Файл: Законность и правопорядок (Понятия и принципы законности).pdf

Однако сказанное не означает, что общественный порядок, его состояние безразличны для государства, так как он тесно связан с правопорядком. С одной стороны, правопорядок является важнейшей частью общественного порядка, с другой - состояние общественного порядка во многом определяет характер правопорядка. Невозможно регламентировать правопорядок, не оказывая влияния на общественный порядок, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой государства. В частности, ст. 213 УК РФ и ст. 20.1 КоАП РФ предусматривают юридическую ответственность за хулиганство, которое определяется как грубое нарушение общественного порядка.

Вывод: Роль законности и правопорядка может быть рассмотрена с различных позиций и прежде всего - с точки зрения интересов государства и личности.

Для государства эта роль в первую очередь определяется в зависимости от того места, которое занимают законность и правопорядок в правовом регулировании общественных отношений.

Руководя обществом, государство использует различные методы и средства: экономические, политические, идеологические, организационные и др. Среди них особое место занимает правовое регулирование общественных отношений.

Этот метод заключается в том, что государство издает (или санкционирует) правовые нормы и обеспечивает их всеобщее исполнение, т.е. законность, и тем самым добивается правопорядка.

Особое место этого метода связано, во-первых, с тем, что правовые нормы регулируют все самые главные стороны жизни общества: экономику, политическую деятельность, имущественные отношения, вопросы семьи, брака и т.д. Следовательно, от соблюдения и исполнения соответствующих норм зависят порядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности, само существование общества.

Во-вторых, другие методы государственного руководства обществом часто реализуются через правовое регулирование. Так, заработная плата (метод экономический) устанавливается через нормативное закрепление ее размеров, порядка начисления и выплат и т.п.

С позиций личности законность и правопорядок выступают, в первую очередь, как средство защиты ее прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так и противоправных действий других лиц^[4].

От состояния законности и правопорядка зависят степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень демократии. А поскольку в современных условиях интересы личности становятся приоритетными для государства, эта сторона законности и правопорядка также является важнейшей целью государственной деятельности.

Все это определяет особую роль законности и правопорядка для общества в целом. Они выступают как основа, ядро порядка в обществе, как условие и необходимые элементы демократии, основные общечеловеческие ценности и, следовательно, существенные части правовой и общей культуры.

Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства, а сами они - его необходимым элементом. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности порядка.

2. Соотношение законности, правопорядка и дисциплины

2.1. Соотношение законности и правопорядка

В многополярном обществе, где проживают представители разных национальностей и религиозных конфессий, понятие публичного правопорядка может выглядеть весьма расплывчато. Особенно если каждая социальная группа руководствуется при определении норм общежития личными традициями.

Например, для членов мусульманской общины может считаться нормальным забой скота на улице в религиозный праздник, но для последователей православия или иудаизма такое действие было бы неприемлемо.

Поэтому в таких государствах нормы общественного поведения регулируются на законодательном уровне. Нормативные правовые акты не налагают запрет на религиозные или религиозные обряды, но требуют их исполнения в пределах своей социальной и этнической группы.

В целом нарушение общественного порядка выражается не только в противоправных действиях, направленных на конкретный объект. Здесь также учитывается косвенное влияние, когда другие члены общества вынуждены слушать или наблюдать неприятные для себя действия.

Общей характеристикой хулиганства является его опасность для всех участников гражданского общества, что является прямой угрозой национальной безопасности^[5].

Согласно Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на неприкосновенность и личную свободу. Любые проявления мелкого хулиганства нарушают эти права. В частности, преступник вмешивается в нормальную жизнь других членов общества, попирая их моральные принципы.

Поэтому почти все случаи хулиганства имеют злой умысел, который является частью преступления. Ответственность за эти преступления определяется степенью общественной опасности, повлекшей противоправные действия. Сюда можно отнести место, способ и характер совершения противоправных действий.

Хулиганство можно классифицировать по нескольким категориям, которые являются объективной стороной правонарушения. Например:

- оскорбления обычно представляют собой непристойные высказывания в адрес одного или нескольких лиц, что является прямым проявлением неуважения к обществу в целом;

- оскорбление действием - это можно отнести к захвату частей тела или одежды, что является унижением чести и достоинства;

- оскорбительные надписи в общественных местах являются проявлениями вандализма, которые не только негативно влияют на чувства окружающих, но и представляют прямую угрозу культурному наследию;

- выбрасывание предметов из окна квартиры-это квалифицируется как мелкое хулиганство, но может нанести непоправимый вред здоровью граждан.

Если оскорбление происходит внутри определенной группы людей и провоцируется непосредственно ее участниками, то акция не классифицируется как хулиганство.

Признаки преступления. Это включает в себя следующие факторы:

нарушение правил поведения в общественном месте;

- проявление неуважения к одному или нескольким людям;

- бросание предметов в других людей;

- вымогательство непристойных предложений;

- умышленное повреждение чужого имущества.

При составлении протокола о совершенном правонарушении необходимо учитывать время и место событий.

Все перечисленные выше действия можно квалифицировать как мелкое хулиганство, а виновные в их совершении подлежат административной ответственности.

Хулиганство подразумевает уже уголовное наказание, и может выражаться следующими действиями:

- преднамеренное нарушение работы общественного транспорта или учреждений;

- избиение;

- вред здоровью.

По сути, это действия, оскорбляющие чувства других людей, совершенные с особым цинизмом и повлекшие за собой серьезные последствия.

С применением оружия. Иногда хулиганские действия могут совершаться с применением оружия. Сюда входят травматическое и огнестрельное оружие, а также другие предметы, способные причинить телесные повреждения: камни, палки, битое стекло, бейсбольные биты. Здесь есть один нюанс. Согласно действующему законодательству, хулиганство с применением оружия подразумевает его прямое применение против человека или чужого имущества.

Поэтому, если преступник просто держит в руке пистолет, не направляя его на других, т. е. не проявляет намерения применить его, он не подлежит уголовной ответственности. Здесь противоправные действия будут квалифицированы как мелкое хулиганство.

Однако если у человека нет разрешения на указанный пистолет, ему будет предъявлено обвинение по статье за незаконное хранение оружия.

Если преступник не использует оружие, а натравливает собаку на людей, то это тоже подпадает под статью 213: использование опасных предметов, значит, это уголовное деяние.^[6]

Национальные, расовые и религиозные мотивы. Сюда относятся любые хулиганские действия, имеющие расовую или политическую подоплеку. Эта проблема широко распространена в мегаполисах с многонациональным населением и южных регионах страны. Однако важно доказать истинный мотив противоправных действий.

Например, граждане славянской национальности отпускают нецензурные оскорбления в адрес уроженцев Кавказа, намеренно подталкивая последних, провоцируя конфликт.

В принципе, такие действия можно считать мелким хулиганством, но если следствие докажет, что виновные принадлежат к националистическим группировкам и неоднократно совершали подобные действия, то национальный мотив будет очевиден.

Нарушение общественного порядка на транспорте. Сюда относятся любые действия, оскорбляющие достоинство других пассажиров и мешающие работе общественного транспорта. Подразумевается здесь нарушение общественного порядка на:

- морские и речные транспортные суда;

- воздушная трасса;

- железнодорожное сообщение, включая линии метро;

- общегородской транспорт.

Итак, категории «правопорядок», «общественный порядок», «законность», «режим законности», «обеспечение правопорядка», «охрана правопорядка» являются ключевыми в правовой науке и правоприменительной практике. Исследованию сущности и содержания этих понятий посвящено значительное число публикаций и на сегодняшний день их библиография в виде диссертационных исследований и монографий, статей в журналах и различных сборниках насчитывает сотни наименований. С большой степенью уверенности можно констатировать, что вообще проблема законности и правопорядка как таковая является специфическим компонентом прежде всего, именно российской правовой науки.

2.2. Проблемы соотношения правопорядка и общественного порядка

Под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Эти аспекты нашли отражение в ряде стратегических документов нашей страны.

Таким образом, вопросы обеспечения общественной безопасности и правопорядка в долгосрочной перспективе отражены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года. Важным шагом стало утверждение президентом России в 2013 году Концепции общественной безопасности, которая является основополагающим документом, определяющим государственную политику в этой сфере. Документ декларирует приоритет профилактических мер, также предусматривает совершенствование законодательства, создание государственной системы мониторинга состояния общественной безопасности, внедрение комплексных целевых программ по обеспечению общественной безопасности. На сегодняшний день завершен первый этап реализации Концепции^[7].

Это повод подвести некоторые итоги и проанализировать сложившуюся ситуацию. Следует отметить, что в последние годы законодатели приняли ряд федеральных законов, непосредственно связанных с обеспечением общественной безопасности и правоохранительной деятельностью. Среди наиболее важных - Федеральный закон об участии граждан в охране общественного порядка, а также Закон Об основах профилактики правонарушений. Во многом благодаря их реализации есть положительные результаты и в правоохранительной сфере.

Так, Президент Российской Федерации Владимир Путин в ходе расширенной коллегии МВД России отметил, что в 2016 году удалось сократить общее количество совершенных преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений против личности, грабежей, разбоев и краж. Снизилось и количество экономических преступлений.

В последние годы в стране проводится большой объем работ по обеспечению безопасности в общественных местах. Граждане и общественные организации все активнее участвуют в охране порядка. Этому способствовало принятие соответствующих нормативных актов во всех субъектах Федерации.

Кроме того, были усилены мероприятия, направленные на обеспечение безопасности детского отдыха и перевозки детей. Был принят ряд законодательных мер по повышению безопасности дорожного движения, в результате чего число погибших на дорогах сократилось на треть. В то же время следует признать, что общее состояние общественной безопасности в нашей стране сегодня можно охарактеризовать как нестабильное, необходимый уровень не достигнут.