Файл: Законность и правопорядок (Понятия и принципы законности).pdf

Таким образом, почти половина преступлений остается нераскрытыми. Уровень террористической угрозы высок. На территории страны осуществляется деятельность международных террористических организаций, которые привлекают наемников и боевиков, являющихся членами экстремистских организаций, оказывают им финансовую помощь, поставляют оружие.

Теракт в метро Санкт-Петербурга и самая мощная кибератака, поразившая сотни тысяч компьютеров по всему миру, в очередной раз продемонстрировали уязвимость социальной инфраструктуры и систем жизнеобеспечения. Волна детских самоубийств, ставшая результатом распространения деструктивной информации в социальных сетях, представляет собой новую трагическую страницу, требующую применения чрезвычайных мер защиты.

В этой связи сегодня необходима комплексная, последовательная и системная работа правоохранительных органов, образовательного сообщества, объединений родителей и институтов гражданского общества. Соответствующие законопроекты уже внесены на рассмотрение законодателей. Вопрос о распространении наркотических веществ, особенно синтетических, по-прежнему стоит на повестке дня. Эта проблема усугубляется вовлечением детей и подростков в преступную деятельность. Кроме того, распространение наркомании напрямую связано с нелегальной миграцией и финансированием терроризма. Поэтому необходимы жесткие меры по пресечению каналов нелегальной миграции и любых нарушений миграционного законодательства.

В целях мониторинга ситуации и принятия превентивных мер необходимо развивать систему информационных ресурсов, наращивать сотрудничество с партнерами по Евразийскому союзу, другим интеграционным объединениям и странам. Несмотря на положительную динамику последних лет, остается еще ряд нерешенных проблем в области безопасности дорожного движения. Нам нужно продолжать последовательно работать над сокращением количества дорожно-транспортных происшествий и снижением смертности на дорогах. При этом необходимо внедрять новые технологии обеспечения безопасности, применять современные средства фиксации нарушений, отлаживать механизмы межведомственного взаимодействия МВД, МЧС, Минздрава России и других ведомств.

Актуальность вопросов в области обеспечения общественной безопасности возрастает в связи с планируемыми международными мероприятиями в нашей стране. Ближайшие из них - Всемирный фестиваль молодежи и студентов, Кубок конфедераций FIFA 2017 и чемпионат мира по футболу FIFA 2018. На втором этапе реализации Концепции обеспечения общественной безопасности планируется принятие целевых программ, в том числе федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых, по профилактике правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В ст. 1 Федерального закона «О полиции» раскрытие сущности полиции начинается с правового закрепления социального назначения полиции в нашем государстве. Назначение полиции в современной России законодатель в первую очередь связывает с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан.

Подчеркивая социальную ориентированность деятельности полиции, законодатель в ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О полиции» устанавливает, что полиция на помощь незамедлительно приходит каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. Охрана общественного порядка является одним из важных направлений полиции, так как общественный порядок является гарантом нормальной деятельности государственной власти, организаций различных форм собственности, безопасности людей.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возлагается обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, стадионах, площадях, в парках, скверах, на вокзалах, транспортных магистралях, в аэропортах, речных и морских портах и других общественных местах.

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись (ч. 7 ст. 13 Федерального закона «О полиции»).

На основании информации, полученной от органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, о месте и времени и иных деталях проведения публичного мероприятия органами МВД России готовится план по обеспечению правопорядка в период проведения вышеуказанного мероприятия. Назначаются ответственные сотрудники, в частности, для контроля за расстановкой нарядов (если мероприятие массовое).

Очевидно, что гражданин просто не сможет без должного правопорядка, обстановки стабильности и спокойствия в общественных местах реализовать многие субъективные права, например, права собственности, права, связанные с его личной свободы и т.д.

Угрозы и риски, которые связаны с пребыванием в общественных местах, дезорганизуют жизнь человека. В этой связи всякий гражданин просто заинтересован в том, чтобы в общественных местах его пребывания была обстановка стабильности и защищенности.

Иными словами, в надлежащем общественном порядке объективно нуждается каждый человек.

Содержательно деятельность полиции по обеспечению правопорядка в общественных местах осуществляется в том числе за счет применения мер принуждения административного характера.

Меры административного принуждения, исходя из целей, способов обеспечения правопорядка, классифицируются на меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения, меры административной ответственности.

Усилия полиции в деле обеспечения правопорядка в общественных местах для глаз обычных граждан порой незаметны, и если это так, то соответствующая работа со стороны полиции является достаточно эффективной, и можно говорить, что они обеспечивают необходимый режим благополучия и спокойствия граждан, находящихся в тех или иных общественных местах.

На обывательском уровне бытует представление о праве как о чем-то, что люди создают по своему усмотрению: хорошие люди при этом создают хорошее право, а плохие — плохое. На самом деле это глубокое заблуждение. И не потому, что хорошие люди могут создавать плохое право и наоборот, а потому, что люди не создают права, никакого — ни плохого, ни хорошего.

Право существует объективно, оно не зависит от воли людей, как не зависят от них законы природы.

Причина обывательского заблуждения насчет права кроется в том, что в своей повседневной жизни обыватель с правом не пересекается. Он знаком только с его «агентом по связям с общественностью» — законом. Большинство людей так и остается до конца своей жизни убеждено в том, что этот «агент» — то есть, закон — и есть право. В этом нет ничего удивительного, люди часто и в менее запутанных случаях принимают форму за содержание. И только в нестандартных, как правило, экстремальных обстоятельствах человек начинает ощущать разницу между законом и правом.

Законы пишутся людьми и соответственно бывают плохими и хорошими. Потенциально всегда возможно возникновение ситуации, когда закон есть, а права в нем нет. Такие законы-пустышки, не содержащие права, называются «неправовыми законами».

Право, в отличие от законов, объективно и от людей никак не зависит. Люди не придумывают право, а устанавливают его присутствие или отсутствие в каждом конкретном случае с помощью специальных инструментов. Эти инструменты и составляют тот скрытый от глаз фундамент правовой системы, который сегодня стремительно разрушается в России.

Вопрос о том, что есть сущность права, человечество ставит перед собой с античных времен, и, по правде сказать, с тех же пор на него существует четкий ответ. Содержанием права является справедливость. Что не справедливо — то не право. Право является практической стороной справедливости, посредством которой она реализует себя. Право как воплощение справедливости является той нерушимой стеной, которая отделяет самое примитивное человеческое сообщества от самого развитого стада приматов.

Однако же само по себе знание того, что справедливость составляет содержание права, мало что дает человеку в практическом плане, потому что у каждого отдельного человека, также как и каждого сословия или класса, существует свое собственное субъективное представление о справедливости. Обществу нужен был инструмент, при помощи которого люди в каждом конкретном случае могли бы устанавливать объективную, не зависящую от чьей бы то ни было индивидуальной воли справедливость. Таким инструментом является правосудие.

В самом общем виде правосудие — это ритуал, набор строгих и предельно формализованных алгоритмов (протоколов), неукоснительное соблюдение которых позволяет произвести «очистку» права от всего субъективного, избавить его от влияния любой индивидуальной воли. На то, чтобы выработать эти алгоритмы, у человечества ушли тысячелетия. А для обслуживания этой системы необходима каста «жрецов» — юридическое сословие, прошедшее специальную подготовку и обладающее специальным профессиональным правовым сознанием.

Таким образом, объективность права проявляет себя через справедливость и правосудие, осуществляемое специально обученными и уполномоченными людьми.

За каких-то два десятилетия Россия проделала правовую инволюцию, достаточную для того, чтобы до фундамента разобрать здание, на постройку которого в России ушло более 150 лет, и вернуться в эпоху стряпчих.

В правовом смысле положение выглядит гораздо более тяжелым и однозначным, чем в худшие советские времена. Тогда во всем была двойственность. Советский режим был откровенно террористическим, но в его недрах сохранялась правовая традиция, развитие которой шаг за шагом привело к идее «социалистического правового государства». Сегодня во всем присутствует однозначность. Постсоветский режим является латентно террористическим, но в его топке уничтожаются остатки правовой традиции. Нить правовой культуры порвана; еще несколько таких лет, и русская цивилизация не будет подлежать восстановлению ни с помощью демократии, ни с помощью диктатуры.

3. Пути укрепления законности и правопорядка в обществе

3.1. Основные пути укрепления законности и правопорядка

Законность и правопорядок - величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление - одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его основная функция.

К сожалению, состояние законности и правопорядка в нашей стране в настоящее время оставляет желать лучшего. В последние годы возросло количество правонарушений, в том числе наиболее опасных из них - преступлений. Поэтому укрепление законности, борьба с преступностью -жизненно важная задача сегодняшнего дня.

Существует довольно распространенное мнение, что в росте правонарушений повинны прежде всего работники правоохранительных органов, которые якобы недостаточно активно ведут борьбу с нарушителями законности. Практика показывает ошибочность подобных взглядов. Лишь в последнее время преодолено господствующее в науке представление, что корни преступности в нашей стране -это пережитки прошлого в сознании людей. Юридическая и политическая практика показали, что причины нарушения законности следует искать не в пережитках, не в прошлом, а в настоящем, в действительности. Они порождены отсутствием надлежащих объективных гарантий - экономических, политических, социальных условий на современном этапе развития общества^[8].

Проблема ликвидации нарушений законности - не только юридическая проблема. Для ее решения должны быть устранены, изжиты те объективные факторы, которые поддерживают, питают преступную активность, создают условия для совершения правонарушений, для отступления от требований законности. Стабилизация экономических отношений, рост материального благосостояния людей, их нравственное и правовое воспитание - необходимые условия укрепления законности и правопорядка.

Вместе с тем нельзя рассчитывать только на развитие объективных процессов. Необходима специальная юридическая, государственно-властная деятельность по укреплению законности. Формы этой деятельности разнообразны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактическая работа по предупреждению правонарушений, общественное воздействие на правонарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.

Современная жизнь полна парадоксов. Один из них состоит в непрерывном возрастании числа законов на федеральном и региональном уровнях и одновременно – в снижении качества законов, их внутренней согласованности, непротиворечивости и, как следствие, – в эффективности^[9]. Приходится сталкиваться с постоянно меняющимся законодательством. Например, в Уголовный кодекс было внесено 35 изменений, принято 12 законов с поправками в Уголовно-процес­суальный кодекс. В Трудовом кодексе появилось больше ста поправок, внесенных специальными законами. На практике это подрывает принцип верховенства законов, являющийся неотъемлемым условием существования правового государства. К сожалению, сейчас весьма заметны течения, поддерживающие нигилистическое отношение к закону, его качеству и применению. В этой связи напомним о моделях отношения к закону, которые сложились и дошли до нас через сохранившиеся источники Древней Греции. И сегодня полезно продумывать следующие модели: «Хотите быть свободными, станьте рабами закона», – говорил Цицерон. Сократ, добровольно принявший яд после решения суда, приговорившего его к смерти, подтвердил действенность добровольности исполнения закона. Гиппократ обратил внимание на принуждение законом без учета возможностей его наилучшего исполнения. Перебор в принуждении приводит к тому, что люди начинают думать, как «оказаться непригодными» к исполнению закона. Третья модель подтверждает, что самоорганизация в рамках закона – наивысшее благо. Когда один из полисов обратился к Гиппократу: «Дай нам Закон», он ответил отказом, так как, по его мнению, «полис уже впал в произвол дурного устройства». Это все свидетельства, рожденные еще до нашей эры. Стоит подумать о том, что сила закона и его адекватность определенной ситуации ослабевает и начинает замещаться ландшафтом диалога разных субъектов по Интернету. Это опасный симптом. Необходимы продуманные и системно связанные внутренние государственные законы, а также нормы международного права, регулирующие правила использования ресурсов информационной революции на благо обществу.