамках закона.

При таком сопоставлении семантические нюансы концепций «законность», «правовой порядок» трудно идентифицировать.

Содержание правового порядка - это упорядоченность общественных отношений, которое выражается в правомерном поведении их участников. Таким образом, когда участники регулируемых правоотношений согласовывают свое поведение с субъективными правами и обязательствами, тогда и формируется правовой порядок.

Как видно, законность прямо соседствует с законом, выражаясь в требованиях его соблюдения, правовой порядок - к осуществлению субъективных прав, выполнению юридических обязанностей.

Подводя итог, следует заметить, что правовой порядок является необходимой предпосылкой, основой гражданского общества. На нем основаны все его сферы: социально-экономическая, политическая и культурная.

2.2 Проблемы укрепления законности и правопорядка

Правовой порядок - порядок общественных отношений, основанный на исполнении и соблюдении всеми субъектами права всех необходимых и действующих на территории государства норм права.

Законность - это неукоснительное, строгое исполнение и соблюдение норм права участниками общественных отношений. Законность провозглашается и всегда закрепляется в законодательстве как принцип, или требование соблюдать и исполнять правовые предписания, обращенные к субъектам общественных отношений [36]. Принцип выступает как правильная форма законности, потому что правовые предписания обязаны соблюдать все. В силу многих причин и государственного принуждения, законность должна проявляться в определенном поведении и конкретной деятельности субъектов, и становиться методом их деятельности. Но в повседневной жизни не все соблюдают нормы права. Иногда жизненные ситуации не позволяют конкретному лицу в той или иной степени воспользоваться своим правом. Так, например, когда человек совершает преступление в отношении другого человека, то человек подверженный нападению, в целях самосохранения жизни может оборонятся, и нанести в следствии борьбы увечья нападавшему, тогда как сработают нормы права, в отношении человека, который защищал свою собственную жизнь, и в отношении человека, нападавшего на него.

Поэтому государство и его органы (судебный, законодательный, исполнительный) должны обязательно прорабатывать все законы и подзаконные акты, для обеспечения законности и правового порядка в стране. В противном случае будет действовать произвол, хаус, угроза и незащищенность человеческой жизни, коррупция, незащищенность права частной собственности и т. д.

На сегодняшний день, всё больше участников общественных отношений стремится к их законности и правовому порядку, тем самым обеспечивая себе юридическую безопасность.

B конечном итоге, появляется режим общественной жизни, когда довольно большое число участников общественных отношений исполняют и соблюдают правовые нормы и предписания [8].

Проблема обеспечения движения и изменения государственного правового порядка намного сложнее простого силового подкрепления установленных правил поведения, примитивного устоя на правоте власти с помощью санкций юридической ответственности. Терпение государства и установленного права к данному факту являются необходимыми условиями правового оздоровления общества, правового единства граждан.

Следовательно, правовой порядок никогда полностью не соответствует ни ожиданиям власти, ни надеждам граждан.

1) Невозможно добиться правового порядка иными способами, кроме совершенствования правового обеспечения и регулирования законности;

2) Укрепление и сила законности ведет к укреплению и силе правового порядка в государстве, а именно в Российской Федерации;

3) Содержание и сущность правового порядка напрямую зависит от содержания и сущности законности. Правовые нормы не являются элементом, содержанием законности, а лишь предпосылкой. Законность и есть правопорядок, если толковать ее как режим.

Создание и обеспечение законности не происходит быстро и стихийно. Оно требует целенаправленного воздействия на деятельность и поведение субъектов общественных отношений, и является управленческим процессом.

Для положительного результата этого процесса необходимо знание механизмов реализации правовых норм в деятельности людей; факторов, влияющих на поведение, определяющих его правомерность или противоправность, а также средств, при помощи которых можно управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям и требованиям.

Следовательно, задача обеспечения правового порядка и законности требует учета и знания всего количества факторов, воздействующих на поведение и состояние людей: отрицательных, положительных, материальных, правовых, политических, организационных, психологических. Вопрос укрепления законности имеет не только правовой, но и комплексный характер. Для осуществления действенных мер по укреплению правового порядка и законности важно обязательно знать механизм воздействия всех факторов, которые применимы к различным социальным уровням, к различным видам и направлениям деятельности всех субъектов общественных отношений [10].