Файл: Формы и методы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления.pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 288
Скачиваний: 2
Особенно необходим эффективный контроль со стороны государственных органов за функционированием тех муниципальных образований, бюджеты которых признаны в установленном Федеральным законом порядке высоко дотационными или имеющими признаки неплатежеспособности.
Представляется целесообразным установление обязательного исполнения местных бюджетов таких муниципальных образований через органы казначейства, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Федерации, а также обеспечения участия органов государственной власти в назначении на должность руководителей финансовых подразделений исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Введение подобных мер не означает при этом автоматической отставки органов местного самоуправления, временные рамки их действия должны быть четко определены и ограничены.
Следует предусмотреть процедуры немедленного снятия этих специальных мер поустранению причин, повлекших их введение. Это позволит повысить организационную и финансовую дисциплину органов местного самоуправления, даст возможность органам государственной власти оперативно реагировать на возможные злоупотребления органов местного самоуправления в рамках действующей Конституции Российской Федерации и законодательства.
2. Упрощение механизма наступления ответственности органов местного самоуправления, в частности, процедур отрешения от должности главы местного самоуправления и роспуска представительного органа местного самоуправления, за принятие нормативных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству субъектов Федерации.
Необходимо расширить и перечень оснований наступления такого вида ответственности, в частности, предусмотреть ее наступление не только за принятие нормативных актов, но и за любые действия (бездействие), приводящие к перечисленным последствиям.
3. Четкая фиксация в законодательных актах процедур предоставления отчетности органами местного самоуправления в государственные контрольные органы. Неопределенность этих процедур приводит к тому, что деятельность муниципальных органов носит непрозрачный характер, а контрольные процедуры в их отношении осуществляются эпизодически. Необходим постоянный мониторинг принятия решений и распределения ресурсов, а также введение муниципального аудита.
4. Четкая фиксация в Федеральном законе механизма отзыва выборных лиц местного самоуправления в силу утраты доверия граждан. Помимо общего положения об утрате доверия как ключевом основании отзыва должностного лица, необходимо установить условия определения факта утраты доверия, порядок и процедуры отзыва, а также правовые механизмы принуждения должностного лица к оставлению должности в случае его отказа от подчинения воле населения.
Ввиду особой важности этого вопроса его следует решать либо на федеральном уровне, либо на региональном, но не на уровне муниципальных образований.
Таким образом, в области организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления, на сегодняшний день остается целый комплекс нерешенных проблем. Для их разрешения необходим системный и планомерный подход при четком следовании предложенным принципам и направлениям совершенствования контроля.
3.2 Направления совершенствования организации контроля в администрации Сусуманского городского округа
Анализ учебной и научной литературы позволил выделить основные проблемы и недостатки, которые присущи организации контроля в администрации Сусуманского городского округа. Решение их является приоритетным направлением совершенствования контроля в администрации района.
Целесообразно провести реформирование организационной структуры отдела организационной и контрольной работы.
Во-вторых, в Положении об Отделе организационной и контрольной работы необходимо более четко прописать вопросы взаимодействия отдела со структурными подразделениями. Необходимо указать, что отдел организационной и контрольной работы для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право запрашивать и получать необходимую информацию, создавать комиссии по осуществлению отдельных контрольных функций со всеми структурными подразделениями аппарата, органами администрации района, аппаратом Магаданской областной Думы, другими органами государственной власти, предприятиями и организациями, расположенными на территории района, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных на территории Сусуманского района.
В-третьих, с целью совершенствования публичного контроля за деятельностью администрации Сусуманского городского округа утвердить в отделе организационной и контрольной работы специальную форму учета обращений о возможных проявлениях коррупции поступивших по электронной почте или телефону доверия. Это позволит наиболее эффективно отслеживать устные и электронные обращения граждан по вопросам проявления коррупции в органах местного самоуправления.
В-четвертых, рекомендовать применять к руководителям структурных подразделений, допустивших нарушение исполнительской дисциплины (несвоевременное и некачественное исполнение распорядительных документов и поручений Губернатора и Правительства Магаданской области, нарушение сроков принятия мер по критическим материалам, поступивших через СМИ), меры дисциплинарного взыскания.
В-пятых, рекомендовать специалистам отдела организационной и контрольной работы проводить анализ причин несвоевременного исполнения распорядительных документов и поручений Губернатора и Правительства Магаданской области, правовых актов и поручений главы городского округа, его заместителей, принятия мер по критическим материалам, поступивших через СМИ, и принять меры по их недопущению.
Комплексная реализация предложенных мероприятий по совершенствованию организации контроля в администрации Сусуманского городского округа позволит значительно повысить эффективность работы не только отдела организационной и контрольной работы, но и эффективность деятельности администрации Сусуманского городского округа в целом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение подведем итог о проделанной работе. Поставленные цели и задачи выполнены. Были описаны формы и методы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления, определены виды контроля и принципы организации исполнения управленческий решений, а также рассмотрена организация контроля в администрации Сусуманского городского округа Магаданской области.
Анализ системы контрольных структур администрации Сусуманского городского округа показывает, что в условиях становления российской государственности и рыночных отношений целесообразно не только сформировать необходимые структуры, но и установить более рациональный порядок распределения контрольных функций, продолжить поиск оптимальных отношений между объемами их полномочий и ответственности.
Таким образом, система структурных связей контрольных органов должна охватывать все процессы, происходящие внутри органов управления, обеспечивая нормальные условия для реализации ими своих полномочий.
Было выявлено, что практическую ценность содержания деятельности работы контрольных органов составляют принимаемые и исполняемые решения в целях реализации функций государственного и муниципального управления.
Большую часть документов, которые подвергаются контролю в администрации Сусуманского городского округа составляют распоряжения и инструкции. Система контроля исполнения документов, в которых содержатся государственно-управленческие решения, включает в себя: автоматизированный учет, проверку исполнения на местах, анализ оперативной деятельности подразделений, выработку рекомендаций и принятие мер для устранения причин, снижающих эффективность управления, и др.
Целью контроля является содействие своевременному и качественному исполнению решений, обеспечение получения аналитической информации, необходимой для оценки управленческой деятельности администрации, структурных подразделений, конкретных госслужащих.
В курсовой работе было определено, контроль – это процесс, который направлен на достижение целей администраций. Он необходим для обнаружения и разрешения проблем раньше, чем они станут слишком серьезными. Контроль стимулирует успешную деятельность муниципального управления.
Проблем, возникающих вследствие воздействия системы контроля, можно избежать, задавая осмысленные приемлемые стандарты контроля, устанавливая двустороннюю связь, задавая напряженные, но достижимые стандарты контроля, избегая излишнего контроля, а также вознаграждая "за достижение заданных стандартов контроля.
Контроль является эффективным, если он имеет стратегический характер, нацелен на достижение конкретных результатов, своевременен, гибок, прост и экономичен.
При правильном контроле можно быстро получить данные не теневые стороны деятельности, но и получить соотношение положительных и отрицательных сторон, и сделать выводы на будущее. Контроль за результатами деятельности органов муниципального управления является очень важным, поскольку именно он определяет успех деятельности. Оценка основных результатов выполнения поставленных задач является предпосылкой целенаправленного контроля.
Из анализа общественных процессов следует, что внутренний и внешний виды контроля в условиях формирования правового демократического государства остаются ведущими звеньями управления общественным развитием, эффективным методом воспитания кадров, средством повышения ответственности госслужащих за обновление и реформирование Российского государства.
В современных условиях политического и экономического кризисов обостряются проблемыповышения эффективности внутреннего и внешнего контроля. Для нормального функционирования управления необходима стабилизация общественной жизни, устойчивость социальной системы. Для того чтобы контроль мог выполнять свою позитивную роль, он должен иметь стратегический характер, т.е. отражать приоритеты развития общества и поддерживать их. В поле зрения контрольных органов прежде всего должны находиться проблемы социально-экономического развития общества, меры по становлению федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно – правовая литература:
- Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М: Юридическая литература, 1993. 62 с.
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ//РГ. 2003. 8 окт.
- Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (действующая редакция, 2016) // «Собрание законодательства РФ», 26.12.2008, № 97.
- Устав муниципального образования «Сусуманский городской округ»
Учебная литература:
- Выдрин И.В. Муниципальное право. СПб., 2011.
- Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного и муниципального управления. М., 2014.
- Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право России: Учеб. СПб., 2005. С. 134.
- Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – СПб.: Проспект, 2011.
- Кушлин В.И. Муниципальное право: Учебник / В.И. Кушлин. - Москва: Экономика, 2013.
- Мельников А.А. Муниципальное право в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Издательство: Евразийский открытый институт. 2015
- Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. / Р.Т Мухаев. – М.: Юнити-Дана, 2014
- Муниципальный контроль: от реальной практики к идеальной модели /подред. Е.С. Шугриной, М.П. Ряшина. М., 2019. - 300 с.
- Мысляева И.Н. Кононкова Н.П., Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. М.: Издательство Московского университета, 2015.
- Наумов С.Ю., Сергушко С.В., Подсумкова А.А. Теория государственного и муниципального управления. – М.: Форум, 2015.
- Сергеев А.А.: Государственное управление в Российской Федерации – М.: Проспект, 2014.
- Фомина В.П., Алексеева С.Г. Система государственного и муниципального управления. – М.: Изд-во МГОУ, 2014.
- Харченко Е.В.: Система государственного и муниципального управления. – М.: Кнорус, 2016.
- Цейтлин Р.С.: История государственного управления и муниципального самоуправления в России. – М.: Омега-Л, 2013.
- Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления. – М.: Университет, 2013.
- Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юрайт, 2013.
- Яновский В.В.: Государственное и муниципальное управление. – М.: КноРус, 2015. Интернет-ресурсы