Файл: Формы и методы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления.pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 286
Скачиваний: 2
- письма и обращения Главы администрации в органы государственной власти;
- служебные письма, требующие исполнения и ответа;
- письма, обращения юридических лиц и граждан;
- принимаемые меры по критическим материалам в адрес Администрации, размещенным в средствах массовой информации.
Координацию деятельности по контролю исполнения правовых актов, писем, обращений юридических лиц и граждан обеспечивает руководитель отдела юридической службы.
Контроль по существу зарегистрированных в документах и поручениях вопросов, а также ответственность за своевременное и качественное исполнение документов и поручений возлагается на заместителей Главы администрации, руководителей структурных подразделений аппарата, в соответствии с их компетенцией.
Непосредственную организационную работу по выполнению поставленных на контроль документов осуществляют заместители Главы администрации, руководители структурных подразделений аппарата, в соответствии с их компетенцией.
Контроль по срокам исполнения документов и поручений, подготовку аналитических материалов, осуществляют:
- отдел организационной и контрольной работы - законодательных и правовых актов органов государственной власти, решений Магаданской областной Думы, правовых актов Главы городского округа, писем и обращений в органы государственной власти, принимаемые меры по критическим материалам в адрес администрации городского округа, размещенным в средствах массовой информации;
- руководители структурных подразделений аппарата, органов городского округа, указанные в резолюциях, служебных документах, письмах с соответствующими резолюциями Главы городского округа и его заместителями;
- отдел писем и приема граждан - обращений граждан;
- канцелярия администрации города - служебных писем, обращений, писем юридических лиц, требующих исполнения и ответа.
Необходимость контроля за исполнением того или иного служебного документа определяется Главой администрации, его заместителями (о чем делается соответствующая отметка в резолюции).
Нормативные правовые акты Главы администрации, его заместителей ставятся на контроль в соответствии с поручениями, определенными содержанием документа.Поступившие нормативные правовые акты Магаданской области представляются для рассмотрения Главе администрации и ставятся на контроль в соответствии с резолюцией.
Поручения, данные Главой администрации, заместителями Главы во время проведения совещаний, поездок, встреч и иных мероприятий, вносятся в протокол и утверждаются соответственно Главой администрации, его заместителями.
Доведение поручений Главы администрации, его заместителей до исполнителей обеспечиваются соответствующимиреферентурами, как правило, в 2-дневный срок, а срочных и оперативных поручений - незамедлительно, но не позднее чем в течение 12 часов с момента их подписания. Поручения, содержащиеся в правовых актах, доводятся до исполнителей путем направления им копии акта.
Поручения, содержащиеся в протоколах проводимых руководителями администрации заседаний, совещаний и в резолюциях по рассмотренным ими документам, доводятся до исполнителей путем направления им протокола заседания, совещания, выписки из него или оформленной в установленном порядке резолюции.
В случаях, когда контроль исполнения правовых актов Глава оставляет за собой, ответственными исполнителями считаются должностные лица администрации, указанные в документе. Контроль исполнения документов в администрации осуществляется на базе специально разработанных автоматизированных систем контроля.
По указанию руководителей администрации на контроль может быть поставлен весь документ, его отдельный пункт, а также поручения, отданные в устной форме. Контроль исполнения документов осуществляется путем проверки поручений, изложенных в документе, получения справок, иных необходимых информационных материалов от сторонних организаций, структурных подразделений аппарата, органов администрации.
Документ считается исполненным и снимается с контроля после фактического выполнения поручений по существу, документированного подтверждения исполнения и сообщения результатов заинтересованным организациям и лицам. Снятие с контроля документов осуществляется руководителем, поставившим их на контроль, или по его - поручению - соответствующим должностным лицом. При снятии с контроля на документе проставляется отметка об исполнение, подпись лица, подтверждающего исполнение, дата.
В случае неисполнения служебного документа (поручения) в установленный срок исполнитель представляет на имя ответственного исполнителя (заместителя Главы, в ведении которого находится вопрос) служебную записку с изложением причин и мотивированной просьбы о продлении срока исполнения.
Продление сроков исполнения правовых актов, других служебных документов осуществляется в соответствии с резолюцией Главы городскогоокруга, первых заместителей Главы на основании служебной записки ответственного исполнителя.
Сроки исполнения поручений, установленных органами государственной власти, могут изменяться только с разрешением этих органов. Обо всех случаях изменения сроков исполнения документа (поручения) ответственный исполнитель своевременно информирует подразделение, в котором документ поставлен на контроль.
Исполнители обязаны представлять информацию в отдел организационной и контрольной работы, отдел писем и приема граждан о выполнении правовых актов и обращений граждан не позднее следующего дня после контрольного срока.
Таким образом, администрация Сусуманского городского округа, являющаяся в соответствии с Уставом исполнительно-распорядительным органом, играет огромную роль в организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Сусуманском районе. Прежде всего, администрация осуществляет контрольные функции в повседневной оперативной деятельности, обеспечивает контроль реализации федеральных и региональных законов, нормативно-правовых актов представительного органа Сусуманского городского округа. Ведущим субъектом контрольной деятельности в администрации городского округа является отдел организационной и контрольной работы.
2.2 Деятельность отдела организационной и контрольной работы администрации Сусуманского городского округа
В соответствии с Регламентом администрации Сусуманскогогородского округа отдел организационной и контрольной работы администрации осуществляет контроль исполнения документов органов и должностных лиц государственной власти, решений Магаданской областной Думы, правовых актов администрации, заместителей главы, поручений главы по наиболее актуальным вопросам социально-экономического развития Сусуманского района.
Проводится анализ материалов, размещенных в средствах массовой информации, и контроль устранения критических замечаний, поступивших в адрес главы администрации района.
Особое внимание уделяется контролю заисполнением мероприятий по реализации органами местного самоуправления ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, плана действий администрации по реализации Прогноза социально-экономического развития района на 2020 - 2022 годы, наказов избирателей.
Контроль осуществляется преимущественно по таким направлениям:
1. Контроль исполнения правовых актов Главы администрации, его заместителей, решений Магаданской областной Думы;
2. Контроль исполнения поручений Губернатора Магаданской области, главы администрации;
3. Проверка исполнения правовых актов и поручений главы администрации с выездом на объекты;
4. Контроль качества оформления правовых актов и служебных документов;
5. Состояние планирования работы структурными подразделениями аппарата и органами администрации
6. Контроль исполнения мероприятий по критическим материалам, поступившим в адрес администрацииСусуманского городского округа через СМИ.
- Совершенствование организации контроля в администрации Сусуманского городского округа
- Проблемы и цели организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления
Проведенный анализ организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления позволил сформулировать основные проблемы как вообще для муниципальных образований, так и для Сусуманского района в частности.
Явный недостаток действенных контрольных инструментов в сфере местного самоуправления возник закономерно. Российское местное самоуправление в силу специфики обстоятельств своего формирования оказалось выведено как из-под гражданского контроля снизу, так и из-под политического контроля сверху.
На первом плане находится проблема слабости местного самоуправления, связанная с отсутствием у него достаточных ресурсов для исполнения вмененных ему функций. Но это - лишь следствие ситуации, когда целые сферы жизнеобеспечения и удовлетворения повседневных нужд граждан, формально переданы местному самоуправлению, на самом деле они выведены из-под государственного контроля, и не поставлены ни под какой другой.
Местное самоуправление превращается в «серую зону», в которой рождается целый спектр социальных патологий. Безусловно, дефицит ресурсного обеспечения местного самоуправления является негативным обстоятельством и должен быть преодолен. Но если его восполнение не будет сопровождаться оптимизацией контрольных инструментов, ситуация только ухудшится.
К тому же в ряде случаев целесообразно не накачивать ресурсами слабые институты, которым вменен непосильный объем функций и полномочий, а перевести полномочия туда, где естественным образом концентрируются необходимые для их исполнения ресурсы и имеются более широкие возможности контроля за их распределением. Этот подход не противоречит ни демократическим принципам, ни здравому смыслу - наоборот, именно он мотивирован соображениями защиты общего блага. Более того, необходимо в каждом конкретном случае определять, в какой пропорции сочетать восстанавливаемый гражданский контроль снизу и государственный контроль сверху, используя в качестве единственного критерия конечную эффективность деятельности.
Контроль и ответственность не являются самоцелью. Они - лишь инструмент повышения значимости органов местного самоуправления, укрепления их престижа в глазах населения муниципальных образований, повышения доверия населения к публичной власти в целом.
Таким образом, целью совершенствования контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Сусуманском городском округе, является повышение доверия к органам местного самоуправления городского округа и повышения качества жизни жителей Сусуманского района.
Косновным правилам, которые необходимо соблюдать при осуществленииконтроля за деятельностью органов местного самоуправления в Сусуманском городском округе необходимо отнести следующие:
1. Целеполагание и систематичность контроля.
2. Содержание, границы и особые условия контроля.
3. Принципы взаимодействия сторон при осуществлении контроля за органами местного самоуправления
4. Организационные структуры, непосредственно осуществляющие контроль: порядок формирования, правовой статус, соподчиненность, функции и действие во времени (регламент).
5. Критерии оценки выполнения обязательств разного характера.
6. Информационное обеспечение осуществления контроля.
8. Регламентация гласности результатов контроля.
7. Условия вмешательства в контроль по инициативе одной из сторон: правовая основа привлечения экспертов и материальное обеспечение их деятельности.
Как основные направления совершенствования форм и методов контроля за деятельностью органов местного самоуправления можно отнести следующие:
1. Закрепление за органами государственной власти федерального и регионального уровня права введения процедур временного исполнения полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти и, в частности, право учреждения временной финансовой администрации - при наступлении законных оснований.
К таким основаниям следует отнести: наличие значительных объемов просроченной задолженности муниципального образования, факты нецелевого расходования субвенций, полученных муниципальным образованием для осуществления отдельных государственных полномочий, действия (бездействия) органов местного самоуправления, создающие угрозу массового нарушения гражданских прав и свобод, а также угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан. Исчерпывающий перечень оснований и детально проработанный механизм такого «внешнего управления» должны быть установлены Федеральным законом.