Файл: Законность и правопорядок (Понятия и принципы законности).pdf

Вывод: Необходима специальная государственно-властная и юридическая деятельность по укреплению законности. Формы этой деятельности разнообразны. Основными из них является убеждение, правовое воспитание, профилактическая работа по предупреждению правонарушений, общественное воздействие на правонарушителей и применение к ним мер государственного принуждения. Важнейшая роль здесь отводится органам правосудия, органам внутренних дел, иным правоохранительным органам, от эффективной деятельности которых во многом зависит состояние законности и правопорядка

Для укрепления законности важно постоянное и своевременное обновление действующего законодательства, совершенствование деятельности правоохранительных, правоприменительных и правотворческих органов, повышение роли правосудия. И наконец, важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развертывание демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе в деятельности государственного аппарата.

3.2. Совершенствование защиты законности и правопорядка

В сентябре 2010 года Правительство Российской Федерации утвердило комплекс мер по реализации Комплексного плана мероприятий по реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года и основ стратегического планирования в Российской Федерации. Пункт 1 раздела II документа МВД России является основным разработчиком проекта Концепции обеспечения общественной безопасности Российской Федерации (соисполнители ФСБ России, ФСО России и Генеральная прокуратура Российской Федерации).

Итогом неоднократных рабочих встреч с соисполнителями, консультаций и рабочих встреч с представителями Правительства Российской Федерации и Администрации президента, согласования с федеральными органами исполнительной власти, спустя почти три года, 14 ноября 2013 года, стало утверждение президентом Российской Федерации Концепции обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. Концепция была провозглашена основополагающим документом стратегического планирования, определяющим государственную политику в области обеспечения общественной безопасности. Примечательно, что сегодня, в связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», концепцию очень сложно классифицировать как соответствующие документы государственного стратегического планирования.

Тем не менее, концепция продолжает оставаться ориентиром для законодателя, определяя пределы правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности, поскольку содержит идею системного подхода к обеспечению общественной безопасности в стране, в том числе посредством постоянного совершенствования правовых мер противодействия угрозам общественной безопасности. Пункт 7 концепции определяет правовые основы обеспечения общественной безопасности, отдельно выделяя Федеральный закон «О безопасности» и ныне не действующую стратегию национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 г. Исходя из анализа этого пункта, можно достаточно долго перечислять соответствующие законодательные и иные нормативные правовые акты. В то же время они могут быть систематизированы по различным признакам. Представляется, что наиболее оптимальный подход к анализу системы законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности должен учитывать содержание положений IV раздела Основные направления деятельности по обеспечению общественной безопасности рассматриваемой концепции^[10].

В этом разделе имеется шесть таких областей, за исключением международного сотрудничества правоохранительных органов. Помимо противодействия преступным и иным противоправным посягательствам, в нем отдельно отражены такие противоправные явления, как терроризм, экстремизм и коррупция. Выделено такое направление, как противодействие незаконной миграции, а также деятельность в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Характерно, что сегодня сфера общественной безопасности, как и соответствующий предмет деятельности компетентных органов, не определена в нормативном порядке. Нет элементарных юридических понятий «общественное место», «общественный порядок» и т.д. В качестве альтернативы представляется целесообразным использовать правовую платформу Федерального закона «О безопасности» для решения проблем нормативной неопределенности понятийного аппарата в сфере общественной и иных видов безопасности. Концепция определяет государственную систему мониторинга состояния общественной безопасности.

Предполагалось, что на первом этапе будут предприняты попытки разработать правовую платформу для его создания и дальнейшего функционирования. Однако на практике соответствующая единая система в стране так и не была создана. Представлены лишь некоторые ее элементы, наиболее развитой из которых является функциональная подсистема мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Предполагалось установить критерии оценки угроз общественной безопасности, показатели и показатели ее состояния, что также не делалось. Одновременно планировалось разработать и реализовать комплексные целевые программы по обеспечению общественной безопасности в регионах, что также не было осуществлено даже в пилотных регионах Российской Федерации.

Представляется, что, несмотря на относительную новизну понятия, сегодня требуется дополнительное всестороннее понимание такой научной категории, как «общественная безопасность», ее взаимосвязи с предметом и сферой общественных отношений, с «государственной безопасностью» на уровне стратегического планирования и, что немаловажно, с позиций правового регулирования, правового обеспечения соответствующих сфер деятельности в сфере безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из направлений развития российского государства, провозгласившего себя демократическим, правовым и социальным на конституционном уровне, является совершенствование правоохранительной деятельности, в том числе в контексте защиты от административных и противоправных посягательств.

Институт юридической ответственности за административные правонарушения в России формировался и начал развиваться, начиная со второй половины XIX века, и всегда рассматривался как важная часть полицейского, а затем и административного права, как механизм осуществления государственного управления в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. Решающее влияние на его развитие оказали экономические и социальные условия страны, политический режим, уровень культуры населения, философские и правовые взгляды представителей отдельных отраслей науки.

Современные приоритеты развития общества и государства также определяют новое содержание института административных правонарушений, определяя их виды, устанавливая и дифференцируя ответственность за нарушения такого рода.

При оценке масштабов проблемы административных правонарушений необходимо учитывать тот факт, что не все такие правонарушения выявляются своевременно, показатели латентности административных правонарушений достаточно высоки, что создает тенденцию к их перерастанию в преступления.

Законодательство об административных правонарушениях ориентировано на комплексное осуществление защитной функции государства, главным направлением которой является защита от противоправных посягательств любого рода. Такой политико-правовой вектор государства ставит ряд приоритетных задач, которые должны быть решены в рамках законодательства России и ее субъектов об административных правонарушениях.

Правовое регулирование задач действующего законодательства об административных правонарушениях позволяет консолидировать усилия по борьбе с противоправными посягательствами такого рода, защитить важнейшие общественные ценности, определить перспективы развития науки административного права, сформулировать направления конструктивной модернизации правовых норм, устанавливающих административную ответственность. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в ст. 1 гласит, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Административного кодекса и принимается в соответствии с законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, особое место полиции в системе обеспечения правопорядка в общественных местах обусловлено многообразием функций, наличием исключительных сфер правоохранительной деятельности, широким кругом полномочий сотрудников полиции, территориальной и организационно-правовой структурой, определенным имиджем для населения, определяющим степень его доверия и общественной поддержки.

Полиция является одним из важнейших субъектов реализации ценностей и принципов в правоохранительной деятельности, в том числе в направлении качественного установления и поддержания правопорядка в общественных местах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета. 2011. 10 февраля.
2. Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. М., 2018. 384 с.
3. Безруков А.В. Конституционно-правовые основы обеспечения правопорядка органами внутренних дел Российской Федерации // Административное право и процесс. 2017. № 8. С. 67-70.
4. Бецков А.В., Елагин А.Г., Николаев А.Г. Административно-правовые средства организации деятельности подразделений полиции специального назначения при обеспечении общественного порядка. М.,7. С. 36-48.
5. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права; Норма - Москва, 2017. - 442 c.
6. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права; Юрайт - Москва, 2018. - 640 c.
7. Летушева Н. И., Летушева М. В. Теория государства и права; Академия - Москва, 2014. - 192 c.
8. Марченко М. Н. Теория государства и права; Проспект - Москва, 2017. - 652 c.
9. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права; Дело - Москва, 2016. - 528 c.
10. Оксамытный, В.В. Теория государства и права; ИМПЭ-ПАБЛИШ - Москва, 2017. - 563 c.
11. Мамычев А.Ю. Действие права и правовые действия в контексте обеспечения законности и правопорядка: теоретико-концептуальный анализ / А.Ю. Мамычев, А.С. Сухомлинов // Юристъ-Правоведъ. – 2019. - № 5. - С. 18-22
12. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. – М.: Юрист, 2018. –240с
13. Параносенков П.М. Общественно-социальная сущность полиции Российской Федерации в период реформирования МВД России // Административное право и процесс. 2015. № 1. С. 85-86.
14. Сауляк О.П. Гарантии законности и правопорядка - реальность или миф? // Правоведение. – 2014. - № 6. - С. 73-82
15. Смоленский М. Б. Теория государства и права; Феникс - Москва, 2014. - 288 c.
16. Соколов Н.Я. Юристы о мерах по укреплению законности и правопорядка // Вестн. Рос. правовой акад. – 2018. - № 1. - С. 7-11 - № 2. – С. 3-7.
17. Сырых В. М. Теория государства и права; Юстицинформ - Москва, 2017. - 704 c.