Файл: Формы и методы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления.pdf

Таким образом, муниципальный контроль имеет собственный объект в виде деятельности администрации и других муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий, а также организаций и граждан, находящихся на территории муниципального образования. Предмет муниципального контроля - проверка использования муниципального имущества, местного бюджета, выполнения требований муниципальных правовых актов, федерального и регионального законодательства. По результатам проведенных проверок осуществляется информирование уполномоченных органов о выявленных нарушениях.

Стоит отметить и другую особенность муниципального контроля. Она проявляется в том, что в отношении контрольных полномочий, делегированных на муниципальный уровень, в законодательстве существуют определенные терминологические противоречия. Под федеральным государственным контролем понимается деятельность только федеральных органов, а под региональным контролем - только органов субъектов Российской Федерации, под муниципальным контролем - соответственно только муниципальных органов. Однако нет должной ясности, как классифицировать делегированный органам местного самоуправления контроль.

Такой контроль осуществляют муниципальные органы. В связи с этим его надо характеризовать как муниципальный контроль. В то же время муниципальный контроль может осуществляться для проверки требований, установленных только муниципальными правовыми актами. Делегированный же контроль осуществляется для проверки соблюдений требований, установленных и иными, вышестоящими нормативными актами. В связи с этим данный вид контроля можно квалифицировать как государственный контроль.

Помимо случаев наделения органов местного самоуправления контрольными полномочиями, а также делегирования им государственных полномочий по контролю, на практике имеют место случаи, когда муниципальные органы осуществляют контрольные полномочия только на основании муниципальных актов.

Представляется, что общественные отношения, складывающиеся между органами местного самоуправления (преимущественно структурными подразделениями местных администраций) и гражданами, а также не подчиненными им организациями по поводу контроля за соблюдением последними общеобязательных требований федеральных законов и других нормативных правовых актов, включая акты местного самоуправления, имеют двойственную (административно-правовую и муниципально-правовую) природу. Соответственно нормы источников административного права, регулирующие данный вид общественных отношений, не посягают на самостоятельность отрасли муниципального права и подлежат включению в муниципально-правовые отношения. С другой стороны, муниципальный контроль в отношении исполнения актов, изданных органами местного самоуправления в целях регулирования внутриструктурных отношений, публичная природа которых не столь очевидна, тяготеет по своей природе к корпоративному контролю, поэтому государственные органы не должны вмешиваться в регулирование данного вида муниципального контроля.

---

Из вышеизложенного следует, что общественные отношения, складывающиеся между органами местного самоуправления (преимущественно структурными подразделениями местных администраций) и не подчиненными им гражданами и организациями по поводу контроля за соблюдением последними общеобязательных требований федеральных законов и других нормативных правовых актов, включая акты местного самоуправления, имеют двойственную (административно-правовую и муниципально-правовую) природу. Соответственно, нормы источников административного права, регулирующие данный вид общественных отношений, не посягают на «суверенитет» отрасли муниципального права и подлежат включению в муниципально-правовую материю. При этом осуществление данного вида контроля может регламентироваться нормативными правовыми актами муниципального образования в части, не противоречащей административно-правовым актам.

С другой стороны, муниципальный контроль в отношении соблюдения (исполнения) актов, изданных органами местного самоуправления в целях регулирования внутриаппаратных отношений, публичная природа которых не столь очевидна, тяготеет по своей природе к корпоративному контролю, потому государство не должно вмешиваться в регулирование этого вида муниципального контроля.

1.3. Характеристика форм и методов организации контроля за деятельностью органов муниципального управления

Эффективность муниципального управления состоит в целеустремленных действиях, направленных на достижение цели этого управления и обязательное включение в состав механизма управления системы контроля.

Контроль в системе муниципального управления представляет собой механизм, обеспечивающий обратную связь, позволяющий отследить эффективность и законность действий органов муниципального управления. Между эффективностью системы контроля и эффективности системы муниципального управления существует прямая взаимосвязь. Организация контроля за деятельностью органов муниципального управления играет ключевую роль в системе муниципального управления. Контроль за деятельностью органов муниципального управления осуществляется в соответствии со следующими принципами:

---

• принцип повсеместности, подразумевающий осуществление контроля на всех этапах деятельности органов муниципального управления, по отношению к любым действиям органов муниципального управления. Законодательство предусматривает необходимость обеспечения контроля задеятельностью органов муниципального управления во всех сферах их функционирования;
• принцип массовости, суть которого состоит в том, что осуществлению контрольных мероприятий в отношении органов муниципального управления привлекаются широкие слои населения;
• принцип объективности, требующий беспристрастной оценки результатов, полученных по итогам контрольных мероприятий, в том числе исключения возможности трактовки полученных результатов в чьих-либо интересах, снижения возможности субъективной оценки деятельности органов муниципального управления;
• принцип всесторонности, требующий проверки с охватом всех сторон и граней деятельности органов муниципального управления;
• в-пятых, принцип реальности, предусматривающий осуществление действительного, а не мнимого контроля, то есть контроля, основанного на фактах;
• принцип результативности, предполагающий получение конкретных итогов по результатам контроля, выраженных через количественные и качественные показатели.

Контроль за деятельностью органов муниципального управления организуется в следующих формах: в межотраслевой или надведомственной форме, подразумевающей осуществление контрольных мероприятий по определенному направлению деятельности в отношении всех органов муниципального управления уполномоченным контрольным органом.

Примером такого контроля является финансовый контроль деятельности органов муниципального управления:

• в отраслевой или внутриведомственной форме, подразумевающей проведение контрольных мероприятий в отношении подчиненных уполномоченному контрольному органу ведомств и органов муниципального управления.

Внутриведомственный контроль делится на общий и специальный. Основу внутриведомственного контроля составляет иерархия подчиненности органов муниципального управления друг друга.

Организация контроля за деятельностью органов муниципального управления осуществляется различными методами. К числу таких методов контроля относятся следующие:

• метод анализа документации, характеризующей деятельность органов муниципального управления. К числу документов, подлежащих проверке, относят: план работы, отчеты исполнения планов работы, приказы, утверждающие решения должностных лиц органов муниципального управления и прочее;
• заслушивание отчетов лиц, замещающих должности в системе органов муниципального управления;
• проведение периодической аттестации муниципальных служащих, направленной на оценку их соответствия занимаемым должностям;
• непосредственное изучение деятельности органов муниципального управления на месте, за счет проведения бесед с муниципальными служащими должностными лицами органов муниципального управления.

---

1. Организация контроля в администрации Сусуманского городского округа
   1. Организация деятельности администрации Сусуманского городского округа

В соответствии с Уставом и Регламентом, администрация Сусуманского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Магаданской области.

В своей деятельности Администрация городского округа руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным закономот 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими законами и нормативными правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции, Уставом Сусуманского городского округа, правовыми актами Магаданской областной Думы, Главы администрации Сусуманского городского округа, Регламентом.

Основными звеньями организационной структуры местной администрации являются:

· глава администрации;

· первый заместитель главы администрации;

· его заместители по сферам муниципальной деятельности: заместитель главы по муниципальному развитию, заместитель главы по финансам и экономике, председатель комитета по управлению имуществом и земельными отношениями, начальник отдела градостроительства;

· структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой, так в органы управления администрации входит семь отделов (отдел по делам образования, отдел поуправлению делами молодежи, отдел культуры, отдел финансов, отдел муниципального заказа, и другие);

· коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;

С точки зрения изложенного выше распределения задач и целей деятельности структурные подразделения администрации подразделяются на четыре группы.

К ведению отраслевых структурных подразделений относятся вопросы, связанные с управлением конкретными отраслями муниципальной деятельности, эти подразделения выполняют функции заказчика на выполнение работ и оказание муниципальных услуг. Их основная роль проявляется на этапе реализации целей и задач жизнеобеспечения и развития территории.

---

Предметы деятельности функциональных структурных подразделений охватывают определенную функцию администрации и ее структурных подразделений. Основными их характеристиками являются использование преимуществ, связанных со специализацией функций, и способность администрации видеть в рамках своей функции территорию целиком. По классификации целей муниципальной деятельности функциональные подразделения относятся к обеспечивающим [4, С.30]. Обычно они наделяются правом согласования решений других структурных подразделений, например по соблюдению законности или возможности финансирования.

Вспомогательные подразделения (аппарат) не обладают собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и выполняют функции сервисного обслуживания руководства администрации и ееструктурных подразделений. Аппарат играет важную роль в организации работы администрации. Как ее подсистема он выполняет ту же роль, что и муниципальная власть по отношению к другим подсистемам муниципального образования. В частности, аппарат обеспечивает:

• планирование и координацию работы всех структур администрации
• работу с документацией (делопроизводство);
• подготовку и проведение совещаний, заседаний, коллегий, других мероприятий
• связь со средствами массовой информации, проведение пресс - конференции
• контроль за исполнением решений;
• организацию приема граждан, работу с жалобами и предложениям
• материально-техническое, юридическое, кадровое, информационное, финансовое обеспечение деятельности администрации;
• взаимодействие администрации с представительным органом и зачастую хозяйственное обслуживание.

Одной из ведущих функций, возложенных на администрацию Сусуманского городского округа, является контрольная функция. Контроль исполнения поручений, содержащихся в правовых актах Главы администрации, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в администрации города, резолюциях руководителей администрации города, осуществляется заместителями Главы администрации или руководителями структурных подразделений аппарата, органов администрации в соответствии с их компетенцией.

Контролю исполнения в администрации Сусуманского городского округа подлежат:

- документы органов и должностных лиц государственной власти;

- решения Собрания представителей Сусуманского городского округа, постановления и распоряжения Главы администрации, поручения Главы администрации, его заместителей;

---