Файл: Формы и методы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В словаре русского языка С.И. Ожегова контроль определяется как проверка, а также наблюдение с целью проверки¹. В юридических энциклопедических словарях контроль чаще всего означает проверку, а также постоянное наблюдение в целях проверки и надзора.

Контроль – это неотъемлемый элемент управленческой деятельности по установлению соответствия или несоответствия фактического состояния самой системы управления и ее структуры требуемому стандарту, это соотношение намеченных целее и полученных результатов управленческой деятельности².

Любому управленческому решению присуща неопределенность, поэтому возникает необходимость организации контроля за деятельностью органов муниципального управления. В теории управления контроль понимают как одну из важных функций управления. Суть контроля заключается в обеспечении обратной связи в системе управления. Функция контроля заключается в сборе, обработке и анализе информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов с ожидаемым результатом. В итоге могут быть выявлены как недостатки в выполнении принятых решений, так и в самих решениях.

При проведении контроля следует устанавливать не только отрицательные стороны, но и положительные.

Предмет исследования – формы и методы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления.

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка/под ред. Н.Ю. Шведовой. – М., 1981. С 259

2 Масловская М.В. О понятии «контроль»: некоторые размышления в конституционно-правовом контексте/М.В. Масловская// Конституционное и муниципальное право. 2016. № 1. С. 4

Цель исследования – определить особенности организации контроля в администрации Сусуманского городского округа Магаданской области и дать им характеристику.

Задачи исследования – определить и проанализировать понятие государственного контроля за деятельностью органов муниципального управления, а также особенности внутреннего контроля в органах муниципального управления.

Для выполнения поставленных задач были использованы такие методы исследования, как анализ научной литературы, обобщение, сравнение, структурно-функциональный метод, а также теоретический.

При написании курсовой работы использовались нормативные правовые акты, а также специализированная литература по государственному и муниципальному управлению.

Новизна курсовой работы заключается в систематизации знаний и обосновании практических направлений совершенствования организации контроля за деятельностью органов муниципального управления. Теоретическая значимость заключается в том, что на основе изученной литературы, научных изданий собран материал для углубления знаний в области государственного и муниципального управления. Практическая значимость данной работы заключается в доведении до объекта исследования основных положений совершенствования организации контроля на местном уровне.

---

Курсовая работа состоит из введения, трех глав и заключения.

1. Формы и методы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления

   1. Теоретические основы государственного контроля как функции управления

 Одним из основных инструментов, обеспечивающий законность и дисциплину, является контроль, который входит в число важнейших категорий административного права.

Контроль, по мнению ученых-теоретиков, можетрассматривается в следующих аспектах:

– как функция, метод или форма управленческой деятельности органов управления, их руководителей;

– как совокупность форм и методов, применяемых органами управления;

– как завершающая стадия управленческого процесса;

– как форма обратной связи, посредством которой управляющая система получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и исполнении управленческих решений;

– как система наблюдения и проверки процесса функционирования управляемого объекта с целью выявления отклонений от заданных параметров.

Функция контроля заключается в том, чтобы доставлять необходимую информацию субъекту. Поступающая информация способствует обеспечению правового основания для принятия решений об ответственности или иных корректирующих мер.

Контроль – неотъемлемая часть системы управления, целью которой является получение информации об объекте управления. Контроль позволяет вскрыть отклонения от принятых норм, нарушений законности, неэффективного и неэкономичного расходования ресурсов на более ранней стадии. Это позволяет в дальнейшем иметь возможность принять корректирующие меры, с одной стороны, и организационно-правовая деятельность уполномоченного (контролирующего) субъекта – с другой.

Выделяют следующие элементы контроля:  субъекты контроля (контролирующий и контролируемый), формы и методы контроля, объект и объем осуществления контроля, предмет контроля.

---

Предметом контроля является информация о деятельности контролируемых субъектов, которая необходима для сознательного принятия управленческих решений. Информация, поступающая к контролируемому субъекту, должна отвечать следующим требованиям, установленным в нормативных актах: во-первых – оптимальность объема информации, во-вторых – достоверность, в-третьих – своевременность и понятность. Информация должна быть ясной и доступной.

Оптимальность означает, что объем информации должен содержать только необходимые и достаточные для принятия сознательногорешения сведения об объекте с нужной для данного уровня управления степенью детализации.

Вторым требованием к информации является ее достоверность. Информация должна соответствовать реальному состоянию управляемого объекта, т.е. содержать надежные, не содержащие искажений, сведения.

Своевременность информации – третье условие эффективной контрольной деятельности. Своевременность поступления информации служит повышению эффективности контроля, так как она поступает, обрабатывается, интерпретируется и используется вовремя, в момент возникновения необходимости принятия того или иного решения.

Необходима еще и понятность информации. Это качество иногда называют аутентичностью, имея в виду соответствие представления информации познаниям информируемого.

Объект контроля может быть постоянным и переменным в соответствии с установленным правилом или по усмотрению контролирующего субъекта.

Одна из основных характеристик, связанная с объектом контроля, это объем осуществления или пределы контроля. Объем контроля определяется через полномочия контролирующего субъекта. Если говорить о пределах контроля, то предел ограничивает объем и устанавливает соответствующий запрет.

Контроль за деятельностью органов муниципального управления целесообразно рассматривать общий (полный, без ограничений) и специальный контроль.

Контроль может также быть сплошным или выборочным в рамках однородных объектов или предметов.

После того, как объект контроля определен, необходимо определить контролирующие субъекты, формы и методы контроля.

Методы  контроля аналогичны управленческим методам управления: прямой контроль направлен на властное обеспечение должного поведения контролируемых субъектов. Это означает, что контролирующий субъект в рамках своей компетенции принимает решение, которое обязательно для контролируемых субъектов. Это действие предполагает императивный (директивный) вариант волеизъявления контролирующего субъекта. Должное поведение обеспечивается через волю и сознание контролируемых субъектов. Допускается возможность принуждения к должному поведению, хотя это не означает тождественности прямого контроля и принуждения.

---

Косвенный контроль характеризуется отсутствием прямых указаний на то, что поступающая контролирующему субъекту информация является контрольной и предназначена для контроля, осуществляемого этим субъектом. Для осуществления косвенного контроля органы государственной власти создают условия, мотивирующие контролирующие субъекты на предоставление информации. То есть действия контролирующего субъекта и поступление контрольной информации имеют более сложную опосредованную связь.

По группам субъектов контрольной деятельности государственный контроль подразделяется на политический, административный,правовой надзор, судебный контроль, публичный контроль.

а) Политический контроль

Политический контроль задеятельностью органов местной власти осуществляют вышестоящие органы государственной власти. Депутаты представительного органа муниципального образования также могут осуществлять контроль деятельности местной администрации и влиять на эффективность, оперативность и законность. При всенародном волеизъявлении оценку результатов деятельности местных властей выносит непосредственно население муниципального образования. Формой политического контроля являются также и процедуры отзыва отдельных выборных лиц по инициативе избирателей.

К числу основных задач государственного контроля следует отнести проверку исполнения требований законодательства с целью профилактики и пресечения правонарушений, разработки мер по их устранению

б) Административный контроль

Административный контроль – это контроль внутри самой административной системы. Существуют различные формы административного контроля. Руководители административного аппарата обязаны осуществлять контроль за подчиненных на предмет законностидействий, их необходимости, целесообразности и эффективности. Эта форма контроля включает в себя право отдавать приказы, распоряжения, предписания, право изменять или отменять решения, принятые подчиненными.

 в) Правовой надзор законности деятельности муниципальных образований, от имени государства может осуществлять глава муниципального образования района. В этом случае вышестоящим органом государственного специального надзора деятельности муниципальных образований является соответствующий исполнительный орган субъекта Российской Федерации, а высшим — высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Правовой надзор деятельности районов и муниципальных образований районного значения, муниципальных образований, особенности организации местного самоуправления в которых устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, осуществляется органом юстиции субъекта Российской Федерации.

---

Органами государственного специального надзора в конкретных областях возложенной сферы деятельности муниципальных образований являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, надзорные функции которых определяются соответствующими специальными положениями в законодательном порядке. Вышестоящим и высшим органом государственного специального надзора деятельности муниципальных образований является высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

 Органы государственного специального надзора осуществляют надзорную деятельность исключительно в сфере возложенных задач муниципальных образований. В рамках своей компетенции надзорные органы вправе:

— направлять органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления рекомендации и методические материалы по решению возложенных задач органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления;

— при невыполнении возложенных задач муниципальных образований или их обязательств орган государственного специального надзора обязан призвать органы местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления к принятию необходимых мер;

— издавать и направлять органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления уведомления о возражении по их решениям и действиям (бездействию) и рекомендовать, исходя из соображений целесообразности и эффективности, в течение определенного срока отменить или изменить указанные решения и действия (бездействие);

— вносить в случаях, если органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления в установленные сроки не выполнят рекомендаций органа государственного специального надзора, представления в органы государственного правового надзора.

Органы государственного специального надзора не имеют права на вмешательство в дела местного сообщества за пределами их компетенции. Они также не вправе отдавать органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления распоряжения по решению местных задач.

 Орган государственного правового надзора по собственной инициативе или по представлению органов государственного специального надзора обязан опротестовать противоправные решения местных властей, решения органов управления союзов и целевых объединений муниципальных образований и требовать их отмены или изменения. При невыполнении собственных обязательных задач и возложенных задач муниципальных образований или обязательств, при нарушении в выполнении уставных задач союзов и целевых объединений муниципальных объединений орган государственного правового надзора обязан призвать органы местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, органы управления союзов и целевых объединений муниципальных образований к принятию необходимых мер.

---