Файл: Законность и правопорядок (Понятия и принципы законности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Становление правового государства, обеспечение законных интересов, прав и свобод граждан и должного уровня правопорядка, и общественной безопасности возможно только при эффективной деятельности правоохранительной системы, и в первую очередь зависит от полиции. Именно полиция стоит впереди на страже общественного порядка. Наряду с проведенным реформированием в Министерстве внутренних дел Российской Федерации еще более пристальное внимание уделяется ее деятельности.

Создание полиции - это новый качественный этап в развитии правоохранительной системы в целом. В осуществлении полицией, обозначенных законодательством Российской Федерации для нее множественных функций и задач, большое значение играет обеспечение правопорядка в общественных местах.

Цель работы – изучить проблемы соотношения законности и правопорядка.

Исходя из цели работы, необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие законность и правопорядок.
2. Проанализировать проблемы соотношения правопорядка и общественного порядка.
3. Изучить вопросы совершенствования законодательства защиты законности и правопорядка.

Объект исследования законность и правопорядок.

Предмет работы нормативное регулирование проблем соотношения правопорядка и общественного порядка.

Методы исследования: сравнительный, метод классификации, метод синтеза и анализа.

Структура работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

1. Понятие и принципы законности, правопорядка и дисциплины в обществе

1.1. Понятия и принципы законности

Одним из основополагающих принципов, который лежит в основе права, выражает его сущность и определяет его функционирование, является законность. Она выступает фундаментальной основой юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

Советские ученые активно занимались разработкой понятия законности. Во времена российских реформ о данном принципе предпочитали не говорить.

В отечественной науке образовались различные авторские подходы к определению законности. Находит поддержку у многих исследователей разносторонний и многоплановый подход к этому определению.

Так, В. С. Афанасьев и Н. Л. Гранат пишут, что законность определяется как принцип, метод и режим реализации норм права, содержащихся в законах и подзаконных актах, всеми участниками общественных отношений.^[1]

В большинстве определений законности наибольшее отражение в науке получил тот момент, что законность неотделима от общеобязательности права. Вместе с тем важное требование здесь — неукоснительное претворение в жизнь правовых актов. Другими словами, соответствие между поведением субъектов общественных отношений и предписанием юридических норм, которое должно выражаться в правомерных действиях. Право и законность — это такие социальные явления, без которых немыслимо нормальное функционирование государства, гармоничное взаимодействие между человеком и обществом.

Законность не следует и не проходит те же этапы в своем развитии, как государство и право. Она является общечеловеческой категорией, которая возникает в качестве сдерживания государства в его деятельности, в том числе и в области правотворчества.

В нашем понимании законодатель и граждане рассматривают закон не как отражение и регулятор реально сложившихся в обществе правоотношений, а как на некий идеал, достигнуть которого в полной мере не представляется возможным, но на который нужно ориентироваться. Вследствие этого законодательство несколько оторвано от жизни, то есть приподнято над несовершенной действительностью. Иными словами, в обществе моделируется в виде закона некий желательный, однако, до конца недостижимый, образец правоотношений.

В нашем понимании ценность права выражается не в обеспечении формальной законности, а в достижении ею тождественности с собственным жизнепониманием.

Следовательно, мы видим скептическое отношение массового российского сознания к рациональным аспектам позитивного права, законности и правопорядку. В правовой культуре России закон олицетворяет собой идеи духовности и правды, а невозможность достичь истинных ценностей преобразуется во мнение о чуждости жизни по закону, «по уму» для человека. Не стоит утверждать о низком качестве российской правовой культуры, поскольку требуемая от нашего государства культура в своей основе — западная, т.е. чуждая российскому менталитету, основанному на религиозных ценностях и противопоставлении юридического и неюридического права.

Гражданское общество уже давно установило морально-этические нормы, определяющие поведение человека. Если гражданин каким-либо образом нарушает эти правила, ему грозит ответственность за нарушение общественного порядка. Наказание может быть административным или Уголовным, в зависимости от тяжести совершенного преступления и последствий, которые влечет за собой данное деяние.

Если речь идет о грубом нарушении правопорядка, то виновные понесут ответственность по статье 213 УК РФ «Хулиганство». Незначительные нарушения общественного порядка подпадают под статью 20.1 КоАП РФ. Давайте попробуем разобраться, где проходит грань между хулиганством и мелкими правонарушениями общественного порядка.

Если обратиться к сухим юридическим терминам, то под определением общественного порядка понимается сложившаяся система взаимоотношений между людьми, обеспечивающая им комфортные условия жизни. Эти нормы поведения регулируются действующим законодательством, местными обычаями и национальными традициями^[2].

В общем, это довольно сложная система, которая регулирует нормы общежития. Контроль за соблюдением установленных принципов возложен на правоохранительные органы, которые обязаны пресекать любое недостойное поведение, способное оскорбить чувства окружающих. Конечно, такая система возможна только в том случае, если гражданское общество мирно сосуществует, определяя границы приемлемого поведения для всех своих членов.

Нарушение общественного порядка в общественных местах - это любое действие, которое может оскорбить чувства окружающих. Сюда можно отнести нецензурную брань, недопустимое поведение в общественном транспорте, драки, оскорбление чувств верующих.

Добавим, что она не предназначена для нарушения общественного порядка, который в принципе не подлежит уголовной ответственности, и в таких случаях обычно ограничивается профилактической беседой с правонарушителем. Это возможно при условии, что у человека нет злого умысла.

Если противоправное действие совершено умышленно-это социально опасное явление, которое может не только оскорбить чувства людей, но и привести к более серьезным последствиям.

Нарушения могут происходить повсеместно, охватывая практически все сферы общественной деятельности. Нецензурная брань на улице, завуалированные оскорбления в различных заведениях, хамство в общественном транспорте.

Это распространенные, но не единственные проявления хулиганства. Все нарушения общественного порядка объединены одной особенностью: независимо от степени тяжести, эти противоправные действия всегда направлены на оскорбление чувств окружающих и противоречат общепринятым нормам поведения.

При этом совершенно неважно, в чем проявляется хулиганство: в осквернении памятников или в умышленном оскорблении случайного прохожего.

1.2. Понятие и принципы правопорядка

Правопорядок - состояние упорядоченности общественных отношений, образовавшееся в результате практической реализации правовых норм в соответствии с принципом законности.

Правопорядок как явление имеет двойственную природу. С одной стороны, его можно трактовать как цель правового регулирования, т.е. порядок, к достижению которого стремится законодатель. В этом случае в соотношении с законностью его можно трактовать как реализованную законность.

С другой стороны, правопорядок можно рассматривать как результат правового регулирования. В этом случае он понимается не как должное или возможное, а как фактическое состояние урегулированности правом общественных отношений. Поэтому его с известной долей условности можно охарактеризовать как систему правовых отношений.

Вряд ли можно достичь идеального правопорядка. Правопорядок зависит от состояния общественных отношений в конкретных условиях, уровня политической и правовой культуры, состояния законодательства, эффективности гарантий законности и других факторов. Следовательно, правопорядок имеет не только качественные, но и количественные показатели. Поэтому не случайно в сфере функционирования государства можно отметить направления деятельности по укреплению (упрочению, совершенствованию, обеспечению) правопорядка.

Сформируем шесть основных принципов правопорядка.

Определенность. Правопорядок базируется на формально определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность (реальную, а не формальную) общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.

Системность. Правопорядок не совокупность разрозненных актов поведения, различных, не связанных между собой правоотношений. Правопорядок - система отношений, основанных на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, единстве государственной власти.

Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, его органов.

Государственная гарантированность. Существующий порядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является функция охраны правопорядка.

Устойчивость. Возникающий на основе норм права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами.

Единство. Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности правопорядок един на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения квалифицируются как правонарушения и пресекаются государственным принуждением.

В силу указанных особенностей правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жизни и социальный прогресс. Поскольку он определяется правом и обеспечивается государством, то закрепляет наиболее важные черты и стороны социально-экономического строя, систему господствующих в стране политических отношений^[3].

Следовательно, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию самой политической власти, т.е. государство. На эту сторону правопорядка обращал внимание еще Цицерон, вопрошая: "Да и что такое государство, как не общий правопорядок?" Иначе говоря, государство есть и важнейший элемент, и необходимое условие, и гарант правопорядка. Правопорядок, таким образом, можно рассматривать как единство права и власти, результат их взаимодействия. Это порядок, при котором правовое положение и взаимоотношения всех субъектов общественной, политической и государственной жизни четко определены законами и защищены государственной властью. Наиболее адекватной формой реальности подобного правопорядка выступает правовое государство.

Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления - общественного порядка,который понимается как состояние урегулированности общественных отношений, основанное па реализации всех социальных норм и принципов. Общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм: норм морали, обычаев, корпоративных, религиозных норм и т.д. В силу этого он и обеспечивается преимущественно силой общественного воздействия.