Файл: Нотариальные действия (Современное развитие институтов нотариальных действий).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 253
Скачиваний: 1
Помимо случаев прямо предусматривающих обязательность нотариальной формы для удостоверения копий различных документов допускается и широкая факультативная возможность представление нотариальных копий документов. Так согласно ч. 2 ст. 71 ГПК РФ, ч. 8 ст. 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если копии документов представлены в суд в электронном виде, суд может потребовать представления подлинников этих документов[1] (ч. 2 ст. 71 ГПК РФ, ч. 3 ст. 75 АПК РФ). Кроме того существует важное положение в АПК РФ (ст. 75) определяющее, что документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также документы, подписанные электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Во-вторых, направленные на «квалифицированное» обеспечение допустимости письменных доказательств, посредством придания письменному доказательству критерия допустимости по результатам которого оно становится преюдициальным и как следствие не подлежит доказыванию в конкретном деле и суд ссылается на указанное доказательство в мотивировочной части судебного решения в порядке ст. 61 ГПК РФ, ст. 69 АПК РФ.
Указанные нотариальные действия, направлены на создание квалифицированного письменного доказательства, обладающего критериями аутентичности. В отечественной правовой доктрине долгие годы обсуждалась необходимость наделения нотариальных актов наряду с актами судебных органов преюдициальной силой, в целях создания процессуальных гарантий на случай возникновения спорных правоотношений между участниками материальных отношений. Результатом явилось введение в кодифицированные акты, регулирующие гражданское судопроизводство нормы с 2015 года, закрепляющей преюдициальный статус нотариальных актов. Вместе с тем, в отличие от других фактов, не подлежащих доказыванию применительно к нотариальным актам существует определенная оговорка.
В соответствие с ч. 5 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия. Согласно ч. 5 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута, или если нотариальный акт не был отменен в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.
Вторая классификационная группа выделяемая нами в зависимости от процессуальной функции, влияющей на развитие процессуальных отношений среди нотариальных действий обеспечивающих процессуальные гарантии в стадии судебного разбирательства охватывает нотариальные действия, направленные на обеспечение доказательств.
ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ
2.1 Причины и правовые последствия изменения гражданского законодательства в сфере совершения нотариусами нотариальных действий
Согласно классическому определению, «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц»[14].
Нотариат является действенным элементом правозащитной системы российского государства, который «призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации»[15].
К. Корсик, президент Федеральной нотариальной палаты РФ (далее — ФНП), считает, что «новый нормативный акт, разработан прежде всего в интересах граждан»[16]. Необходимость разработки документа была вызвана существованием ряда недостатков в процессе осуществления нотариальных действий.
Так, ранее ни Основы законодательства РФ о нотариате (далее — Основы), ни Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденные Приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 года № 91, не содержали точного перечня документов, которые гражданам необходимо предъявлять при обращении за помощью к нотариусу для выполнения им определенного действия. В частности, последние только ограничиваются формулировкой, что «нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов» либо содержат ссылку на нормативный акт, содержащий перечень необходимых документов[17], что, согласитесь, не совсем удобно.
Теперь же правила, по которым действует нотариус, станут более регламентированы, т. к. документ определяет исчерпывающий перечень информации, которую нотариус должен запросить у заявителя, в зависимости от типа нотариального действия и лица, выступающего в роли заявителя, а также способ фиксирования такой информации[18]. Обращаясь к нотариусу, например для удостоверения сделки купли-продажи недвижимости, гражданин будет знать, какие еще документы он должен взять с собой помимо документа, удостоверяющего личность и подтверждающего его возраст, в зависимости от конкретной ситуации, в которой находится гражданин.
С одной стороны, это очень удобно для граждан, а с другой, как указывает начальник Юридического отдела ФНП А. Сагин, обозначает, что «потребовать с клиента какие-либо другие сведения нотариус будет не вправе»[19].
Кроме того, Регламент устанавливает сразу пять различных способов внесения и сохранения сведений нотариусом. Нотариус вправе выбрать один или несколько вариантов фиксирования информации. С 1 января 2018 года данные обо всех нотариальных действиях вносятся в соответствующие электронные реестры ЕИС, что повышает удобство и оперативность получения нотариальных услуг, а также обеспечивает надежную защиту от подделки нотариальных актов и служит гарантией достоверности всех сведений, которые в них содержатся[20].
Каждый нотариус теперь может проверить действия заявителя (физического или юридического лица), а также исключить противоправные действия заявителя[21]. Введение Регламента, по мнению главы ФНП, также способствует снижению рисков оспаривания нотариальных действий.
Однако введение данного документа не устранило всех проблем, возникающих при осуществлении нотариальных действий.
Так, например, Основы, применяя термин «нотариальное действие», не раскрывают его понятия. В проекте Федерального закона № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности», подготовленного Министерством юстиции РФ, предлагается следующая формулировка данного термина: «Нотариальное действие — совокупность действий, необходимых и достаточных для подготовки, удостоверения и выдачи или засвидетельствования нотариального акта»[22].
На этот недостаток указывает также А. М. Эрделевский, который отмечает, что Основы «предусматривают перечень нотариальных действий, которые могут совершаться частными нотариусами и нотариусами государственных нотариальных контор. Возможность совершения иных, кроме предусмотренных в этом перечне, действий должна быть предусмотрена в законодательных актах»[23].
Т. Г. Сидорко и А. А. Мкртчан также указывают, что «при нотариальной сделке возникают ситуации, когда какой-либо закон предусматривает новое нотариальное действие, а порядок его совершения отсутствует (например, отсутствие у нотариуса конкретной формы удостоверительной надписи и т. п.)»[24]. Авторы считают, что, «конечно же, такая ситуация не должна стать препятствием для совершения прав субъектов гражданских правоотношений, но и нотариус не должен совершать сделки на основе “сходных правил”»[25].
Во-вторых, нотариус имеет право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий[26]. Однако данные положения не корреспондирует с обязанностью других органов и должностных лиц, граждан по предоставлению нотариусам сведений, необходимых для совершения нотариального действия. Этот пробел приводит к тому, что обе стороны тратят свои силы и время на сбор необходимых документов[27].
В-третьих, одним из правил нотариальной сделки является выяснение дееспособности лица, обратившегося за совершением нотариальной сделки[28]. Однако, как верно отмечают Т. Г. Сидорко и А. А. Мкртчан, в действующем законодательстве отсутствует механизм установления нотариусами дееспособности граждан, т. е. у нотариуса даже нет права обратиться в медицинские учреждения за истребованием данной информации, т. к. это является врачебной тайной. Поэтому как устанавливает нотариус дееспособность гражданина — неизвестно. Конечно же, при подозрении нотариусом на то, что данный гражданин имеет отклонения в психическом здоровье, он может обратиться в суд с запросом, был ли гражданин лишен дееспособности. Но практика показывает, что реализовать это весьма проблематично[29].
В-четвертых, существует проблема гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда. Как справедливо отмечает А. М. Эрделевский[30], а вслед за ним А. А. Рассохина и Д. А. Суходолина[31], Основы не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи с чем, на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется. Хотя «совершение частным нотариусом нотариального действия имеет внешнее сходство с оказанием платной услуги клиенту», с тем только отличием, что «нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, что является необходимым признаком исполнителей услуг»[32].
Соответственно, общие правила же ст. 1069 и 1081 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа: вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных органов или их должностных лиц, подлежит возмещению за счет казны РФ, но РФ имеет право регресса к нотариусу. Предел ответственности нотариуса государственной нотариальной конторы, допустившего нарушение права граждан, ограничен средним заработком. Если вред причинен неумышленными действиями частного нотариуса, то вред возмещается нотариусом в случае, если он не может быть возмещен в ином порядке. Под иным порядком законодатель, как предполагает А. М. Эрделевский, понимает возмещение вреда страховщиком. Если же вред причинен умышленными действиями частного нотариуса, то возмещение ущерба производится непосредственно нотариусом[33].
Из всего вышесказанного хотелось бы сделать вывод о том, что круг полномочий нотариусов планомерно расширяется, чтобы надежно защитить права заявителей, а именно физических и юридических лиц, осваивать новые компетенции нотариату необходимо быстро и эффективно, при этом на нотариусах лежит высокая степень ответственности за свою деятельность, включая полную имущественную ответственность.
В таких условиях вновь принятый Регламент выступает четким ориентиром для самих нотариусов, а также дополнительной защитой для интересов клиентов нотариальных контор. Значимость данного нормативного правового акта сложно переоценить как для самого нотариата, так и для граждан[34].
Однако он не решает всех проблем, существующих в нотариальной деятельности, поэтому считаем необходимым принять проект Федерального закона № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности».
2.2 Новеллы и проблемы законодательства в сфере совершения нотариусами нотариальных действий
За последние несколько лет в России произошел ряд реформ в области нотариата, в частности, было установлено, что к нотариальным палатам применяются нормы Гражданского кодекса для ассоциаций (союзов), нотариальные палаты получили статус отдельной организационно-правовой формы, а также был принят Регламент осуществления нотариусами нотариальных действий (далее - Регламент)[35].